沙特拒絕“非?！睘槟陌?/p>

聯(lián)合國安理會非常任理事國共有十個，任期兩年，每年改選其中的五個，想要成為其中之一，需要獲得聯(lián)合國193個會員國中2/3的認(rèn)可。除了“一票否決權(quán)”之外，非常任理事國和五個常任理事國在安理會享有同樣的權(quán)力。因此，每年非常任理事國資格的競爭都很激烈，沙特此次能夠當(dāng)選實屬不易。沙特拒絕這一席位的舉動，自聯(lián)合國成立以來尚屬首次，這不僅有損沙特的國際聲譽，還將聯(lián)合國置于尷尬境地，使盟友美國所主導(dǎo)的國際體系再次遭遇“信任危機”。沙特王室和外交官們自然清楚這種后果，然而，為何“明知山有虎，偏向虎山行”？沙特走的這步“險棋”背后至少包含著雙重涵義。

第一，“撒怨氣”。沙特對美國近期的中東政策非常不滿，此次借題發(fā)揮的意味明顯，用反常的行為吸引全球的目光，借機向美國喊話，把這種不滿公之于眾。在沙特的官方聲明中，提到了拒絕“非?！钡娜罄碛桑郝?lián)合國未能阻止巴勒斯坦地區(qū)長達(dá)60多年的戰(zhàn)爭，也沒能讓中東地區(qū)擺脫大規(guī)模殺傷性武器的侵?jǐn)_，在敘利亞使用化學(xué)武器的問題上也無所作為。而在這三條理由的背后，隱藏著沙特對美國近期中東政策的不滿。

在推動巴以和談上，美國國務(wù)卿克里雖然多次訪問中東，但“雷聲大，雨點小”，進(jìn)展緩慢；在“伊核問題”上，美國的強硬態(tài)度似乎有所改變，美國主動與伊朗緩和關(guān)系，卻忽略了沙特的感受，奧巴馬與伊朗新任總統(tǒng)魯哈尼通了電話，這在沙特看來，是一次不折不扣的“越頂外交”；在敘利亞問題上，美國借助化學(xué)武器將軍事打擊的大棒高高舉起，卻在俄羅斯等國的斡旋中輕輕放下，使阿薩德政府逃過一劫，令沙特非常失望。沙特此次將這些矛盾公開化，給美國釋放了一個強烈的信號，直接地表明了自身的政治訴求，意在調(diào)動對其有利的美國國內(nèi)和國際社會的力量，共同推動美國中東政策的調(diào)整。

第二，“樹威信”。作為全球舉足輕重的能源大國、伊斯蘭教兩大圣地（麥加和麥地那）所在地、海合會領(lǐng)袖、G20成員國等多重身份的國家，沙特在中東地區(qū)乃至全球事務(wù)中一直扮演著舉足輕重的角色，因此，一個“非常任理事國”的名分不過是錦上添花，對沙特的實質(zhì)意義并不突出。沙特在乎的不是“名”，而是阿拉伯世界領(lǐng)導(dǎo)者的實際地位。中東地區(qū)長期處于一種群龍無首的局面，伊拉克、埃及、伊朗、沙特、以色列和土耳其都曾有望成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)在美國打擊下倒臺，“武力崛起”的道路失敗，此后一蹶不振；埃及也在“阿拉伯之春”的沖擊下社會撕裂，瀕臨內(nèi)戰(zhàn)邊緣；伊朗意圖“擁核崛起”，卻遭遇國際制裁的困境；以色列雖擁有核武，卻和阿拉伯世界積怨甚深；土耳其仍舊徘徊在“向東看”還是“向西看”的戰(zhàn)略十字路口。只有沙特的地區(qū)大國地位日益鞏固，在地區(qū)事務(wù)上也愈發(fā)積極，通過聯(lián)合其他國家共同削弱伊朗所領(lǐng)導(dǎo)的什葉派聯(lián)盟，正成為遜尼派的領(lǐng)導(dǎo)核心。此次沙特拒絕加入“非常”，指出聯(lián)合國采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和阿拉伯世界長期代表性不足的問題，扮演了為巴勒斯坦伸張正義、致力于地區(qū)和平穩(wěn)定、推動國際體系改革的領(lǐng)導(dǎo)者形象，獲得了阿拉伯世界的肯定。阿拉伯國家集團在隨后發(fā)表的聲明中也指出，安理會沒有履行對阿拉伯世界的責(zé)任，對沙特“在這一重要的歷史性階段代表阿拉伯和伊斯蘭世界、特別是為中東地區(qū)挺身而出”致以敬意。可以說，沙特此舉以退為進(jìn)，為自己贏得了地區(qū)的擁護和信任，增添了威信。

美國的中東戰(zhàn)略是否因此而變

沙特的這個舉動，是否會促使美國反思其在中東的戰(zhàn)略，并促其調(diào)整？

美國在中東的戰(zhàn)略主要有五個方面：一是確保美國對該地區(qū)的主導(dǎo)地位，二是確保油氣資源及其運輸通道的安全，三是確保以色列的安全，四是推廣民主價值觀，五是打擊恐怖主義。奧巴馬上任以來，后兩個因素在其戰(zhàn)略體系中的地位被弱化，前三大因素仍然是美國中東戰(zhàn)略的核心。

