山西省朔州市財政局狠抓農(nóng)業(yè)玉米機(jī)收秸稈還田項目資金管理，確保項目健康、有序地運(yùn)行，有效提高了項目資金的使用效益。

（一）著眼區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，重點區(qū)域重點投放，實現(xiàn)項目資金投放效益最大化。

市財政局立足于項目的績效分析，強(qiáng)化項目的績效管理，切實解決項目資金“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題，科學(xué)合理地配置項目資金，把有限的項目資金分配好、使用好、管理好。朔州六縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各異，朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣四個縣區(qū)地勢平坦，適宜玉米連片種植。為提高資金使用效益，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，項目資金投放堅持突出重點，不撒“胡椒面”。2012年。中央下?lián)苋杏衩讬C(jī)收秸稈還田項目資金1080萬元，市財政投放朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣等四個玉米種植重點縣區(qū)共1020萬元，對平魯區(qū)、右玉縣各投放30萬元。

（二）執(zhí)行項目庫制度，科學(xué)設(shè)定項目，確保項目資金投向準(zhǔn)確。

市財政局從立項開始全程參與玉米機(jī)收秸稈還田項目管理工作，通過前期介入，準(zhǔn)確界定項目申報是否符合上級政策、是否切合當(dāng)?shù)貙嶋H、是否科學(xué)有效，嚴(yán)把項目入口關(guān)。著眼當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植習(xí)慣，根據(jù)現(xiàn)有玉米種植情況，選擇玉米規(guī)模種植的重點縣區(qū)作為機(jī)收秸稈還田的重點區(qū)域，建立健全了玉米機(jī)收秸稈還田項目庫。打破地域分割，克服分戶經(jīng)營局限，擇優(yōu)選擇符合上級投放標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的區(qū)域規(guī)模經(jīng)營項目優(yōu)先入庫，確保立項準(zhǔn)確，從而較大程度保證了資金使用的準(zhǔn)確性、合理性和項目實施的可行性，提高資金使用效益。2012年全市六個縣區(qū)玉米種植面積達(dá)238.2萬畝，適宜機(jī)械作業(yè)的面積達(dá)220萬畝，涉及45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村、11383個農(nóng)戶、44679位農(nóng)民。根據(jù)項目標(biāo)準(zhǔn)要求，市財政將各縣區(qū)上報項目反復(fù)論證，最終確定36萬畝玉米符合機(jī)收秸稈還田項目實施要求，列為機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼項目，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)30元。

（三）健全管理機(jī)制，加大管理力度，確保項目資金安全有效運(yùn)行。

一是全面實行項目資金專人管理、專賬核算、專戶存儲。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市有關(guān)文件規(guī)定，設(shè)立了玉米機(jī)收秸稈還田項目專戶，資金封閉運(yùn)行，項目資金由市財政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)管理，專列賬戶、專項管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定管理使用項目資金，切實履行“先干好、后驗收、再付給”的撥款程序。一方面堵塞了資金監(jiān)管的制度漏洞，杜絕腐敗問題出現(xiàn)，另一方面也增強(qiáng)了干部的責(zé)任意識，使項目資金管理水平全面提高。二是在項目區(qū)范圍內(nèi)對項目完成及資金使用情況實行公示制，向社會公布項目內(nèi)容、投資規(guī)模、項目資金的使用情況等，力求做到項目申報、立項、完工全過程公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高項目實施和資金管理工作的透明度，提高了資金使用效率，增強(qiáng)了項目區(qū)群眾對項目推進(jìn)的主動性、積極性，有效落實了黨的惠民政策。三是全面推行項目招投標(biāo)制，采用招標(biāo)或議標(biāo)方式確定參與作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)戶），并要求農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)戶）做好作業(yè)面積記錄表，在鄉(xiāng)村進(jìn)行公示，防止弄虛作假。為防止部分農(nóng)機(jī)戶哄抬作業(yè)價格，市農(nóng)機(jī)局責(zé)成縣農(nóng)機(jī)部門出臺了農(nóng)機(jī)服務(wù)收費文件，合理指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)收費價格。四是對項目實行工程監(jiān)理制。由縣財政、農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢等部門組成檢查驗收組，定期不定期對項目推進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，項目完成后進(jìn)行全面驗收。財政部門根據(jù)驗收結(jié)果，直接將作業(yè)補(bǔ)貼兌付給參與作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)戶）。

（四）落實配套資金，營造推進(jìn)氛圍，確保項目順利實施。

市財政局在項目實施過程中，堅持按章行事，做到?？顚Ｓ?，杜絕按比例提取項目管理費而用于機(jī)構(gòu)、人員等費用支出。各縣區(qū)把項目實施看作是推進(jìn)發(fā)展的有效載體，責(zé)成相關(guān)部門采取措施積極對接，不折不扣地按照項目要求，落實上級政策，搞好項目聽證，確保項目推進(jìn)體現(xiàn)民意、方法得當(dāng)、效果明顯。朔城區(qū)、懷仁縣、山陰縣酌情安排項目配套經(jīng)費，應(yīng)縣按項目資金3—5%的比例為縣農(nóng)機(jī)部門配套工作經(jīng)費，緩解了農(nóng)機(jī)部門經(jīng)費緊張的局面。朔城區(qū)、山陰縣要求相關(guān)部門廣泛開展項目跟進(jìn)宣傳，讓群眾知悉項目推進(jìn)的具體情況，讓群眾明白和放心，促進(jìn)項目順利實施。

（作者單位：山西省朔州市財政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：洪峰