在農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中，農業(yè)社會化服務體系發(fā)揮了重要作用。從社會組織和經營管理角度看，歐美日等發(fā)達國家農業(yè)的高度現(xiàn)代化，在很大程度上得益于這些國家完善的現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系所奠定的服務基礎。中國農業(yè)現(xiàn)代化建設進入新階段后，要努力實現(xiàn)家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶的聯(lián)合與合作，形成多元化、多形式、多層次的經營方向轉變，就要建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。因此，認真比較國外農業(yè)發(fā)達國家構建農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展模式，借鑒這些農業(yè)強國在構建農業(yè)社會化服務體系的成功經驗，并結合我國的國情加以應用，從而建立新型農業(yè)社會化服務體系，就成為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化建設的一項重要任務。

一、發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的主要模式

（一）美國的市場導向型服務模式

美國農業(yè)社會化服務體系是建立在大規(guī)模家庭農場基礎上的，它主要依靠市場機制來保證農業(yè)社會化服務體系的順利運行。由于美國的農業(yè)社會化服務體系是在商品經濟競爭中發(fā)展起來的，政府直接干預少，農工商綜合體、私人企業(yè)、合作經濟等多種成分、多種形式共同競爭、共同發(fā)展，因而形成了公共、集體、私人三種服務體系互為補充、相互協(xié)調的服務系統(tǒng)。

1.公共農業(yè)社會化服務系統(tǒng)。公共農業(yè)社會化服務系統(tǒng)主要包括農業(yè)的教育、科研和推廣體系，其中，農學院作為農業(yè)科技的教育和科研中心，主要承擔農業(yè)科技教育和普及任務。農業(yè)研究系統(tǒng)包括聯(lián)邦農業(yè)研究系統(tǒng)和州立實驗站農業(yè)研究系統(tǒng)，聯(lián)絡農業(yè)研究系統(tǒng)由農業(yè)部農業(yè)研究局、經濟研究局、林業(yè)局組成。州立實驗站農業(yè)研究系統(tǒng)由各州農業(yè)實驗站、合作研究局組成。農業(yè)推廣系統(tǒng)包括聯(lián)邦、州和縣農民推廣站三個層次，由推廣站的農民推廣員提供農業(yè)科技等方面的服務，既幫助農民診斷和解決農場經營中的問題，又把生產中出現(xiàn)的新問題及時反饋給農學院，從而為研究系統(tǒng)提供科研方向。在公共農業(yè)社會化服務系統(tǒng)中，占主導地位的是農業(yè)科研服務體系。

2.私人農業(yè)社會化服務系統(tǒng)。私人農業(yè)社會化服務系統(tǒng)由經營農機、化肥、農藥、種子等農用物資及從事農產品運銷加工的涉及農業(yè)生產的私人企業(yè)組成，主要包括兩種形式，一是農業(yè)關聯(lián)企業(yè)與農場結合成一個產業(yè)鏈條相對完整的一體化的農工商綜合體，相關農業(yè)社會化服務在農工商綜合體內部就可以得到較為徹底的解決；二是上述私人農業(yè)關聯(lián)企業(yè)通過與農場主簽訂合同，嚴格明確雙方的責任、權利和義務， 按照市場規(guī)則向農場主提供服務的一種經營形式。在上述兩種形式中，以合同為紐帶進行一體化經營的服務體系既能發(fā)揮雙方的經營靈活性和主動性，又有嚴格的經濟合同保障，因而成為美國私人公司與農業(yè)結合的一種主導形式。

