国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

通榆縣“節(jié)水增糧”行動(dòng)取得顯著成效

2013-12-29 00:00:00王東秀

從2010年試點(diǎn)開始,以膜下滴灌技術(shù)為主要建設(shè)內(nèi)容的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在吉林省通榆縣已經(jīng)實(shí)施四年了,累計(jì)建設(shè)面積已達(dá)31萬(wàn)畝。四年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳、財(cái)政廳的正確指導(dǎo)和大力支持下,經(jīng)過全縣上下的共同努力,項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效,與傳統(tǒng)種植方式相比體現(xiàn)出坰均增糧超萬(wàn)斤、節(jié)水70%、改革傳統(tǒng)耕作方式、減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、化解了田間管理難題、增加了作物生長(zhǎng)的有效積溫和提高了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及利用率等八大優(yōu)勢(shì),極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,強(qiáng)力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?;陌l(fā)展進(jìn)程。

一、自然情況

通榆縣位于吉林省西部,面積8496平方公里,轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),6個(gè)國(guó)營(yíng)畜牧林場(chǎng),現(xiàn)有耕地450萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝跒?7.4萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口24.83萬(wàn)人。多年平均降水量380毫米,近10年來(lái)平均降水在200毫米左右徘徊,年蒸發(fā)量1870毫米,干旱是主要?dú)夂蛱卣?。全縣人均占有水資源量?jī)H1070立方米,已接近重度缺水地區(qū)。因干旱頻發(fā),流經(jīng)我縣的兩條季節(jié)性河流連續(xù)十年斷流,工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活用水全部靠地下水,水資源的短缺日益嚴(yán)重,不僅制約農(nóng)業(yè),同時(shí)也使全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。節(jié)約水資源、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已是通榆縣迫在眉睫之事。

二、項(xiàng)目建設(shè)成果和工作措施

(一)成效顯著。

2012年通榆縣春季實(shí)施膜下滴灌工程建設(shè)面積為10.3萬(wàn)畝(其中新建6.7萬(wàn)畝,持續(xù)生產(chǎn)3.6萬(wàn)畝),項(xiàng)目共有636個(gè)單元,涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、143個(gè)行政村、5876個(gè)農(nóng)戶。由于我們事前制定了有效的政策措施,安排了相關(guān)服務(wù)保障,在作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵期(7月29日至9月8日),連續(xù)近40天沒有有效降雨的情況下,傳統(tǒng)方式種植的農(nóng)作物減產(chǎn)幅度達(dá)50%,而膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)卻全面豐收,增產(chǎn)幅度平均在100%以上。其中,向海鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村農(nóng)民劉貴和開通鎮(zhèn)裕民村農(nóng)民王剛種植的7公頃玉米,公頃產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)斤,創(chuàng)下了通榆縣農(nóng)民玉米單產(chǎn)的最高紀(jì)錄,增產(chǎn)幅度為300%,項(xiàng)目區(qū)5500公頃玉米增產(chǎn)六千萬(wàn)斤。

(二)工作措施。

1.縣委、縣政府高度重視是根本。2010年項(xiàng)目試點(diǎn)伊始,縣委、縣政府高度重視,在2011年召開的縣黨代會(huì)、人代會(huì)換屆報(bào)告中明確提出:“實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目不僅僅是節(jié)水增效的問題,而是通過這項(xiàng)技術(shù)的推廣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化運(yùn)營(yíng),進(jìn)而把農(nóng)民組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理的第二次革命”。2012年縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開五次專題會(huì)議,分階段安排、總結(jié)、督導(dǎo)工作,采取明確“節(jié)水增糧行動(dòng)”的工作主導(dǎo)地位、落實(shí)責(zé)任人、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、啟動(dòng)工程進(jìn)度督查機(jī)制、召開年度表彰大會(huì)等有力措施,為工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

2.立足實(shí)際,探索建立了一整套的建管機(jī)制。

一是堅(jiān)持廣泛布點(diǎn)、多地示范的工作方針??h水利局不做表面文章,不搞形象工程,從試驗(yàn)階段至今,在全縣所轄的80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村布點(diǎn)示范,讓群眾在本村本屯自家地邊看到項(xiàng)目的建設(shè)成果,用身邊的事教育身邊人,達(dá)到了教育面廣、農(nóng)民接受快、技術(shù)掌握準(zhǔn)的效果,使宣傳教育有說(shuō)服力。

