近年來，安徽省積極強化政策舉措，加大財政支持力度，以農業(yè)生產全程社會化服務體系建設為抓手，不斷提高農業(yè)現代化水平。近日，安徽省財政廳會同農業(yè)部門，組織力量對我省農業(yè)生產社會化服務體系建設情況進行了深入調研，現將調研情況報告如下。

一、農業(yè)生產社會化服務體系發(fā)展現狀

近幾年，安徽省按照“政府主導，企業(yè)主體，社會參與、市場化運作”的原則，逐步構建了以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的農業(yè)社會化服務體系，農業(yè)生產社會化服務組織化、規(guī)?；?、標準化水平不斷提高，呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。

（一）服務組織不斷健全。一是公益性服務組織建設不斷推進。近年來我省大力推進基層農技推廣體系建設和改革，全省16個市、105個縣（市、區(qū)）、1228個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域性）農技推廣機構分別為70個、553個和2433個，村級農技人員16000余人，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級基層農技推廣和服務網絡，農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等基層站所基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是合作型服務組織蓬勃發(fā)展。全省各類農民合作組織超過30000個，實有成員數達到260多萬人（戶），其中服務類合作社3088個，涉及種、養(yǎng)、加、銷和農機、植保服務等多個領域，全省95%以上的種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社為成員戶提供多種形式的技術推廣服務。三是市場性服務組織日漸壯大。全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4000余家，國家級龍頭企業(yè)49家，省級龍頭企業(yè)近900家，已上市龍頭企業(yè)20家，部分龍頭企業(yè)直接參與農業(yè)生產，為農戶提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術服務和管理、統(tǒng)一收購等多種類型服務。

（二）服務內容不斷拓展。一是服務環(huán)節(jié)由產中服務向全程服務延伸。產前方面，通過工廠化育苗，為廣大農戶和生產經營單位提供了優(yōu)質種苗服務。如安徽天禾種業(yè)公司與霍邱農委聯合，參與霍邱水稻機械化育插秧推廣計劃，投資4000萬元新建和改擴建育秧工廠，免費為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個育苗工廠進行全程技術指導和技術培訓。產中方面，隨著植保和動物防疫體系的建立以及基層技術推廣機構的整合完善，農技推廣工作得到進一步加強。產后方面，培育了一批農產品加工龍頭企業(yè)，建立了一批專業(yè)市場，農產品加工和銷售渠道得到拓寬。二是服務范圍由種養(yǎng)業(yè)向多行業(yè)拓展。農產品聯銷協會、農產品流通經紀人協會等各類流通協會新型農民專合組織蓬勃發(fā)展，不僅將服務范圍由單一的糧油拓展到畜禽、茶葉、水產、苗木花卉、蔬菜等各個生產領域，而且在農產品加工流通、農村勞動力轉移和農機服務等方面開展了系列服務。

（三）服務方式不斷創(chuàng)新。一是農資社會化服務創(chuàng)新。依托農資供應商建立的為農民社會化服務組織，一方面為農民提供各類農資，同時積極為農戶提供土壤統(tǒng)測、肥料統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供等技術服務。二是農機社會化服務創(chuàng)新。農機服務組織每年在主要農時季節(jié)前組織開展培訓示范活動，加大保護性耕作技術、設施農業(yè)技術以及薄弱環(huán)節(jié)機械化技術推廣，為農民提供農機作業(yè)服務、農機運輸、農機化新技術新機具示范推廣、農機跨區(qū)作業(yè)等服務。三是種苗社會化服務創(chuàng)新。近年來我省積極推進種養(yǎng)業(yè)良種工程建設，建立良種繁育服務體系，大力發(fā)展種苗生產專業(yè)合作社以及種苗行業(yè)協會，為種苗生產提供多層次、全方位社會化服務。四是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務創(chuàng)新。通過發(fā)展專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治組織，促進傳統(tǒng)的分散防治向規(guī)?；?、集約化統(tǒng)防統(tǒng)治轉變，可以提高防控效果，降低農藥使用風險，規(guī)范田間作業(yè)行為，不僅保障了農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，而且大幅度降低防治成本，減少因災損失。五是動物防疫社會化服務創(chuàng)新。我省自2003年開始實施基層動物防疫體制改革，目前建有1291個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構服務為主導，村級防疫員為主力，鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員為補充的動物疫病防控和診療服務網絡，積極開展冬春強制免疫防控活動，基本確保了不發(fā)生重大動物疫病疫情。