3.集體農業(yè)社會化服務系統(tǒng)。集體農業(yè)社會化服務系統(tǒng)的主體是農業(yè)合作社，農業(yè)合作社主要分為三類，一是農場主合作社，這是分散的農場主為了保護自身利益，共同對抗工商資本家而形成的生產、加工、銷售服務組織，包括生產合作社、銷售合作社、農資采購合作社和科技服務合作社等；二是合作農業(yè)信貸體系，這是為降低農場主向私人商業(yè)銀行貸款成本而建立的補充機制，能夠有效解決農場主貸款渠道和資金來源的不足；三是農村電力、電話合作社，1936年美國通過農村電氣化法，開放了農村電力和電信市場，確定了國家資助民間興辦發(fā)展農村電力和電話事業(yè)的體制，解決了私營電力、電話公司由于農村地區(qū)成本高、收益低，因而不愿到農村投資的問題，有力地推動了農村的電力、電話的普及。

（二）法國的公私合作型服務模式

法國是歐盟最大的農業(yè)生產國，糧食產量占全歐洲糧食產量的三分之一，是世界食品加工產品第一大出口國，也是繼美國之后的世界第二大農業(yè)和食品出口國。法國的農業(yè)在二戰(zhàn)后的幾十年間經歷了一個由弱到強的發(fā)展歷程。二戰(zhàn)以前，法國農業(yè)以小農經濟加手工勞動為主，而且土地過度分散，這成為其農業(yè)發(fā)展的主要阻礙，致使法國農業(yè)生產率曾一度落后于歐洲其他國家。二戰(zhàn)后，法國政府采取積極手段干預農業(yè)，相繼出臺了一系列扶持農業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，引導土地走向集中，同時大力加強公私合作型農業(yè)社會化服務體系建設，大大加快了法國農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。法國農業(yè)社會化服務體系的特點是公立和私立機構在研究、教育和推廣各個服務領域中并存，在對農業(yè)生產的支持中有機結合、各有側重。

1.農業(yè)技術研究體系構成情況。法國公立的農業(yè)科研機構隸屬于法國農業(yè)部與科技部，主要從事農業(yè)科技的基礎研究工作，任務主要由法國國家農業(yè)科技研究院，法國農業(yè)機械、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土建、水利及林業(yè)中心，食品衛(wèi)生安全署和海洋開展研究中心等四大農業(yè)科研機構承擔。法國國家農業(yè)科技研究院在全國設立了21個區(qū)域研究中心，負責調查研究全國水土農業(yè)資源的合理利用，同時負責改良作物和家畜品種，研究農產品加工技術和生物技術。法國的私立研究機構側重于農業(yè)應用技術的研究，通常私立研究機構隸屬于大型企業(yè)集團和合作社。

2.農業(yè)技術教育體系構成情況。為了加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，法國在二戰(zhàn)后構建了包括中等農業(yè)職業(yè)技術教育、高等農業(yè)職業(yè)技術教育和農民成人教育在內的學科完備的三級農業(yè)技術人才教育體系。在農業(yè)技術教育領域，同樣是公立教育和私立教育并存，其中公立教育側重發(fā)展高等農業(yè)職業(yè)教育，而私立教育側重發(fā)展農業(yè)技校。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法國共有各類農業(yè)高等院校30所，其中公立27所，私立3所；共有858所農業(yè)技校，其中私立技校642所，公立技校216所。法國還針對實際需求發(fā)展成人教育，在培訓課程的安排上不僅講授技術方面的知識，還講授工程管理方面的課程，并且充分利用各種家庭農場、合作社的場地設施讓農民結合實際進行學習培訓，以便農民全面掌握先進的生物農業(yè)科研成果。

3.農業(yè)推廣服務體系構成情況。法國的農業(yè)推廣服務體系分為4個層次，一是成果推廣署，主要職能是資助涉農企業(yè)的研發(fā)活動，鼓勵年輕科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，為農業(yè)技術轉讓項目提供部分無息貸款，免費培訓青年企業(yè)家，其工作經費構成也具有多元性；二是由農業(yè)行會和政府代表共同管理的農業(yè)發(fā)展署，農業(yè)發(fā)展署是企業(yè)性協(xié)會，主要職能是進行科普宣傳，促進企業(yè)農業(yè)行會與研究單位合作，同時對地方農業(yè)發(fā)展提出合理化建議；三是在農業(yè)部支持下從事技術開發(fā)活動的專業(yè)技術中心；四是農業(yè)生產協(xié)會及農產品加工等專業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會下設分會，覆蓋了農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，其職能主要是維護農業(yè)工作者權益，并進行技術推廣服務工作。

