【編者按】新中國成立前，各革命根據(jù)地向農(nóng)民所征的農(nóng)業(yè)稅，以征收實(shí)物（糧食）為主，故稱公糧。1949年后，我國農(nóng)業(yè)稅仍以征收實(shí)物（糧食）為主，群眾習(xí)稱農(nóng)業(yè)稅為“繳公糧”或售“愛國糧”，超過部分以現(xiàn)金結(jié)算。

送公糧是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，多少年來，農(nóng)民們都習(xí)慣在秋收后爭先向國家送公糧，他們將送公糧當(dāng)成是愛國行為。解放初，農(nóng)民剛打倒地主分田地，種的是自己的田土，交公糧時(shí)，全家大小推著土車?yán)睦频耐?，高高興興地送公糧。后來實(shí)行了農(nóng)業(yè)合作化，成立了人民公社，土地都交給了集體，公糧就由公社統(tǒng)一上交了，改成送“愛國糧”。每年收割完糧食后，公社各生產(chǎn)隊(duì)第一件大事就是組織強(qiáng)壯勞力，浩浩蕩蕩的喜送“愛國糧”。自公社實(shí)行了土地承包制和包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性更高了，糧食產(chǎn)量也不斷提高，除了交足應(yīng)征的公糧外還可將多余的糧食賣給國家，就改成了交售“征購糧”。

獲得解放的喜悅換來了“愛國糧”

上個(gè)世紀(jì)五六十年代，豐收了，把最好的糧食交給國家，這正是那個(gè)年代所有中國農(nóng)民共同的一個(gè)想法。當(dāng)今天的人們再次回顧那些定格的歷史瞬間時(shí)，過往的一切仍然讓人那么感動。

1949年10月1日，天安門廣場上的慶祝畫面是人們永遠(yuǎn)不會忘記的，一個(gè)人民當(dāng)家作主的共和國的誕生，讓四億人歡欣鼓舞。就在開國大典后的十幾天，農(nóng)業(yè)部緊急招進(jìn)了許多在邊區(qū)有稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志。此時(shí)正值秋收季節(jié)，全國的農(nóng)業(yè)稅收情況卻不容樂觀。經(jīng)過長期戰(zhàn)爭，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅下降，由抗戰(zhàn)前的3000多億斤的產(chǎn)量，到1949年下降到2000多億斤。新中國誕生的這一年是財(cái)政最困難的一年。1949年，中央政府的財(cái)政仍是以小米結(jié)算，全年收入151.5億公斤小米，支出卻高達(dá)283.5億公斤。這一年，中國人均國民收入僅有27美元，連印度的一半還不到，只是整個(gè)亞洲平均水平的2/3，而西方發(fā)達(dá)國家的人均國民收入當(dāng)時(shí)已達(dá)1000美元。1949年，中國的鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，在國民生產(chǎn)總值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%。當(dāng)時(shí)舊中國留給我們的是一個(gè)非常貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國。我們既不能制造汽車，也不能生產(chǎn)飛機(jī)，沒有礦山設(shè)備和冶金設(shè)備，沒有大型的機(jī)器制造設(shè)備，就是有一點(diǎn)點(diǎn)機(jī)器制造業(yè)，那也是為英美進(jìn)口的機(jī)器搞一點(diǎn)修配。建國初期，當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人曾感慨地說過：現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子、椅子，能造茶碗、茶壺，能種糧食，還能磨面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。面對這種情況，國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，我們國家在政治上已經(jīng)獨(dú)立，但要做到完全的獨(dú)立，還必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如果工業(yè)不發(fā)展，已經(jīng)獨(dú)立的國家還有可能變成人家的附庸國。確實(shí)如此，世界上的強(qiáng)國都是工業(yè)國，弱國不管你大小，貧弱的國家都是農(nóng)業(yè)國。當(dāng)時(shí)新中國成立的時(shí)候，中國還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民生產(chǎn)總值的80%以上，90%的勞動力是從事農(nóng)業(yè)。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)，對于新中國來說，迫在眉睫。1950年1月，陳云、薄一波向中央提出建議：在戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束的地方，組織人民解放軍開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建議得到黨中央的贊同，一個(gè)和平建設(shè)的年代開始了。

