摘要：自古以來，公平正義就是人類社會無比向往和不斷追求的理想價(jià)值目標(biāo)，當(dāng)前社會公平問題日益凸顯出來，公眾對社會公平的敏感性也在持續(xù)增溫，可見經(jīng)濟(jì)的增長并沒有自動解決社會公平問題反而使公眾的社會公平感弱化。然而現(xiàn)實(shí)社會沒有絕對的平等，現(xiàn)實(shí)形態(tài)或多或少以不平等狀態(tài)呈現(xiàn)。我們要辯證客觀的看待我國的不公平現(xiàn)象，同時(shí)政府要承擔(dān)起維護(hù)社會公平的責(zé)任。針對原始不平等完善相應(yīng)的社會保障制度，對于公民的機(jī)會平等與程序公正，要做到盡量減少社會不公平現(xiàn)象，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會公平；制度保障；政府角色

一、社會公平的內(nèi)涵

公平正義自古以來就是人類社會無比向往和不斷探索追求的理想價(jià)值目標(biāo)。它像一個(gè)魔棒，指引著人們前仆后繼，促使著政府的倒戈重建，推動著階級的打破更替。從不同的理解層面和出發(fā)點(diǎn)，社會公平有多種概念界定。不同的學(xué)者也從不同的角度對社會公平下了不同的界定。綜合看來，我們可以從以下幾個(gè)方面來理解社會公平：

首先，從其存在的必要性來看，社會公平是保證正常的群體生活持續(xù)下去，社會制度和社會秩序賴以存在的道德基礎(chǔ)。在社會資源相對與人們的需要具有稀缺性的情況下，只有對人的生存、發(fā)展等基本權(quán)利達(dá)成共識，社會秩序才能免受社會沖突的破壞。第二，從其涉及到的范圍看，社會公平不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及到全部社會資源和社會福利的配置，包括權(quán)力地位的獲得、財(cái)富地位的取得、各種機(jī)會的獲得等等。第三，從內(nèi)容上看，社會公平不僅僅是社會福利分配的結(jié)果，更注重發(fā)展機(jī)會的公平。第四，從其存在的作用看，強(qiáng)調(diào)社會公平是對市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰選擇的一種制約與平衡。市場機(jī)制注重效率與競爭，如此處于劣勢群體的基本權(quán)利有時(shí)很難得到保障，社會公平則是市場機(jī)制缺陷的一種補(bǔ)償。

二、絕對的公平與正義

然而自從組織和社會的產(chǎn)生，公平的自然狀態(tài)已被打破，因而從理論和現(xiàn)實(shí)上看絕對的平等是不存在的，現(xiàn)實(shí)社會總是或多或少的以不平等狀態(tài)呈現(xiàn)。

第一：最原始的不平等——差別原則。人一出生便被賦予了不同的社會出身和自然天賦，這些差別有時(shí)會對人們的一生產(chǎn)生深刻的影響。比如社會出身在奴隸制、封建制社會中尤甚，誠如帕斯卡爾所言：“貴族身份是一種極大地便宜，它使一個(gè)人在十八歲上就出人頭地、為人所知并且受人尊敬，就像別人五十歲才配得上那樣。這就不費(fèi)力氣的賺了三十年?！蔽覀儸F(xiàn)在的生活中，雖已沒有了階級等級之分，貧富差距嚴(yán)重，出身不同的階層，發(fā)展起點(diǎn)的相差甚遠(yuǎn)也是有的。再比如有的人一出生便身有殘疾，不同的人一出生所擁有的天賦也是不同的等等，而對于這些人們往往是不能加以選擇。

第二：差別原則與效率原則。“物競天擇，適者生存” 生物正是通過遺傳、變異和自然選擇，從低級到高級，從簡單到復(fù)雜，種類由少到多地進(jìn)化著、發(fā)展著，這是達(dá)爾文的“自然選擇”。人類社會雖不能說赤裸裸的“弱肉強(qiáng)食”史，但不同程度上的不平衡卻也推動者社會歷史的前進(jìn)?；蛘邚恼麄€(gè)社會的某種意義上說，一定差距的存在，會產(chǎn)生不同的期望刺激，從而推動整個(gè)社會的發(fā)展，最后有利于社會，有利于最少得益者。正像公平與效率二者的協(xié)調(diào)永遠(yuǎn)是我們要面對解決的問題，“民主的解釋是通過結(jié)合機(jī)會公平和差別原則達(dá)到的”[1]，因而，一定的差距或者說某種意義上的不平等也不能說是毫無是處。

