自北非阿拉伯國(guó)家突尼斯、埃及和利比亞陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩，尤其是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，非洲正在變成恐怖主義肆虐的重災(zāi)區(qū)。盤(pán)踞在阿爾及利亞的“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支與近年來(lái)崛起的索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織，利用北非阿拉伯國(guó)家動(dòng)蕩、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、馬里內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)性危機(jī)，大肆進(jìn)行恐怖活動(dòng)，并已經(jīng)在北非、東非和西非形成鼎足之勢(shì)。有分析認(rèn)為，從東非之角的索馬里，經(jīng)北非馬格里布地區(qū)和撒哈拉沙漠南緣的薩赫勒地區(qū)，直至大西洋沿岸的毛里塔尼亞和尼日利亞，正在日益形成一條恐怖主義異?；钴S的“不穩(wěn)定之弧”。

今年以來(lái)，除年初“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支制造的阿爾及利亞人質(zhì)危機(jī)，以及不久前索馬里“青年黨”襲擊肯尼亞內(nèi)羅畢一家購(gòu)物中心等重大恐怖襲擊事件外，在轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家埃及、突尼斯和利比亞，以及撒哈拉沙漠南北兩側(cè)非洲國(guó)家，恐怖襲擊事件屢見(jiàn)不鮮。最近，伴隨美國(guó)和肯尼亞加大對(duì)索馬里“青年黨”的清剿力度，以及美國(guó)特種部隊(duì)在利比亞追捕制造1998年美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館爆炸案的“基地”組織頭目，再度刺激了“不穩(wěn)定之弧”上的恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的反彈，以致發(fā)生利比亞總理扎伊丹一度被綁架的離奇事件。

非洲恐怖主義的樞紐

阿爾及利亞的“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支構(gòu)成了非洲恐怖組織在資金、人員招募與培訓(xùn)、裝備和信息等方面進(jìn)行合作，以及傳播“基地”組織極端主義意識(shí)形態(tài)的樞紐。馬格里布分支是上世紀(jì)90年代阿爾及利亞陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩的產(chǎn)物。1991年阿爾及利亞的“伊斯蘭拯救陣線”在全國(guó)選舉中取得勝利后，遭到軍方的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致其極端派別組建了“伊斯蘭武裝集團(tuán)”。1998年，“伊斯蘭武裝集團(tuán)”分裂成“伊斯蘭武裝組織”、“薩拉菲宣教衛(wèi)士組織”和“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。2002年，“伊斯蘭武裝組織”被剿滅，其殘余勢(shì)力大部分加入了與“基地”組織關(guān)系十分密切的“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。2003年9月11日，“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”宣布效忠“基地”組織。2006年9月，該組織與“基地”組織正式結(jié)盟，并于同年12月正式更名為“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支，逐步成為“基地”組織在馬格里布地區(qū)的骨干力量。

北非動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，馬格里布分支利用卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)的契機(jī)積極擴(kuò)張，加強(qiáng)了同利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”、索馬里“青年黨”、馬里的“西非統(tǒng)一和圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”、尼日利亞“博科圣地”等伊斯蘭激進(jìn)組織的聯(lián)系，建立了更加強(qiáng)大的“恐怖同盟”。近兩三年來(lái)，該組織的擴(kuò)張突出表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是，積極利用利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)獲取武器、招募人員。據(jù)稱(chēng)，馬格里布分支從利比亞獲取了部分便攜式防空導(dǎo)彈，并走私到馬里等國(guó)家。二是，在薩赫勒地區(qū)建立和擴(kuò)大訓(xùn)練營(yíng)地，從事販毒等犯罪活動(dòng)以獲取資金。三是，介入利比亞事務(wù)和馬里內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)危機(jī)，威脅地區(qū)安全?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后，作為卡扎菲雇傭軍的圖阿格雷部族武裝回到馬里北部，與當(dāng)?shù)氐囊了固m武裝合并，對(duì)抗馬里政府，直接導(dǎo)致了2012年馬里的軍事政變。2013年1月16日，41名外國(guó)人在阿爾及利亞?wèn)|部的一個(gè)天然氣田遭到劫持，自稱(chēng)隸屬于“基地”組織的“血色營(yíng)”宣布對(duì)此事負(fù)責(zé)，并聲稱(chēng)這是對(duì)法國(guó)出兵馬里的報(bào)復(fù)。