僅僅在五個(gè)月后，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國打著聯(lián)合國的旗號出兵朝鮮，與此同時(shí)，美國第七艦隊(duì)進(jìn)入臺灣海峽，美國飛機(jī)進(jìn)入中國領(lǐng)空偵查、掃射。應(yīng)朝鮮黨和政府的請求，黨中央做出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的歷史性抉擇。

因?yàn)?950年6月份的朝鮮戰(zhàn)爭，打破了我們過去準(zhǔn)備按照新民主主義發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)化模式向前推進(jìn)的可能。原來我們是主張對外開放的，也希望和西方國家建立正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是因?yàn)槌r戰(zhàn)爭，美國艦隊(duì)一封鎖，西方國家跟中國不再可能有任何正式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系了。于是我們只能靠內(nèi)向型的積累。

在國家十分貧困的情況下，為工業(yè)化提供原始資本積累的重?fù)?dān)別無選擇的落在了中國農(nóng)業(yè)和中國工業(yè)的身上。但是，錢從哪里來？怎么啟動？沒有錢什么也干不成。當(dāng)時(shí)中國人均國民生產(chǎn)總值也就是五六十美元，而西方國家起步的時(shí)候人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)到二百多美元。當(dāng)時(shí)沒收國民黨官僚資本合人民幣一百億（舊幣），這點(diǎn)錢是微不足道的。那么，共產(chǎn)黨必須找到國家工業(yè)化資金原始積累的途徑。

在當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比重最大，農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市、工礦區(qū)人口的吃飯問題，農(nóng)業(yè)也是輕工業(yè)原料的主要來源，農(nóng)業(yè)又是資本原始積累的重要來源之一。因此，在一定意義上可以說，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)的基礎(chǔ)。所以，改變落后的中國農(nóng)業(yè)狀況是發(fā)展工業(yè)化的前提。而要發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要從土地改革開始。

1950年6月30日，《中華人民共和國土地改革法》由中央政府頒布施行。當(dāng)年秋天，由三十萬干部組成的土改工作隊(duì)奔赴全國農(nóng)村，全國范圍的土地改革開始了。從1950年秋至1952年底，全國三億多無地或少地的農(nóng)民分得了共七億畝的土地，成為土地主人的農(nóng)民由此煥發(fā)出前所未有的勞動熱情。1951年，全國糧食和棉花產(chǎn)量超過了抗戰(zhàn)前的歷史最高水平，比1949年也增長了24.9%。到1952年，隨著全國土地改革的開展，這年糧食獲得了大豐收。

當(dāng)土地改革運(yùn)動轟轟烈烈開始的時(shí)候，1950年，國家著手建立新老解放區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅稅制。1951年，周恩來在農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收匯報(bào)中批示十六個(gè)字：查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免，絕不附加。1952年，因農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)稅征收額達(dá)到最高水平，占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的12.5%，中央決定以后幾年農(nóng)業(yè)稅要穩(wěn)定在1952年的水平上，不再增加。

新中國的建設(shè)形成了“愛國糧”