（三）日本的農協(xié)導向型服務模式

日本農協(xié)具有半官半民的性質，是依據(jù)《農業(yè)協(xié)同組合法》等相關法律建立的農業(yè)經濟組織。在政府的大力扶持下， 農協(xié)廣泛活躍于農村生產和流通領域，在日本農業(yè)和農村發(fā)展中始終占有重要位置，發(fā)揮著多方面的不可替代的重要作用。日本農協(xié)分為基層農協(xié)、農聯(lián)聯(lián)合會和農協(xié)中央會三級，覆蓋了全國農村和農業(yè)各個領域，全面參與到農業(yè)的產、購、銷、信貸、保險等各個領域的社會化服務，還組織其轄區(qū)農民開展醫(yī)療衛(wèi)生保健和文體活動。

1.物資購銷服務。農協(xié)為農戶代購生產、生活資料，代銷農副產品，這是農協(xié)使農民受益最大的功能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農戶所需的生產資料和生活資料70%以上是由農協(xié)幫助采購的，同時大宗重要農產品幾乎全部依靠農協(xié)加工、儲運和銷售。這樣做的好處是把農戶分散的生產和生活行動組織成為一個有機的整體。由于各農戶的物資需求與農產品供給信息都是通過基層農協(xié)逐級上報匯總到上一級農協(xié)，然后由上一級農協(xié)統(tǒng)一對外采購或銷售，農協(xié)就取得了對農業(yè)生產和農村生活的市場壟斷地位，面對“只此一家、別無分號”的農協(xié)，工商資本在銷售農業(yè)生產資料和采購農產品時就沒有了恃強凌弱的可能性。通過這種機制，農協(xié)就幫助農民有效阻止了工商資本的盤剝，維護了農民的利益。

2.金融保險服務。農協(xié)的金融服務主要是接受會員存款，然后向會員提供貸款，同時也進行票據(jù)貼現(xiàn)、擔保、外匯兌換等金融服務。由于農協(xié)存貸款利率比銀行優(yōu)惠，而且營業(yè)網(wǎng)點遍布基層農村，所以吸收農民存款規(guī)模比重占50%以上。農協(xié)開展的保險業(yè)務兼具互助救濟、資金融通和生活福利三種功能，包括養(yǎng)老保險、生命保險、兒童保險、建筑物保險等，目的是減少農業(yè)生產風險，提高農民生活安定水平。

3.醫(yī)療保健服務。日本農村大部分醫(yī)療保健工作都由農協(xié)承擔，農協(xié)通過厚生聯(lián)合會與政府的衛(wèi)生部門聯(lián)系，開展衛(wèi)生保障工作協(xié)調和健康教育。在具體職能分工方面，政府衛(wèi)生部門負責具體開展農村醫(yī)療保健，并為農民提供防病和治病服務；而農協(xié)主要負責預防保健工作，包括開展保健知識講座、健康教育、定期體檢等。

二、發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的基本特征

（一）市場經濟是構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系的堅實基礎。

綜合考察世界經濟發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展模式，可以清楚地看到發(fā)達的市場經濟為構建農業(yè)社會化服務體系奠定了堅實基礎。盡管各國自然條件不同，但發(fā)達國家構建農業(yè)社會化服務體系的各種模式都是建立在發(fā)達的市場經濟這一共同基礎上。從發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展歷程看，隨著一個國家市場經濟的不斷發(fā)展和繁榮，農民專業(yè)合作組織也隨之興起，而且市場經濟越發(fā)達，農民專業(yè)合作組織的功能也就越完備。這是因為隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，農業(yè)生產的社會分工細化和專業(yè)化程度不斷提高，為農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展創(chuàng)造了空間。農業(yè)社會化服務本身就是社會分工和商品化發(fā)展到一定階段的產物，所以伴隨著市場經濟的不斷發(fā)展，發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系在市場機制的作用下最后形成各具特點的完善體系。