二是堅(jiān)持群眾申報(bào)“四優(yōu)先”、工程設(shè)計(jì)“四不準(zhǔn)”的原則?!八膬?yōu)先”即是:積極性高的優(yōu)先,自籌資金到位的優(yōu)先,有水源井和機(jī)電配套的優(yōu)先,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先。“四不準(zhǔn)”即是:?jiǎn)卧?guī)模低于150畝的不準(zhǔn)設(shè)計(jì),鹽堿瘠薄地不準(zhǔn)設(shè)計(jì),非基本農(nóng)田不準(zhǔn)設(shè)計(jì),沙丘跑風(fēng)地不準(zhǔn)設(shè)計(jì)。使項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)起步。

三是充分發(fā)揮基層服務(wù)體系在“節(jié)水增糧行動(dòng)”中的主體作用。目前,我縣的水利基層服務(wù)體系是由縣水管中心站(也稱抗旱服務(wù)隊(duì))及其派出機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站)構(gòu)成,全縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站,有84名水管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站在項(xiàng)目建設(shè)工程管理中發(fā)揮了巨大作用:從農(nóng)民申請(qǐng)項(xiàng)目的初審到統(tǒng)一申報(bào),再參與配合設(shè)計(jì)部門的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),選擇建設(shè)地點(diǎn);從組織施工、物資運(yùn)輸管理、材料發(fā)放、回收,到工程建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)及質(zhì)量的監(jiān)管;從節(jié)水增糧行動(dòng)政策宣傳落實(shí),到工程的后期維護(hù)管理等環(huán)節(jié),做到全程參與,全程配合,確保每個(gè)環(huán)節(jié)有協(xié)議、有承諾、有合同、有目標(biāo)。通過三年的工程建設(shè)實(shí)踐與培訓(xùn),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員都成為了水利工程建設(shè)的行家里手,能夠熟練掌握工程施工、管道安裝、維修、打壟覆膜、田間管理等多項(xiàng)技術(shù),并且常年深入田間地頭傳授技術(shù),宣傳落實(shí)政策,服務(wù)于群眾,為膜下滴灌技術(shù)在我縣的推廣運(yùn)用,起到了不可替代的作用。

四是探索實(shí)施“三種模式”的多元化管理。針對(duì)不同的群眾基礎(chǔ)和干部的組織能力,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)調(diào)度以及全過程監(jiān)管指導(dǎo)的前提下,區(qū)別情況,在建設(shè)初期以單元工程確定責(zé)任人管理為主要模式的基礎(chǔ)上,兩年間探索出農(nóng)民專業(yè)合作組織管理和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織管理兩種管理模式。其特點(diǎn)是實(shí)施相對(duì)集中的規(guī)模化運(yùn)營(yíng),即對(duì)所有項(xiàng)目地塊實(shí)施整體規(guī)劃,統(tǒng)一組織配合施工,統(tǒng)一組織播種,統(tǒng)一組織田間管理,分別承擔(dān)投入費(fèi)用。目前,已培育出萬(wàn)畝以上的規(guī)模化村4個(gè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織1個(gè),兩項(xiàng)合計(jì)占全縣推廣總面積的六分之一。

3.高密度、大面積、多層次的技術(shù)培訓(xùn)為節(jié)水增糧行動(dòng)的成功奠定了基礎(chǔ)。從項(xiàng)目試點(diǎn)至今,每年春播前,水利部門牽頭,農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門配合組成專家組,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、田間地頭進(jìn)行專題培訓(xùn)辦班,將滴灌設(shè)備的安裝使用技術(shù)到農(nóng)業(yè)良種良法實(shí)際運(yùn)用面對(duì)面、手把手講解。2012年全年組織專題培訓(xùn)班26場(chǎng),召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)16個(gè),項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民7800人次。2013年組織專題培訓(xùn)班70場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)會(huì)19個(gè),培訓(xùn)農(nóng)民超過萬(wàn)人以上,基本做到了戶均2個(gè)明白人。工程施工和田間管理期間,企業(yè)派出大批技術(shù)員(按4000畝一個(gè)技術(shù)員配備)深入到田間地頭,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試、使用、指導(dǎo),確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施和工程效益的發(fā)揮。