1953年，新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，工業(yè)化進(jìn)程全面啟動。然而，就在這個(gè)時(shí)候卻出現(xiàn)了一個(gè)棘手的問題。1953年6月2日，糧食部向中央召開的全國財(cái)經(jīng)會議報(bào)告：1952年7月以來，國家共征收糧食547億斤，支出卻達(dá)到了587億斤。收支相比，出現(xiàn)了40億斤的赤字。因?yàn)楣I(yè)化開始后，新建了大批工廠，農(nóng)民變成工人，產(chǎn)糧的變成了吃糧的。再加上搞工業(yè)化必須具備水通、電通、路通和場地平整即“三通一平”的前提條件，這都需要從農(nóng)村引進(jìn)大批的勞動力。勞動力進(jìn)城后的糧食消費(fèi)是一般城市平均消費(fèi)的三到五倍，所以這時(shí)候?qū)е录Z食消費(fèi)需求大幅度上漲，但是商品糧不漲，這就出現(xiàn)了矛盾。隨著城市人口越來越多，商品糧的急劇增加，供需關(guān)系日趨緊張。而為了引進(jìn)必須的機(jī)器設(shè)備，國家又不得不出口糧食。土地改革后，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民生活顯著改善，但農(nóng)民有儲糧的傳統(tǒng)，手中有了余糧卻不愿意賣掉。1952年底徹底完成土地改革，解決了農(nóng)村土地生產(chǎn)資料的問題以后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民自己也需要增加消費(fèi)。但是因?yàn)橹袊€很貧窮，又要加快工業(yè)化的速度，所以每個(gè)農(nóng)民哪怕一人多吃一斤糧，全國這么多農(nóng)民可能就要多生產(chǎn)五六億斤糧。1953年初，全國各地開始出現(xiàn)搶購糧食的風(fēng)潮，私商的投機(jī)和囤積更加劇了糧食緊張的局面。在薄一波的《若干重大決策與事件的回顧》中，有這樣一段回憶：“由于1953年小麥?zhǔn)転?zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)70億斤，加上廣大農(nóng)民因?yàn)?zāi)產(chǎn)生有糧惜售的思想，預(yù)計(jì)夏糧征收與收購也將大大減少。形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全國財(cái)經(jīng)會議的糧食組集中討論了糧食供銷形勢，結(jié)論是：問題很大，辦法不多，真有點(diǎn)難以為繼?！奔Z食問題解決不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃將成為泡影，社會也無法安定。緊要關(guān)口，毛澤東要求中央財(cái)經(jīng)委員會對糧食問題進(jìn)行全面研究，希望能夠盡快拿出對策。在隨后召開的相關(guān)會議上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度還一時(shí)趕不上工業(yè)的發(fā)展速度的情況下，如何保證糧食的正常供應(yīng)，陳云同志征求別人的意見，又加上自己的考慮，提出了八種辦法，即又征又配、只配不征、只征不配、“臨渴掘井”、動員征購、合同預(yù)購、各行其是和在農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購、在城市實(shí)行配給等八種方案。經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真思考后，陳云認(rèn)為其中的七種方案都不可選擇，可選擇的只剩下了又統(tǒng)又配，就是農(nóng)村征購城市配給的辦法。那時(shí)候，有人提出來這個(gè)辦法太激烈了。陳云同志說：我本人不是個(gè)激烈的人，但這個(gè)辦法我想來想去，如果不采用，將來可能出亂子，那時(shí)候被迫采取的辦法會比現(xiàn)在的還激烈。最后十一月中旬召開的全國糧食會議通過了陳云的方案。1953年12月，中央決定在全國城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。統(tǒng)購統(tǒng)銷是商品糧短缺之下的無奈之舉，當(dāng)時(shí)別無選擇，而統(tǒng)購統(tǒng)銷也是確保當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定性措施。

在實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，在中國廣大的農(nóng)村，每到秋收時(shí)節(jié)，到處都能看到農(nóng)民交公糧、賣余糧的紅火場面。

北京市平谷區(qū)馬房鎮(zhèn)東店村的農(nóng)民李殿軍回憶說：那時(shí)候，在地里干著活，一說是咱們今天繳糧食，大家都爭先恐后的。農(nóng)民們把搓出來的好棒子再揚(yáng)一遍，把揚(yáng)到遠(yuǎn)處的分量重的整粒棒子交給國家，那時(shí)候他們就清楚，這是給國家交的愛國糧。