（二）農業(yè)社會化服務體系的服務內容覆蓋了農業(yè)生產全過程。

發(fā)達國家農業(yè)社會化服務的發(fā)達與完善，具體表現(xiàn)在地區(qū)分布上的普遍性和服務內容的全面性。從地域分布看，發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系基本覆蓋了農業(yè)地區(qū)，除了極少數(shù)偏僻地區(qū)外，凡是具備一定規(guī)模的農業(yè)地區(qū)都有相應的服務組織存在。即使在一些農戶密度小、服務需要量不大的偏遠地區(qū)，當?shù)剞r民也往往會自動組織起來為自己提供必需的生產服務。從發(fā)達國家農業(yè)社會化服務內容看，覆蓋了產前、產中和產后全程，而且提供的服務內容多種多樣。農業(yè)生產所需要的各類服務，基本都可以通過社會化服務體系得到滿足。此外，發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系主體多元化，組織方式也十分靈活，政府的有形之手和市場的無形之手分工明晰，同時具有較好的協(xié)作，能夠為農業(yè)生產經營提供有效服務。

（三）發(fā)達國家農業(yè)社會化服務呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢。

目前發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢，即農業(yè)資本與工商資本日益結合，農業(yè)生產活動與生產過程中的服務活動日益結合，共同經營和發(fā)展，形成農工商綜合體，實現(xiàn)農工商一體化。農工商綜合體可以將農業(yè)生產過程、農業(yè)生產資料的供應以及農產品的加工銷售納入到一體化經營中，把農業(yè)生產變成一體化經營的一個環(huán)節(jié)，這就延長了農業(yè)產業(yè)鏈，提高了農業(yè)抗風險能力，使農業(yè)進入了工業(yè)式生產的一體化階段，所以在一定程度上是對農業(yè)生產經營機制的變革和完善。

三、發(fā)達國家構建農業(yè)社會化服務體系的經驗借鑒

從發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的實際運作情況看，農業(yè)社會化服務體系既是龐大復雜的經濟系統(tǒng)，又是龐大復雜的社會系統(tǒng)，這是由農業(yè)社會化服務公益性和經營性的功能屬性決定的。通過對發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的深入分析，不難發(fā)現(xiàn)農業(yè)社會服務體系實質上是一種高度發(fā)達的社會分工體系和市場體系。目前我國農業(yè)現(xiàn)代化建設進入了一個新的階段，正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、由粗放增長向集約增長轉變的歷史時期，需要借鑒發(fā)達國家的經驗，構建與現(xiàn)代化農業(yè)配套的發(fā)達完善的農業(yè)社會化服務體系，從而推進農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

（一）充分發(fā)揮政府提供公益性服務的職能作用。

從發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系建設情況看，無論在哪種模式中，政府的支持和推動作用都是必不可少的。從發(fā)達國家的經驗看，政府的推動作用主要體現(xiàn)在公益性服務領域。政府參與農業(yè)社會化服務體系建設主要有三個途徑：一是建立完備的扶持農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的法律制度。從歐美日的經驗看，發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系的構建和運作都有一整套互相銜接的法律作為制度基礎。與之相比較，我國在農業(yè)社會服務體系的法律制度方面還有待進一步完善。二是政府提供充足的公共產品。廣大農村地區(qū)的電力、交通、通訊等基礎設施投資回報期長，投資額度大，而且利潤低、風險大，所以這些公共產品應由政府承擔。發(fā)達國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上，側重提供電力、交通、通訊等公共產品，降低了農業(yè)生產經營的交易成本，為農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展奠定了基礎。三是政府提供農業(yè)基礎性研究等公益性服務。發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系雖然模式不同，但共同的顯著特征是承擔農業(yè)基礎性研究、農業(yè)教育、職業(yè)教育與培訓、科技推廣、信息咨詢、金融貸款公益性服務。與發(fā)達國家相比較，我國廣大農村公共產品普遍缺乏、公益性服務需要改善，因而，政府應積極健全相關法律法規(guī)，改善農村道路、電力供應等基礎設施，強化農業(yè)教育、科技、推廣等公益性服務，為我國農業(yè)社會化服務體系建設奠定基礎。