二、財政支持農業(yè)社會化服務建設的措施

（一）支持農技推廣體系建設。一是大力支持基層農技推廣體系建設與改革。近年來，累計投入財政資金2.23億元，支持新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站1136個。投入資金2.43億元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站開展農技服務補助，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站納入財政全額預算供給，保證基層農技推廣做到有機構、有人員、有手段、有經費。二是大力實施新型農民培訓。我省自2009年開始實施新型農民培訓，并納入民生工程內容，共投入資金8.77億元，開展各類培訓206萬人次，其中培訓基層農技人員7萬多人次，為推動農業(yè)科技普及與提升起到了重要作用。三是支持農業(yè)技術成果轉化與推廣。近3年來，共籌集農業(yè)技術推廣與服務類項目資金近2億元，支持農業(yè)科技項目190個。四是支持農業(yè)科研。省財政預算每年安排省農科院科研經費2000萬元，重點支持農業(yè)領域技術攻關、科技成果轉化與實驗示范等。五是在強化重點項目支撐。在實施現代農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)項目中，把支持新品種、新技術的推廣運用作為重要建設內容。近5年安排的投入累計超過6億多元，顯著提高了項目區(qū)農業(yè)科技貢獻率。

（二）支持農業(yè)生產服務體系建設。一是大力發(fā)展農民合作組織。將支持農民合作組織作為支持農業(yè)社會化服務的重要內容，近5年來僅中央和省財政專項支持農民合作組織資金超過3億元，2012年達1.2億元。2013年省級財政預算安排農民合作組織發(fā)展專項資金3000萬元，支持合作組織向社員和農戶提供農資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品銷售等各類生產服務。二是大力支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。省財政持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化，每年跨部門整合資金超過1億元，通過補助、貼息、參股等多種形式扶持龍頭企業(yè)400家.通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，有效地提升了農產品收購、加工、儲藏和營銷能力，也帶動了農戶開展規(guī)?；N植、標準化生產、專業(yè)化經營。三是大力推進農業(yè)機械化。累計落實農機購置補貼資金34億元，補貼農機具70萬臺，全省農機總動力接近6000萬千瓦，主要農作物綜合機械化率達64.6%，高出全國平均水平7.6個百分點。安排資金10400萬元，在全省獎補標準化育秧工廠500個，為100萬畝水稻提供機械化育插秧。2010年和2012年省財政安排6000萬元補貼資金，調動25萬臺收割機參與夏糧搶收，全省3000萬畝小麥在5天內全部搶收完畢。

（三）支持農村商品流通體系建設。一是支持實施萬村千鄉(xiāng)市場工程。從2006年開始，累計投入財政資金2.5億元，在全省建立29000多個農家店，建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)的商品流通網絡，極大地提高了農資等產品配送效率。二是大力扶持新網工程。自2007年起，省財政設立新農村現代流通服務網絡工程專項資金，累計投入財政資金2.8億元，支持實施項目693 個，在全省建立了農資經營現代服務網絡、農副產品市場購銷網絡。我省供銷社下屬安徽輝隆農資公司在全省設立了50個直營連鎖配送中心，發(fā)展加盟農資連鎖店2840家，構建了以農資供應為核心及農業(yè)產前、產中、產后系列化服務為一體的新農村現代流通服務網絡。

