有對比方知不足，有不足才知方向。中國海外志愿者的困境主要為：1、項(xiàng)目定位不清晰。定位是指引整個(gè)海外服務(wù)計(jì)劃開展的指南。由于部門利益的存在，各部門對這個(gè)項(xiàng)目所扮演角色的看法不盡相同；2、缺乏品牌戰(zhàn)略意識(shí)。美國和平隊(duì)之所以發(fā)展得好，在非洲擁有很好的口碑，主要是因?yàn)槠渲驹阜?wù)擁有自己的特色，建立了很好的志愿服務(wù)品牌；3、項(xiàng)目管理有待完善。首先管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不一致，這包括部門之間的協(xié)調(diào)，中央與地方之間的協(xié)調(diào)以及中國與服務(wù)對象國之間的協(xié)調(diào)；4、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是很大的制約。

厘清志愿者定位

十年的海外青年志愿者派遣囿于定位的模糊問題，使得志愿者項(xiàng)目沒有得到太多的發(fā)揮空間。因此，一個(gè)清晰有力的志愿者定位頗為重要。

我們認(rèn)為，應(yīng)該將海外青年志愿者派遣的目標(biāo)主要限定于三塊：傳播有用的技術(shù)與知識(shí)、培育富有國際視野的青年人才以及增進(jìn)中國與服務(wù)對象國的相互了解。

只有了解服務(wù)對象國的需求，傳播有用的技術(shù)和知識(shí)，青年志愿者的派遣才師出有名，才能真正發(fā)揮作用。具體到派遣的服務(wù)領(lǐng)域，教授中文或英文的人才需要大幅減少。反之，農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等實(shí)用性領(lǐng)域上的人才應(yīng)加大比例。

在青年人才的培養(yǎng)上，為了更好發(fā)揮志愿者的潛力，出發(fā)前，政府部門要對志愿者的溝通能力、服務(wù)技巧、心理建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，將原有的兩周（甚至更少）拓展到一個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者到崗后，有關(guān)部門需要安排一個(gè)當(dāng)?shù)氐睦蠋煂χ驹刚叩恼Z言進(jìn)行就地培訓(xùn)。語言的能力打通了，志愿服務(wù)的質(zhì)量必定會(huì)提高，這會(huì)大大緩解現(xiàn)在志愿者孤立的問題，使青年志愿者與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有更好的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更富信息量和更生動(dòng)的雙向了解。

服務(wù)對象國的國民曾對志愿者服務(wù)的優(yōu)先目標(biāo)進(jìn)行打分，最高得分是傳播有用的技術(shù)和知識(shí)，其次是增進(jìn)雙方的友好關(guān)系，而促進(jìn)派遣國的價(jià)值和目標(biāo)得分最低。如果不了解服務(wù)對象國，就不可能派遣出符合需求的志愿者，無法提供對方需要的技術(shù)與知識(shí)。而這則需要派遣的連續(xù)性和反饋機(jī)制，惟有如此，才能把握好服務(wù)對象國真正的、動(dòng)態(tài)的民間需求，在服務(wù)中增進(jìn)彼此的了解，突出中國志愿者的特色。

同時(shí)，海外青年志愿者派遣需有品牌戰(zhàn)略意識(shí)，集中資源，打造青年志愿者標(biāo)志性的服務(wù)特色。

“援非志愿者300人”站在國家戰(zhàn)略的高度，實(shí)現(xiàn)了對更多非洲國家的青年志愿者派遣，但很顯然，這種政治推動(dòng)的被動(dòng)型的發(fā)展不具有可持續(xù)性。2012年中非合作論壇第五次部長級(jí)會(huì)議制定的《北京行動(dòng)計(jì)劃（2013～2015）》再次提到繼續(xù)向非洲提供志愿者服務(wù)，服務(wù)層次主要立足于民間，服務(wù)領(lǐng)域主要在社區(qū)建設(shè)及公益事業(yè)。這是建設(shè)中國特色式的志愿者服務(wù)的首次嘗試：走進(jìn)社區(qū)，走近公益。這也意味著我們不能再粗放型地派遣志愿者，而需要持續(xù)性地建設(shè)標(biāo)志性的領(lǐng)域。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量性的志愿者派遣需要時(shí)間的積累，也需要實(shí)踐和探索，社區(qū)與公益究竟是不是一條可以走出中國志愿者特色的道路，還有待觀察。但無論如何，打造志愿服務(wù)的中國品牌有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

項(xiàng)目管理精細(xì)化

“工欲善其事，必先利其器”。良好的管理運(yùn)行機(jī)制對于海外志愿者項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

2008年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，正式成立對外援助部際聯(lián)系機(jī)制，并于2011年將其升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。但是針對該項(xiàng)目的部際協(xié)調(diào)機(jī)制卻仍沒有展開。而從美國的經(jīng)驗(yàn)來說，和平隊(duì)則是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)并且有相應(yīng)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各方資源得到了良好的協(xié)調(diào)。因此，建立一個(gè)專門針對該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)以便更好地統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對項(xiàng)目的良性運(yùn)行具有十分重要的意義。

目前，我國培訓(xùn)、評(píng)核和歸國安置機(jī)制均比較粗糙。培訓(xùn)只有短短的兩周，考核也比較形式化，幾乎沒有任何后續(xù)的過渡安置措施。這也是項(xiàng)目效果不盡如人意的原因之一。

在項(xiàng)目整體費(fèi)用上，從一個(gè)客觀的角度說，所能見到的資金支配是不足夠的。在對未來青年志愿者的規(guī)劃上，志愿者的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)至少可以支付得了以下幾個(gè)方面的費(fèi)用：第一，大約一個(gè)月左右的培訓(xùn)費(fèi)用；第二，志愿者到岸培訓(xùn)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)模派遣時(shí)的津貼費(fèi)用；第四，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化過程中所產(chǎn)生的人力及其他費(fèi)用；第五，實(shí)現(xiàn)志愿者更好安置的費(fèi)用。這些要求需要使青年志愿者得到國家更多的撥款，從其為國家服務(wù)、實(shí)現(xiàn)青年人才培養(yǎng)的目的說來，志愿者派遣只能是一種國家行為。

在志愿者津貼方面，中國海外服務(wù)計(jì)劃與美國和平隊(duì)的津貼水準(zhǔn)是相當(dāng)?shù)?。但我們在美國和平?duì)的評(píng)估中沒有見到志愿者抱怨津貼少的問題，可見，這與我們志愿者對志愿精神的理解以及對服務(wù)的期待值過高有關(guān)。在津貼方面，管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，了解中國海外青年志愿者在海外津貼不夠用的具體原因，對癥下藥，解決對津貼產(chǎn)生的不必要的誤解。

總而言之，經(jīng)費(fèi)問題是制約海外青年志愿者發(fā)展的最重大的因素，如果能改變青年志愿者派遣費(fèi)用在援外資金中所占比例微小的問題，它可以激起海外青年志愿者更大的活力。