（二）充分發(fā)揮農民合作經濟組織的主體作用。

從發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系可以看到，農民合作經濟組織是社會化服務體系中的重要主體，能夠有效解決農戶家庭小規(guī)模經營和農產品供給分散與大市場集中需求的矛盾，能夠加強農戶小規(guī)模經營與商品經濟的大市場之間的聯(lián)系，在協(xié)調社會的宏觀經濟利益與農戶家庭經營微觀利益之間發(fā)揮重要作用，在這方面的典型是日本農協(xié)。與日本農業(yè)的生產情況相類似，我國農業(yè)生產也是建立在個體農戶分散經營的基礎上，如果充分發(fā)動農民自主聯(lián)合建立合作經濟組織，就能夠提高農業(yè)生產的組織化程度，有效對接市場需求，協(xié)調與政府、企業(yè)等農業(yè)社會化服務體系中其他主體的關系，在市場交易中充分維護農民利益，避免工商資本對農業(yè)利潤和農民利益的侵蝕。與發(fā)達國家的農民合作經濟組織相比，目前我國農業(yè)生產中，農民自發(fā)建立的農民合作經濟組織規(guī)模還很小，合作組織大多限于村級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更高層次的經濟組織數(shù)量不多，而且經濟實力薄弱，服務渠道和服務方式都與農業(yè)生產的客觀需要存在較大差距，這些問題限制了農民合作經濟組織功能的發(fā)揮。因此，我們應借鑒日本農協(xié)的經驗，強化農民合作經濟組織的主體功能，充分發(fā)揮農民合作經濟組織在農業(yè)社會化服務體系中的主體作用。

（三）充分動員企業(yè)等市場力量參與農業(yè)社會化服務。

從發(fā)達國家農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展趨勢看，農工商一體化是農業(yè)社會化服務發(fā)展的重要特征。由于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)具有資金和技術方面的優(yōu)勢，同時掌握生產資料供給和農產品銷售的有效渠道，對市場供求信息的了解和掌握較為迅捷和全面，所以，在市場競爭中具有較為明顯的優(yōu)勢，抵御市場風險的能力遠遠超過農民合作組織等其它農業(yè)社會化服務主體。因此，應當充分動員企業(yè)等社會力量提供農業(yè)社會化服務中的經營性服務，從而參與到農業(yè)社會化服務體系建設中。發(fā)達國家的經驗證明，農業(yè)生產經營性服務在農業(yè)社會化服務中占有很大比重，因此，動員企業(yè)等市場力量進入農業(yè)社會化服務領域開展經營就具備客觀基礎。適應我國目前農業(yè)發(fā)展階段的特點，可以借鑒美國的做法，強化工商企業(yè)與農戶之間的契約關系，通過供銷合同制在企業(yè)和農戶之間建立穩(wěn)定的產銷關系。這樣做一方面可以降低工商企業(yè)進入農業(yè)的成本，發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢；另一方面可以確保農戶通過合約分享農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值利潤，建立起合理的利益分配機制，從而達到互利雙贏的目的。

（作者單位：中國農村財經研究會、財政部財政科學研究所、中國人民大學）

責任編輯：湯星頤