社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)機(jī)理是通過積極穩(wěn)妥的公共投入和有效的改革措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的發(fā)展，擴(kuò)大反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加提高農(nóng)民收入的機(jī)會，使農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移同步推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)的這一重大歷史任務(wù)，給財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的要求。

為實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，財(cái)政監(jiān)督必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金投入的機(jī)制和特點(diǎn)，積極主動地開展工作。新農(nóng)村建設(shè)初期，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的投入力度是重要措施，主要表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)，也就是反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的第一種機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)表現(xiàn)在減收與增支兩個方面，目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)取得了明顯成效，但隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的過程中，還可能會涉及不同形式的負(fù)擔(dān)問題，這是財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個新領(lǐng)域。

財(cái)政支農(nóng)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，更是需要不斷完善的一個過程。傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)的問題主要表現(xiàn)在，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、財(cái)政支農(nóng)與財(cái)政體制的沖突等。針對這些問題，財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)權(quán)治理的制度建設(shè)和完善方面，跟著資金走，圍著主體轉(zhuǎn)。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)資金投入的特點(diǎn)及新變化，財(cái)政監(jiān)督工作的要點(diǎn)應(yīng)該集中在以下幾個方面：

一是對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是從體制上進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)的重要形式。財(cái)政監(jiān)督工作要突出關(guān)注轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，是否公平、公正、公開，轉(zhuǎn)移支付是否落實(shí)到位，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付是否按規(guī)定合理使用。

二是對財(cái)政支農(nóng)程序的監(jiān)督。以往一些政府部門制定的管理制度寬泛而粗疏，不夠注重程序性和技術(shù)性控制，最終使得一些規(guī)章制度成為一紙空文。制度的技術(shù)性和技術(shù)性制度的高度相關(guān)是財(cái)政管理工作一個最為突出的特點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮善于制定控制性規(guī)則的優(yōu)勢，幫助地方財(cái)政及相關(guān)的條塊部門完善機(jī)制體制，通過分而治之的程序化處理，形成有效的內(nèi)外控制機(jī)制。比如，對中央下達(dá)的糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，湖北省實(shí)行的糧食補(bǔ)貼一冊通的辦法，并且實(shí)行網(wǎng)上公示，這就有效杜絕了截留挪用，增加了透明度，也有利于社會監(jiān)督。

三是對新農(nóng)村建設(shè)新增支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督。近年來，與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的支農(nóng)項(xiàng)目不斷增多，包括陽光培訓(xùn)工程，鄉(xiāng)村道路、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，農(nóng)資、糧食補(bǔ)貼，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村社會保障等方面。這些支農(nóng)項(xiàng)目都具有專項(xiàng)的性質(zhì)，財(cái)政監(jiān)督要重點(diǎn)監(jiān)控是否有虛假瞞報(bào)和截留挪用的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

四是對新農(nóng)村建設(shè)的績效進(jìn)行監(jiān)督。一些地方借新農(nóng)村建設(shè)搞“面子工程”和“政績工程”，既浪費(fèi)了資金，又?jǐn)牧苏男蜗?，危害極大。財(cái)政監(jiān)督部門要大膽揭露和查處這類行為。同時，要特別關(guān)注在農(nóng)村公共產(chǎn)品的硬件支出方面是否達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否有公開的競標(biāo)程序。為此，財(cái)政監(jiān)督工作需要從項(xiàng)目論證到預(yù)決算實(shí)行全程監(jiān)督，提高新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益。

龐大的資金投入，不能沒有財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政資金經(jīng)過多級政府的鏈條穿行而下，在監(jiān)管上存在難度。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)政監(jiān)督工作責(zé)任重大。財(cái)政監(jiān)督部門要創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿新農(nóng)村建設(shè)的始終，用好新農(nóng)村建設(shè)的公共資金，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金效益的最大化。

（作者單位：湖北省鄂州市委黨校、湖北省鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)金局財(cái)政所）

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