非洲恐怖主義的東西兩翼

索馬里“青年黨”成立于2006年8月，是一支奉行薩拉菲極端主義的反政府武裝，它試圖推翻索馬里聯(lián)邦過(guò)渡政府，最終建立一個(gè)包括整個(gè)索馬里、肯尼亞?wèn)|部、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)和吉布提在內(nèi)的“東非伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。該組織于2012年正式加入“基地”組織，進(jìn)而徹底完成了向恐怖組織的蛻變。索馬里“青年黨”擁有相對(duì)完善的組織機(jī)構(gòu)，在資金、軍事裝備等方面建立了廣泛的國(guó)際聯(lián)系。“基地”組織、中東的伊斯蘭組織、厄立特里亞政府、境外的索馬里商人為“青年黨”提供主要資金，也門(mén)的“基地”組織阿拉伯半島分支則為其提供大量武器裝備。近年來(lái)，“青年黨”在索馬里境內(nèi)和周邊地區(qū)制造了一系列恐怖襲擊事件 。

“博科圣地”于2002年成立于尼日利亞?wèn)|北部靠近喀麥隆邊境的邊緣城市邁杜古里，其目標(biāo)是推翻尼日利亞聯(lián)邦政府，建立伊斯蘭神權(quán)國(guó)家。在2009年以前，“博科圣地”的活動(dòng)能力尚十分有限。2009年6月，“博科圣地”對(duì)尼日利亞北部包奇州的警察局等政府機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊，引發(fā)尼日利亞聯(lián)邦政府的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，雙方的沖突導(dǎo)致800多人死亡，包括創(chuàng)始人馬哈茂德·優(yōu)素福在內(nèi)的多名“博科圣地”領(lǐng)導(dǎo)被擊斃。在這一事件后，“博科圣地”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺侵拮顨埲獭⒆钪旅目植乐髁x組織”。例如，2011年圣誕節(jié)期間，“博科圣地”對(duì)尼日利亞北部的多處基督教堂發(fā)動(dòng)炸彈襲擊，造成40人死亡；2012年1月，“博科圣地”對(duì)尼日利亞北部最大城市卡諾市發(fā)動(dòng)一連串恐怖襲擊，造成至少80人死亡；2013年4月，“博科圣地”對(duì)尼日利亞軍方展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)，血洗東北部的巴馬鎮(zhèn)，導(dǎo)致55人死亡；2013年7月，“博科圣地”襲擊尼日利亞?wèn)|北部約貝州瑪姆多村的一所寄宿中學(xué)，屠殺了30多名師生。

“博科圣地”深受“基地”組織意識(shí)形態(tài)的影響，已經(jīng)成為“基地”組織在西非擴(kuò)張的重要據(jù)點(diǎn)?！盎亍苯M織伊斯蘭馬格里布分支在為“博科圣地”提供資金支持的同時(shí)，還直接培訓(xùn)“博科圣地”組織的成員。

“不穩(wěn)定之弧”的孵化器

北非陷入動(dòng)蕩兩年多來(lái)，突尼斯、埃及、利比亞的政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深水區(qū)，宗教與世俗、民主與民生、改革與穩(wěn)定等矛盾不斷加劇，導(dǎo)致社會(huì)秩序十分脆弱，并陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩，這一切均構(gòu)成了有利于恐怖主義發(fā)展的肥沃土壤。而“基地”組織的戰(zhàn)略調(diào)整尤其是意識(shí)形態(tài)調(diào)整和美國(guó)反恐戰(zhàn)略日趨功利化，也對(duì)非洲恐怖主義泛濫產(chǎn)生重要影響。