第三：羅爾斯在《正義論》說過“所有社會基本善——自由和機(jī)會、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)該被平等的分配，除非對一些或所有社會基本善的不平等分配有利于最不利者?！盵2]作為公平的正義，作為社會基本的善的公平也要被平等的分配。然而從理論上講，自由和平等本身都存在著某種悖論。因?yàn)椋绻炎杂蓮氐椎呢瀼?，處于較低層的人們亦有權(quán)利通過各種手段乃至暴力去抗議自己的不幸狀況與遭遇，那么正是這種平等的自由權(quán)利可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)分配和地位上新的不平等。收入和財(cái)富被平等的分配，那么以自己力量獲得合法收入的那部分人們的權(quán)利應(yīng)如何保證。

因而即使是羅爾斯期望達(dá)到的一種事實(shí)上的平等，也需要一種不平等為前提，即對先天不利者和有利者使用并非同等的而是不同等的尺度，也就是說，為了達(dá)到事實(shí)上的平等，形式上的平等要被打破。因?yàn)槿绻麑κ聦?shí)上不同等的人使用同等的尺度必然會造成差距，這種差距也是另一種新的不平等。

現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)差距與地域差距的加大，以及基于這種差距所導(dǎo)致的教育權(quán)益、就業(yè)權(quán)益乃至政治參與權(quán)的不平等，既是歷史不平等的延續(xù)，又有戶籍壁壘的限制，還有公共政策傾斜與公共資源配置失衡等方面的影響。改革開放以來地區(qū)政策的傾斜和開放的有先有后，雖然符合漸進(jìn)改革的規(guī)律并確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但確實(shí)造成不同地區(qū)與不同群體獲得的發(fā)展機(jī)會的不同。如此社會不平等現(xiàn)象的日益凸顯，不僅影響著人們的價(jià)值判斷與情緒，也對經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。但是，在現(xiàn)階段，需要辯證地、理性地看待社會公平問題的進(jìn)步性與發(fā)展性。當(dāng)前對社會公平問題的看法，雖然較為消極與負(fù)面，但確實(shí)是國家發(fā)展進(jìn)步及公民向上、向好追求的反映，表明公眾關(guān)注社會公平，追求權(quán)益平等。這種價(jià)值取向不僅是公民個(gè)人追求的升華，也是國家走上文明的現(xiàn)代化道路的價(jià)值基礎(chǔ)。[3]

三、政府要承擔(dān)其實(shí)現(xiàn)社會公平的責(zé)任

雖然，社會不公平現(xiàn)象受歷史原因、自然原因、地區(qū)發(fā)展不平衡原因、家庭與個(gè)人原因等綜合原因的影響，從而導(dǎo)致每個(gè)人在社會生存競爭中又有的財(cái)富機(jī)會存在差異，產(chǎn)生起點(diǎn)的不平等。但在發(fā)展中，可以運(yùn)用相關(guān)制度來平衡經(jīng)濟(jì)、社會、政治權(quán)益縮小、實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會不平等，因而社會制度要盡可能最大限度的體現(xiàn)公平的價(jià)值。

就像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，正義是社會制度的首要價(jià)值。設(shè)計(jì)一個(gè)正義的社會制度就是使其最大限度的實(shí)現(xiàn)社會公平。正義的制度要盡量圍繞以下三個(gè)方面：從政治上來說，它是指政治權(quán)利的平等、規(guī)則的平等，即法律面前人人平等；從經(jīng)濟(jì)上來說，是指參與經(jīng)濟(jì)競爭的機(jī)會平等、運(yùn)用社會稀缺資源的權(quán)利平等、勞動價(jià)值的平等、競爭過程的平等以及收入分配原則的平等；從倫理上說，它還是指人格上的平等，無論個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況如何、政治地位如何，個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值是同等的，與此相聯(lián)系的，作為人的生存權(quán)和展權(quán)是平等的。

四、政府承擔(dān)維護(hù)社會公平責(zé)任的具體著力點(diǎn)