（四）支持農村金融服務體系建設。一是加快建立農村金融組織體系。加大財政引導金融支農力度，安排資金超過4000萬元支持銀行業(yè)金融機構新設縣域分支行，支持各類資本在農村投資設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司、農業(yè)擔保公司等新型農村金融機構，建立多層次的、競爭有序的農村金融組織體系。二是支持農村金融改革發(fā)展。通過劃撥優(yōu)質資產、增加注資、獎補、稅收優(yōu)惠等多種方式，積極支持農信社改制成農商行，進一步增強農村合作金融機構金融支農主力軍的作用；積極支持金寨縣農村金融綜合改革，設立金寨縣農村金融綜合改革省級專項資金1000萬元，用于“三農”金融風險補償、涉農貸款貼息、充實國有擔保機構資本金。三是穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點。近5年來，累計投入保費補貼資金44.8億元，支持保險公司累計承保農作物近4億畝、牲畜815萬頭，為8043萬次農戶提供1140億元的風險保障，農業(yè)保險日益成為農業(yè)風險的“防火墻”、農民增收的“安全網”和農村和諧的“穩(wěn)定器”。

（五）支持農村信息服務體系建設。一是試點農業(yè)物聯網。我省從2011年開始在全國率先試點農業(yè)物聯網工程，省財政累計投入資金4000萬元，基本建成小麥、水稻、玉米、大豆“四情”監(jiān)測調度系統(tǒng)和省級農業(yè)生產指揮調度平臺，啟動了首批13個試驗示范縣建設，鼓勵農技推廣機構、科研單位、合作組織、龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場運用物聯網技術為農戶提供服務。二是支持建立農業(yè)信息網絡服務體系。以安徽農網、安徽農業(yè)信息網為平臺，研發(fā)應用了一系列促進農村信息化的服務系統(tǒng)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有省級認證的農村信息員5000多名，建立覆蓋市場信息發(fā)布、防災減災、氣象預警的信息收集、推進服務網絡體系。三是支持農業(yè)信息進村入戶。省財政安排專項資金，支持省農委與電信部門開通了《手機信息報》，直接將農業(yè)信息送到合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，訂購《農民日報》和《安徽日報農村版》，贈送給貧困地區(qū)村委會、農民和農技人員。

（六）支持農產品質量安全體系。一是支持農產品質m2u2v+mAbANJcvYkPzPJuWxKbi8uAlimWBmORZkI1VE=量安全監(jiān)測。近5年，省財政連續(xù)安排農產品質量安全專項資金，累計超過5000萬元，支持建成9個市級監(jiān)測中心，58個縣級監(jiān)測站，1286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管機構，支持制定農產品質量安全標準，開展農產品質量安全可追溯制度試點，加強農產品質量安全專項整治。二是支持農業(yè)植保體系建設。2012—2013年投入小麥一噴三防和農作物重大病蟲害防治資金4.4億元，省財政安排3000萬元小麥追施拔節(jié)肥補助資金，主要依托各類服務組織為農民提供施肥、噴藥、排灌等服務。三是支持動物疫病防控，全省共有村級動物防疫員14196名，每年投入近5000萬元用于基層動物疫病防控經費和村級動物防疫員補助，每年安排畜禽重大疫病疫苗采購資金達1.2億元，支持重大疫病強制免疫。

三、財政支持農業(yè)生產社會服務體系建設若干建議

（一）在支持思路方面。一是要發(fā)揮政府作用與尊重市場規(guī)律并重，總體上說，支持農業(yè)生產社會化服務體系建設是市場經濟條件下政府的重要職能。當前，要按照轉變政府職能的要求，科學劃分政府與市場、政府與各類經營主體在農業(yè)生產服務中的職責，能交給農民自辦或者可以通過市場機制辦好的，應一律交給農民和市場，將政府的工作重心放在“創(chuàng)新服務體制、完善激勵機制、提高人員素質、改善政策環(huán)境”上，著力支持農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管三位一體的公共服務體系建設。二是要加大財政投入與綜合措施并重，綜合運用財政獎補、稅費減免、金融支持等手段調動各方面參與社會化服務的積極性，整合歸并現有的社會化服務財政支持政策，形成支持合力。三是要放寬準入與加強監(jiān)管并重，凡是有能力、愿意參與農業(yè)生產社會化服務的各類服務組織，不分所有制及隸屬關系，一視同仁地納入支持范圍，享受政策和資金支持，同時要加強管理，加大監(jiān)督和打擊力度，把一些坑農害農的組織清除出市場。