宗教與世俗嚴(yán)重沖突和對(duì)抗

在突尼斯、埃及、利比亞相繼發(fā)生政權(quán)更迭后，伊斯蘭勢(shì)力在這些國(guó)家的政治進(jìn)程中迅速崛起。但是，伊斯蘭力量的迅速崛起也激化了教俗矛盾，并在埃及引發(fā)了世俗反對(duì)派與軍方聯(lián)手推翻穆?tīng)栁髡?quán)的“二次革命”。

從歷史的角度看，埃及政權(quán)對(duì)穆斯林兄弟會(huì)的數(shù)次強(qiáng)力鎮(zhèn)壓都曾促使極端派別與穆斯林兄弟會(huì)分離，進(jìn)而走上恐怖主義道路。事實(shí)表明，此次也正是在埃及陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩之際，“基地”組織發(fā)出嚴(yán)重恐怖威脅，令美國(guó)如臨大敵，采取了關(guān)閉20多家駐伊斯蘭國(guó)家使領(lǐng)館的罕見(jiàn)舉措。有美國(guó)學(xué)者指出：“埃及政變以及阿拉伯覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的混亂局面只會(huì)為這支激進(jìn)分子大軍（指“基地”組織）注入更多的好戰(zhàn)分子。失敗的革命和正走向失敗的國(guó)家就像是圣戰(zhàn)分子的孵化器，它們就像是孕育敵意和格格不入感的潘多拉盒子?！?/p>

在伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨執(zhí)政的突尼斯，宗教與世俗的矛盾同樣尖銳。2013年2月，突尼斯反對(duì)黨統(tǒng)一民主愛(ài)國(guó)黨總書(shū)記肖克里·貝萊德遭暗殺身亡，7月世俗派反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·布拉米遇刺身亡，都引發(fā)了民眾的抗議浪潮，嚴(yán)重影響了突尼斯的政治穩(wěn)定。

地方和部落勢(shì)力坐大

在埃及、利比亞等發(fā)生政權(quán)更迭的國(guó)家，由于政局持續(xù)動(dòng)蕩，以及處在重建中的國(guó)家政權(quán)脆弱、治理能力低下，長(zhǎng)期存在的地方勢(shì)力和部落勢(shì)力借機(jī)不斷擴(kuò)大影響，不僅影響了所在國(guó)的民族和解和政治重建，同時(shí)也使地方和部落成為恐怖主義勢(shì)力盤(pán)踞的中心。在埃及、尤其是西奈半島的部落地區(qū)，2011年以來(lái)爆發(fā)了多起恐怖襲擊。在利比亞，當(dāng)前面臨的較為突出的問(wèn)題就是原來(lái)支持卡扎菲政權(quán)的部落力量，由于遭到排擠選擇與“基地”組織等恐怖力量合流。

經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題嚴(yán)重惡化

民眾對(duì)高失業(yè)率、高通脹率、兩極分化嚴(yán)重、腐敗肆虐等問(wèn)題的強(qiáng)烈不滿，構(gòu)成了西亞北非國(guó)家陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩的重要原因。但是，在已經(jīng)發(fā)生政權(quán)更迭的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而陷入了更加嚴(yán)重的危機(jī)，進(jìn)而為恐怖主義的滋生和發(fā)展提供了肥沃的社會(huì)土壤。政治動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)凋敝的惡性循環(huán)加劇了民眾的失望情緒，并極易在陷入絕望后接受恐怖主義意識(shí)形態(tài)的蠱惑。恰如埃及學(xué)者侯賽因·卡米勒·巴哈丁所言：“在那些失去希望、被剝奪工作、備受痛苦和絕望煎熬的人中……恐怖主義仍將會(huì)在世界各地繼續(xù)存在，而且，隨著持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)蕭條及其對(duì)政治、社會(huì)和心理造成的沖擊，恐怖主義還會(huì)愈演愈烈?！?/p>

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的后遺癥

首先，卡扎菲政權(quán)瓦解后，利比亞的大批武器處于失控狀態(tài)，成為利比亞及其周邊國(guó)家最大的治安隱患之一。據(jù)西方媒體猜測(cè)，利比亞擁有超過(guò)3000枚肩扛式導(dǎo)彈，其中相當(dāng)一部分因政權(quán)更迭而流失。