4.探索建立了較完善的工程運(yùn)行管理機(jī)制,保障了工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是我們?cè)?012年制定出臺(tái)了《通榆縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》,把項(xiàng)目從申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理到長(zhǎng)效運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)和參建單位責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,使項(xiàng)目建設(shè)有章可循。同時(shí),對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)工程的主要設(shè)備、水源井工程、輸水管道工程等,都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)劃分。所有由國(guó)家投資建設(shè)的設(shè)備及設(shè)施,產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站備案建立檔案、簽訂合同,由農(nóng)戶管理和使用,即農(nóng)民只有使用權(quán),不擁有所有權(quán)。二是為了保障工程施工運(yùn)行,確保具體環(huán)節(jié),實(shí)行定人定崗,明確工作,落實(shí)責(zé)任,專門制定多項(xiàng)措施和辦法,我縣水管中心站(抗旱服務(wù)隊(duì))分別與單元地塊責(zé)任人簽訂了《年度節(jié)水增糧行動(dòng)承諾書》、《年度節(jié)水增糧行動(dòng)合同書》、《地埋式工程管網(wǎng)排水協(xié)議書》。制定了《剩余物資回收辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)包保典型地塊》、《致膜下滴灌農(nóng)戶一封信》等。農(nóng)民合作組織、村級(jí)組織都能夠積極配合參與工程建設(shè)與管護(hù),對(duì)出現(xiàn)的問題,村里或合作社能解決的,決不找當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站能解決的,決不找上級(jí)水利部門。參建企業(yè)能及時(shí)解決工程建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,保證農(nóng)民能夠正常使用并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三、問題及建議

(一)延長(zhǎng)項(xiàng)目時(shí)間。

“節(jié)水增糧”行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間是2011—2015年,在兼顧已建成工程的面積恢復(fù)及管理工作的情況下,到2015年我們至少每年還要實(shí)施45萬(wàn)畝。就我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況看,這樣的建設(shè)速度和管理任務(wù),客觀上會(huì)由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套,特別是電力不配套加上水源工程的不配套導(dǎo)致工程應(yīng)用成本過高而使工程閑置。主觀上:一是對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育面不達(dá)標(biāo)和農(nóng)民對(duì)技術(shù)的掌握參差不齊,而使工程不能全部發(fā)揮高效益而產(chǎn)生負(fù)面影響。二是基層水利服務(wù)體系不完善、不健全導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)不到位,挫傷農(nóng)民積極性?;A(chǔ)設(shè)施不配套,進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì),基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)問題隨著工程建設(shè)的推進(jìn)將會(huì)更加突出顯現(xiàn)。存在問題與快速推進(jìn)將會(huì)使矛盾更加突出。本著建一塊、成一塊、鞏固一塊全面發(fā)揮工程效益循序漸進(jìn)不打亂仗的原則,在既定目標(biāo)不變的前提下,建議將工程建設(shè)計(jì)劃調(diào)整到2018年完成,就我縣而言,每年的建設(shè)面積應(yīng)控制在20萬(wàn)畝以內(nèi),這樣更切合實(shí)際。

(二)強(qiáng)化政策與設(shè)施配套。

1.從國(guó)家層面加大電力配套投資降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。這是“節(jié)水增糧”行動(dòng)工程項(xiàng)目能否長(zhǎng)效運(yùn)行的最大因素,也是農(nóng)民群眾最期盼、最迫切的要求。三年的工程建設(shè)把歷年建設(shè)積累的農(nóng)田灌溉電網(wǎng)全部利用上了+EhWX6x+YZDO1AB8C4upEA==,再往下實(shí)施項(xiàng)目,電網(wǎng)能否進(jìn)農(nóng)田就成了制約項(xiàng)目建設(shè)的首要因素,這個(gè)問題地方政府無(wú)法解決,需要國(guó)家出臺(tái)政策。如果這個(gè)難題解決了,生產(chǎn)成本可下降四分之三左右,管理程序也會(huì)更加簡(jiǎn)化,節(jié)水增糧行動(dòng)最大的難題也就得到了破解,項(xiàng)目實(shí)施及工程持續(xù)利用將會(huì)“天塹變通途”。