（二）在支持重點方面。一是要突出重點領域，重點支持農戶一家一戶干不了、社會和中介組織不愿參與的領域，如農業(yè)生產信息、農田水利建設、抗旱排澇等方面，財政要舍得花錢，加大支持力度。二是要突出重點產業(yè)，糧食、生豬等關系國計民生和戰(zhàn)略安全的基礎性產業(yè)，財政需要履行職責，將其作為農業(yè)生產全程社會化服務的支持重點。三是要突出重點環(huán)節(jié)，農業(yè)科研與技術推廣、重大病蟲害防治、農產品質量安全等環(huán)節(jié)關系農業(yè)生產全局，財政必須“守住底線”。

（三）在支持方式方面。運用靈活的補助方式，發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，幫窮人不幫懶人，避免形成剛性支出和體制性補助。一是加大保障力度，對農業(yè)公益性基礎設施和農業(yè)科研、農產品質量安全體系等，必須要財政來保底，全力支持。二是實行獎補和貼息，對合作組織開展專業(yè)性服務和半公益性服務可以采取先服務后補助的方式，對龍頭企業(yè)提供的盈利性服務可以采取財政貼息的方式，通過政府花錢買服務、買機制，實現財政支持農業(yè)生產社會化服務的可持續(xù)性。三是實行財政參股，對一些重點龍頭企業(yè)，為了支持其做大做強，可以采取參股、基金投資等方式支持企業(yè)，提升企業(yè)服務農業(yè)生產的能力和水平。

（四）在支持內容方面。從當前我省農業(yè)社會化服務內容上看，對公益性服務，重點支持其服務條件和手段建設，為基層農技服務機構配備和更新必要的儀器設備，提高農技推廣人員待遇水平，吸引更多專業(yè)人才從事農技推廣服務，建立一支高質量的基層農技推廣隊伍；對生產型服務，重點支持水稻工廠化育秧，從全國范圍來看，水稻機插都是農業(yè)機械化生產的最薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣予以解決，同時對農機作業(yè)給予燃油補助，減輕農民因油價快速上漲增加的負擔；對經營性服務，突出提升農民合作組織服務能力建設，重點支持農民合作組織示范社和示范縣建設，整縣制推進農民合作示范社建設，力爭在每個行政村都有一個能為農民提供產前、產中、產后一條龍服務的合作組織，讓農民合作組織挑起農業(yè)社會化服務大梁；對金融服務，重點支持組建村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)擔保機構、資金互助社，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農業(yè)生產；對信息服務，重點支持利用現代化信息手段提供農業(yè)信息服務，支持建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、大戶四級的手機信息平臺，及時準確為各類農業(yè)從業(yè)人員提供農業(yè)信息服務。

（五）在支持措施方面。目前我國農業(yè)正從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變過程中，現代農業(yè)的一個顯著特征，就是要建立發(fā)達的社會化服務體系，因此建議：一是開展試點。圍繞現代農業(yè)發(fā)展、圍繞農業(yè)生產的全過程、圍繞農業(yè)主導產業(yè)，要集中力量，針對不同類型的農業(yè)生產區(qū)域，以縣為單位，開展農業(yè)社會化服務體系建設的試點，每個省可選3—5個縣先行試點。二是深化改革。支持社會化服務體系建設，要充分發(fā)揮基層政府的作用，中央財政可采取打捆方式下達財政支持資金，由地方按要求，結合本地實際，選擇支持重點和方式，充分調動地方的積極性和主動性。三是提升績效，加強財政資金使用績效的考評，引入社會中介組織和機構，客觀地評價和評議，加大對地方的考核，加大獎罰力度，強化績效意識，不斷提高資金使用效益。

（作者單位：安徽省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：洪峰