1951年春，18歲的徐建春主動放棄到公安干校上學(xué)的機(jī)會，自愿在村里組織了第一個(gè)傷殘互助小組，并被農(nóng)戶選為組長。她帶領(lǐng)農(nóng)民搞生產(chǎn)，學(xué)文化，積極上交愛國糧。在她的帶動下，全村互助組很快發(fā)展到30多個(gè)，她負(fù)責(zé)的互助組也從7個(gè)發(fā)展到20余個(gè)，并先后被鄉(xiāng)里評為“豐產(chǎn)組”，被區(qū)里評為“模范組”。她本人也被評為省“勞動模范”。1957年，徐建春進(jìn)京參加團(tuán)代會。毛主席來到團(tuán)代表們中間，和他們親切交談。談話間，主席掏出一支香煙，徐建春見到桌上有一盒火柴，就上前給主席點(diǎn)煙。主席笑了，大家都笑了。這個(gè)溫馨的瞬間被《中國青年報(bào)》記者拍下來，成為一張流傳久遠(yuǎn)的照片。

繳公糧、賣余糧，就是支援國家建設(shè)，也是自己應(yīng)盡的責(zé)任。這種純樸的認(rèn)識正是當(dāng)年幾億農(nóng)民對國家的共同感情。在那個(gè)年代里，無論是農(nóng)民家里貼的宣傳畫，還是從收音機(jī)里聽到的歌曲，都有一個(gè)不變的主旋律，那就是繳公糧，支持國家工業(yè)建設(shè)。

從1953年開始的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了新中國歷史上的許多第一：第一臺汽車、第一臺拖拉機(jī)等等。這些具有奠基意義的“第一”標(biāo)志著中國農(nóng)民用他們的貢獻(xiàn)奠定了國家的工業(yè)基礎(chǔ)。

如今，在全國各地許多地方的博物館里，都保留著當(dāng)年農(nóng)民送愛國糧的小推車，還有農(nóng)業(yè)稅稅票。它們靜靜地成為館藏文物，成為那個(gè)年代無聲的見證者。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成第一個(gè)五年計(jì)劃以至于后來的幾個(gè)五年計(jì)劃都起到了很大的作用。只有實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，我們才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改造提供技術(shù)、物質(zhì)的保障，才能夠滿足廣大人民群眾日益增長的需要。在當(dāng)時(shí)的情況下發(fā)展工業(yè)，中國農(nóng)民做出了很大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)合作化一直都是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的問題，中央認(rèn)為只有合作化才能增加產(chǎn)量，滿足工業(yè)化日益增長的需求。1953年2月，毛澤東交給中央農(nóng)村工作部部長71rAqHSbBto0xmxuSnhRxQ==鄧子恢三項(xiàng)任務(wù)：一是發(fā)展生產(chǎn)，二是發(fā)展互助組，三是安排部署農(nóng)業(yè)合作化。中央在第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施過程中逐漸感到，以農(nóng)戶為單位征收農(nóng)業(yè)稅的制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的需要。1955年，制定新的農(nóng)業(yè)稅條例被提到議事日程。經(jīng)過兩年多調(diào)查研究，幾易其稿，1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。當(dāng)天，毛澤東簽署了國家主席令正式頒布。這個(gè)條例規(guī)定：全國一律實(shí)行比例稅，按常年產(chǎn)量的15%起征，地方可以在正稅上面再加5%到15%的附加稅。農(nóng)業(yè)稅條例規(guī)定，作為計(jì)稅的常年產(chǎn)量五年內(nèi)不準(zhǔn)提高，這有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部副部長吳波向人大常委會解釋說：第二個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅將穩(wěn)定在1958年的水平上。估計(jì)在大躍進(jìn)的形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將大幅度增加，但增產(chǎn)不增稅，增長部分用于合作社積累和農(nóng)村建設(shè)。可是，這一美好初衷卻未能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵诖筌S進(jìn)期間產(chǎn)量浮夸，農(nóng)業(yè)稅增加，統(tǒng)購任務(wù)增加，一度造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。1958年，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量為7000億斤，而實(shí)際不足4000億斤。1958年以后，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年下降，直到1963年，糧食產(chǎn)量才緩慢增長。但由于人口也在增長，十幾年間，人均占有糧食基本沒有增長。1961年，財(cái)政部對農(nóng)業(yè)稅做出調(diào)整，規(guī)定全國農(nóng)業(yè)稅平均稅率不超過10%。這樣，把農(nóng)業(yè)稅從300多億斤減到了222億斤，并持續(xù)了很多年。