2.加大地下水和地表水利用的工程配套投資,從根本上節(jié)約水資源。一是在地下水使用方面,我縣現(xiàn)有大井5000眼,推廣膜下滴灌技術(shù)以來(lái),我縣已利用3500眼,其余大井因其控制面積達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或布局不合理導(dǎo)致閑置,也就是說(shuō)項(xiàng)目實(shí)施已無(wú)現(xiàn)有井可利用。如果新建水源井國(guó)家不投資,農(nóng)民自己又承擔(dān)不起,勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民申報(bào)項(xiàng)目的積極性,更不能有效控制水源井的合理科學(xué)布局,造成工程及水資源的浪費(fèi),建議國(guó)家出一塊資金,農(nóng)民籌一塊資金的辦法來(lái)解決。二是在地表水使用方面,近兩年來(lái),我們陸續(xù)實(shí)施了引霍入向、洪水資源化、河湖連通等工程,地表水缺乏、地下水補(bǔ)給困難的狀況得以大大改善。建議適當(dāng)采用工程措施利用地表水作為灌溉水源,從而達(dá)到節(jié)約水資源,合理利用地表水的目的。

3.國(guó)家對(duì)工程的持續(xù)利用在現(xiàn)階段實(shí)施補(bǔ)貼制度。即按照建成工程的使用面積進(jìn)行核實(shí)后補(bǔ)貼,不先發(fā)放地膜、滴灌帶等物資,而是先應(yīng)用后補(bǔ)貼。

(三)健全、完善基層水利服務(wù)管理體系。

水利基層服務(wù)體系的健全與完善,是支撐工程建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵,也是三分建七分管道理的真正體現(xiàn)。當(dāng)前我縣承載工程運(yùn)行管理任務(wù)的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層水利服務(wù)組織,面對(duì)“節(jié)水增糧”行動(dòng)的快速普及要求,基層水利服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)手段落后、保障作用明顯滯后等問題直接影響和制約項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)行。建議:一是科學(xué)設(shè)置基層服務(wù)機(jī)構(gòu),合理確定基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制。根據(jù)管轄面積、人口、水利設(shè)施數(shù)量、水利管理任務(wù)等因素,因地制宜確定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系機(jī)構(gòu)人員編制。二是增加基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)?;鶎臃?wù)體系不僅承擔(dān)著“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù),還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村水利建設(shè)管理、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱等多項(xiàng)工作任務(wù),要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件作支撐,需要配備辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、庫(kù)房、交通工具等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和辦公裝備,保證建設(shè)和管理的同步。

(四)區(qū)別政策重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的鞏固和持續(xù)生產(chǎn)方面給予一定的政策、資金支持。我縣對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)程度是空前的,把節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的推廣視為農(nóng)村土地的一場(chǎng)革命,而且采取了許多超常規(guī)的措施、辦法,甚至是在財(cái)政狀況十分艱難的情況下,每畝補(bǔ)貼100元,動(dòng)員農(nóng)民每畝拿50元,兩項(xiàng)合計(jì)今年超千萬(wàn)元用于工程的持續(xù)利用生產(chǎn)。三年來(lái),我縣累計(jì)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目面積31萬(wàn)畝,今年正常使用面積27.3萬(wàn)畝,持續(xù)生產(chǎn)利用率在全省來(lái)說(shuō)已經(jīng)很高了,但是還有3.7萬(wàn)畝工程棄用了,究其原因,除了農(nóng)民對(duì)膜下滴灌技術(shù)認(rèn)識(shí)、掌握困難外,更主要的是缺少持續(xù)生產(chǎn)的資金所造成的。貧困地區(qū)因?yàn)樨?cái)力十分困難,無(wú)法給予支持,建議國(guó)家區(qū)別政策,加大貧困地區(qū)投入,在適當(dāng)放緩?fù)七M(jìn)速度同時(shí),拿出一部分資金用于持續(xù)利用生產(chǎn),從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,使工程建一處利用一處,工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(作者單位:吉林省通榆縣水利局)

責(zé)任編輯:洪峰

吴江市| 绥宁县| 永顺县| 石棉县| 多伦县| 儋州市| 西乌珠穆沁旗| 定兴县| 南陵县| 五华县| 河津市| 沙田区| 陵水| 阳原县| 平阳县| 宜阳县| 十堰市| 嵊州市| 西乌珠穆沁旗| 武鸣县| 肥城市| 龙南县| 金平| 横山县| 牡丹江市| 敦煌市| 宁国市| 正宁县| 阳曲县| 大方县| 长海县| 浦江县| 常德市| 岳池县| 澄迈县| 大方县| 皮山县| 乌兰浩特市| 武义县| 长泰县| 启东市|