一直以來，美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位是通過軍事存在、結(jié)盟、維持地區(qū)力量的多元均衡等手段來實現(xiàn)的，阿拉伯世界至今尚未出現(xiàn)一個能夠挑戰(zhàn)美國在中東地位的區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者。美國對全球石油資源的控制則是通過和沙特的特殊關(guān)系實現(xiàn)的，沙特不僅是全球第一大石油生產(chǎn)國，還擁有平衡全球能源市場價格的產(chǎn)能杠桿。安全方面，擁有核武的以色列幫助美國維護區(qū)域安全，它既是美國穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴，也是美國與沙特等盟友關(guān)系不穩(wěn)定的來源，巴以問題及阿拉伯世界的反美情緒使美國在該區(qū)域維持著一種艱難而微妙的平衡。

如今，兩大變量正悄然影響著美國的中東戰(zhàn)略。一是在伊拉克戰(zhàn)爭、“阿拉伯之春”后，中東多元均勢的格局被改變，以沙特為核心的遜尼派穆斯林國家和以伊朗為核心的什葉派聯(lián)盟兩派對立，兩強爭雄愈演愈烈，無論哪一方占絕對上風(fēng)都對美國在該地區(qū)的控制權(quán)不利。二是美國“頁巖氣革命”改變了全球油氣格局，2013年美國將超過沙特，成為全球頭號液體燃料生產(chǎn)國（包括原油、成品油及生物燃料等）。美國對沙特等國的石油依賴將長期走弱，未來，美國與沙特等中東產(chǎn)油國將在油氣方面展開市場與價格競爭，雙方在能源領(lǐng)域的利益基礎(chǔ)將被逐漸侵蝕。此外，隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，美國在中東的軍事存在也將不斷萎縮，雙方的安全合作也將受到影響。

沙特通過拒絕“非?！毕凰鶄鬟_(dá)的訴求美國自然心知肚明。但美國的外交是實用主義的，不會因為這一非常規(guī)的舉動而改變，在一定程度上維持地區(qū)的碎片化和多元均衡狀態(tài)符合美國戰(zhàn)略需要。美國既不希望敘利亞落入原教旨主義武裝分子之手，也不希望再卷入一場危機或戰(zhàn)爭；美國既不會縱容伊朗擁有核武或是在地區(qū)做大做強，也不會過度打壓伊朗和敘利亞以幫助沙特成為阿拉伯世界的新領(lǐng)袖，控制整個中東地區(qū)。在巴以問題上，美國支持以色列的態(tài)度是一貫的，也不會對沙特輕易讓步。

“小脾氣”與“大志向”

國際媒體分析普遍認(rèn)為，沙特這一非常規(guī)的舉動只是在“撒嬌”或是“鬧情緒”，無傷大雅，但沙特的“小脾氣”并非一時沖突，而是王室在深思熟慮之后的戰(zhàn)略選擇，反映的是沙特心中的“大志向”。在是否最終接受“非?！毕坏膯栴}上，沙特仍有回旋余地。聯(lián)合國秘書長潘基文稱并沒有接到沙特拒絕該席位的正式通知，阿拉伯聯(lián)盟也鼓勵沙特接受該席位，“在安理會的講臺上繼續(xù)為阿拉伯世界代言”。克里啟程出訪歐洲與中東，訪問沙特?zé)o疑是其中的重頭戲。美國的目的在于說服沙特，避免在聯(lián)合國史上留下這個惡例，同時彌合雙邊關(guān)系中的分歧，鞏固盟友關(guān)系。雖然美國媒體對此并不樂觀，《紐約時報》甚至稱其為“很難完成的任務(wù)”，但可以肯定的是，沙特也是一個有戰(zhàn)略靈活性的地區(qū)大國，聯(lián)合國的權(quán)威不會因一次拒絕而改變，美國與沙特之間的關(guān)系也不會因為拒絕接受“非?！毕欢屏?。

近期來看，穩(wěn)定油價與地區(qū)安全仍是兩國的共同利益，兩國的石油貿(mào)易量與武器交易額仍居高不下。沙特想提升在地區(qū)的影響力，與什葉派抗衡，必須借助美國的力量；美國要防止伊朗擁核，維護能源市場穩(wěn)定，保障以色列的安全，也需要沙特的幫忙。長期而言，沙特如何突破成為地區(qū)大國的戰(zhàn)略瓶頸、在國際制度設(shè)計中為中東爭取更大利益、在全球能源格局中繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，值得長期關(guān)注。

“非?！笔录皇抢_了沙特與美國博弈的序曲。

沙特通過拒絕“非?！毕凰鶄鬟_(dá)的訴求美國自然心知肚明。但美國的外交是實用主義的，不會因為這一非常規(guī)的舉動而改變。