改革開放增產(chǎn)了“愛國糧”

1978年嚴(yán)冬的一個(gè)深夜，在安徽省鳳陽縣小崗村的一戶農(nóng)家里，昏暗的燈光下聚集著村里的十八戶村民，他們表情凝重的在一份協(xié)議上簽下了自己的名字，按下了自己的手印。這一夜發(fā)生在小崗村的故事，成為日后改變中國農(nóng)民的一件大事。隨后，在這十八戶農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊(duì)首先實(shí)行了分田到組。分田到組后還有出工不出力的，他們就協(xié)商考慮分田到戶。分田到戶首先是交足國家，留足集體的，剩余都是自己的。

當(dāng)小崗村的村民冒著風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分田到戶的時(shí)候，中國的廣大農(nóng)村依然延續(xù)著三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社管理體制。分田單干、包產(chǎn)到戶仍舊被視為走資本主義道路。直到1982年，中央一號文件正式作出“包產(chǎn)到戶、包干到戶”是社會主義經(jīng)濟(jì)的界定之后，人們才徹底打消了顧慮。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被廣泛推行。中國農(nóng)民終于走上了解決溫飽、不斷富裕的道路。

產(chǎn)量高了，糧食有了，生活富裕了，廣大農(nóng)民就更不忘國家。湖南省桃源縣的張?jiān)Ｐ禄貞浧甬?dāng)年交愛國糧的情景時(shí)寫到：1983年，生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全隊(duì)把88畝土地劃分到各家各戶，農(nóng)業(yè)稅由此一家一戶向糧庫送糧。農(nóng)民們在農(nóng)作物收獲后，自覺地把糧食曬干選凈，有的用自行車，有的用小推車，還有的用肩挑。全家出動，把糧食送到糧站，然后就在漫長的時(shí)光中等待驗(yàn)收。特別是包產(chǎn)到戶后的第一年，各家各戶為不影響農(nóng)活，都集中在早晨和中午時(shí)間到集鎮(zhèn)上交納愛國公糧。父親常說，種地納糧，天經(jīng)地義，再怎么困難，愛國糧不能不交，鄉(xiāng)親們也都這樣認(rèn)為。

改革開放以來，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制已經(jīng)基本形成，從新中國成立初期，農(nóng)業(yè)稅占全國財(cái)政收入的41%，到2004年，農(nóng)業(yè)稅下降到占全國財(cái)政收入不到1%。而到2005年，全國農(nóng)業(yè)稅收入減少到15億元，取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2005年12月26日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議以“162票贊成，0票反對，1票棄權(quán)”高票通過決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例。中國這片廣袤的土地上延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅收從此宣告結(jié)束，9億農(nóng)民將永遠(yuǎn)告別種田繳納“皇糧國稅”的歷史。隨著國家財(cái)政實(shí)力的壯大，惠農(nóng)政策好事連連，廣大農(nóng)民不僅不再交公糧和農(nóng)業(yè)稅，更可喜的是國家又實(shí)行了對農(nóng)民種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，補(bǔ)貼范圍越來越廣，農(nóng)民種糧積極性不斷高漲。

農(nóng)業(yè)稅條例是1958年開始施行的，后來執(zhí)行的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施近50年，發(fā)揮了重要作用。作為國家的重要稅種，農(nóng)業(yè)稅為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，以交納愛國糧的壯舉對國家的發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。