假如我們置身一個(gè)運(yùn)動會中，田徑場上在進(jìn)行百米賽跑，選手們已站到同一起跑線上，發(fā)令搶響，那么，顯然，先跑到終點(diǎn)者即為優(yōu)勝者，這是公平的。然而如果我們稍微改變一下假設(shè)的條件，比方說安排了一場這樣的比賽，在眾多的選手中，其中一些選手手腳有先天殘疾，而另一些選手則被裁判員命令退到其他選手的起跑線之后若干米起跑，那么我們能認(rèn)為這場比賽是公平的嗎？很明顯，政府的角色是秩序的維持者、競爭的裁判員，在執(zhí)行一項(xiàng)公平正義的制度中具有重要的作用價(jià)值。承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)公平正義這一責(zé)任，一方面是由政府的公共性決定的，另一方面是只有政府才有能力維護(hù)社會公平。因而，政府的價(jià)值也就在于彰顯公平與正義，維護(hù)公平與正義，政府是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的主要力量依托。

第一，完善社會保障制度。社會保障制度是一項(xiàng)社會安全制度，是社會公平的調(diào)節(jié)器，政府提供最低限度的社會保障，目的在于使每個(gè)公民過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，即國家必須通過提供食品、住所、基本醫(yī)療服務(wù)等方式使每個(gè)公民都能獲得生存的條件保障。

對于原始的不公平，對于那些特定的法律關(guān)系中受自身能力和所處社會環(huán)境等條件制約，不能行使權(quán)利或者不能很好地行使權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)又不能依靠自身力量去恢復(fù)權(quán)利的特定人群，即弱勢群體。政府應(yīng)健全社會保障體系，以解決困難群體的基本需求。

政府要解決再分配的公平問題，應(yīng)當(dāng)從人的生存和發(fā)展的最基本問題出發(fā)，尋求改革的突破口；政府應(yīng)以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系；政府必須承擔(dān)起對困難群體提供基本生活保障的義務(wù)，對其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。把解決困難群體的基本需求作為政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，優(yōu)先為困難群體提供最基本的公共產(chǎn)品。

第二、維護(hù)機(jī)會平等與程序公正。事實(shí)上無論是人生的（包括群體的）起點(diǎn)，還是某一階段、某一具體活動的起點(diǎn)，都是存在差異的，這在某種程度上影響著后來的結(jié)果。機(jī)會均等原則針對這一客觀存在，強(qiáng)調(diào)人們參與社會的公平性，要求在公平的、均等的條件下，社會資源、職位和地位向所有人開放，其目的在于盡可能將自然及社會環(huán)境所造成的起點(diǎn)差異減少至最低，反對任何形式的歧視，反對任何以地位、權(quán)力、金錢占據(jù)的利益優(yōu)先權(quán)，即在可能的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人們參與社會競爭的起點(diǎn)平等。

程序公正，就是在事件的決策和運(yùn)作過程中，程序?qū)Ξ?dāng)事人和利益相關(guān)者都是公正的，也就是說，雖然人的稟賦不同，但其利用自身稟賦，通過自身力而謀求回報(bào)的過程必須是公正的，這個(gè)過程不因人為和人際關(guān)系而出現(xiàn)偏差導(dǎo)致不公正的結(jié)果。因此，它要求程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是透明、規(guī)范、公正的，以保障當(dāng)事者與利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求；要求對過程的監(jiān)察程序是開放的，禁止暗箱操作；還要求設(shè)計(jì)當(dāng)事人和利益相關(guān)者的權(quán)利被侵害后的救濟(jì)程序。

具體措施包括：首先，大力促進(jìn)教育公平。在分配教育資源時(shí)要遵循平等的原則、對等的原則和不差的原則。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別要向貧困山區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜。其次，要改革與完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)?！苯ㄔO(shè)和諧社會，關(guān)鍵是要讓人人都享有基本公共服務(wù)。再者，要培養(yǎng)和提高政府公務(wù)員公平服務(wù)的精神和能力，加強(qiáng)公務(wù)人員的作風(fēng)建設(shè)。要防止權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公民有序的政治參與至關(guān)重要。同時(shí)完善旁聽制度、聽證制度、行政復(fù)議制度、舉報(bào)制度，強(qiáng)化工會、婦聯(lián)等社會組織的影響能力，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

現(xiàn)代社會和道德提倡公平，公平也是各項(xiàng)活動開展的基礎(chǔ)。我們要辯證的看待，當(dāng)今社會種種不公平的現(xiàn)象，其存在有其相應(yīng)的歷史根源及制度根源。同時(shí)我們也要看到社會不平等問題的突出，人們滿意度的降低會影響人們的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，以及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。政府行政的公共性決定著政府應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會公平的責(zé)任，而且只有政府才有能力承擔(dān)起如此重?fù)?dān)。

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（作者簡介：任士偉（1987.6-），女，漢族，山東棗莊人，在讀研究生，就讀于蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。）