其次，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)引發(fā)地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，恐怖組織借機(jī)介入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。在卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)后，卡扎菲的大量雇傭軍為謀求生存或者加入恐怖組織，進(jìn)而為“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支等恐怖組織提供了人力資源；或者回歸原來(lái)的國(guó)家，介入所在國(guó)的民族沖突等事務(wù)中，進(jìn)而嚴(yán)重惡化了地區(qū)安全形勢(shì)。

“基地”組織調(diào)整意識(shí)形態(tài)

國(guó)際社會(huì)尤其是西方一度認(rèn)為，“阿拉伯之春”削弱了“基地”組織宗教極端主義和恐怖主義的意識(shí)形態(tài)影響力，并對(duì)本·拉登等“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)被擊斃后的國(guó)際反恐形勢(shì)表示樂(lè)觀。但是，事實(shí)表明，伴隨轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家陷入嚴(yán)重困難和敘利亞危機(jī)久拖不決，“基地”組織已初步擺脫“阿拉伯之春”初期的被動(dòng)局面，力圖將“阿拉伯之春”的發(fā)展納入自己的軌道?！盎亍苯M織領(lǐng)袖扎瓦赫里通過(guò)論壇、視頻網(wǎng)站、社交媒體、電子雜志等現(xiàn)代化手段積極輸出極端意識(shí)形態(tài)，他不僅將“阿拉伯之春”視為實(shí)現(xiàn)“基地”組織目標(biāo)的一部分，還對(duì)“阿拉伯之春”后通過(guò)選舉建立的新政權(quán)予以強(qiáng)烈譴責(zé)，呼吁穆斯林民眾建立實(shí)施伊斯蘭教法的伊斯蘭國(guó)家。此外，“基地”組織試圖將阿拉伯國(guó)家的內(nèi)部挑戰(zhàn)與外部挑戰(zhàn)聯(lián)系起來(lái)，不斷呼吁穆斯林民眾在進(jìn)行內(nèi)部反獨(dú)裁斗爭(zhēng)的同時(shí)，要繼續(xù)進(jìn)行反對(duì)西方的“圣戰(zhàn)”。

實(shí)踐證明，意識(shí)形態(tài)的傳播滲透能力構(gòu)成了“基地”組織的核心影響力。而轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)狀則為“基地”組織意識(shí)形態(tài)的滲透提供了社會(huì)環(huán)境。有分析認(rèn)為，“基地”組織的意識(shí)形態(tài)“過(guò)去主要存在于波斯灣和阿富汗。如今，它四處蔓延，西至西非，東到東南亞。在西方的反恐策略當(dāng)中，有效打擊該組織的意識(shí)形態(tài)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”。

美國(guó)反恐戰(zhàn)略日趨功利化

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，其反恐戰(zhàn)略也更趨功利化，未能改變反恐戰(zhàn)略治標(biāo)不治本的本質(zhì)。中東變局發(fā)生以來(lái)，美國(guó)一度對(duì)恐怖主義將日趨衰落表示樂(lè)觀，尤其是忽視了“基地”組織的反彈能力和意識(shí)形態(tài)的社會(huì)動(dòng)員能力，而美國(guó)在“阿拉伯之春”過(guò)程中執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步加深了中東地區(qū)的反美主義浪潮。在反恐實(shí)踐中，美國(guó)違反國(guó)際法，運(yùn)用越境打擊、無(wú)人機(jī)轟炸等“秘密戰(zhàn)爭(zhēng)”手段，造成了大量平民的傷亡，遭致了伊斯蘭國(guó)家和穆斯林民眾的強(qiáng)烈反對(duì)；而駐阿富汗美軍虐殺平民、焚燒《古蘭經(jīng)》和美國(guó)導(dǎo)演拍攝褻瀆伊斯蘭先知的電影等事件都進(jìn)一步加劇了穆斯林民眾的反美、仇美情緒。