社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理是社會(huì)保障工作的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。隨著社會(huì)保障工作法制化、社會(huì)化、規(guī)范化進(jìn)程的加快，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的數(shù)量與日俱增、范圍日益擴(kuò)大、承載的功能越來越重要、管理的任務(wù)越來越艱巨，迫切需要職能部門科學(xué)審視檔案工作、科學(xué)研判發(fā)展大勢(shì)，實(shí)施科學(xué)化管理、走科學(xué)發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新科學(xué)化的管理模式，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制是分散型的，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理普遍存在管理機(jī)構(gòu)分設(shè)、檔案保管分散、信息資源分割、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、查詢利用不方便、服務(wù)功能不健全等方面的弊端。推進(jìn)檔案管理科學(xué)化，就要改革這些弊端，改造管理模式，創(chuàng)新發(fā)展思路，加速“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

改革分散管理的弊端，向集中管理轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行體制下，社會(huì)保險(xiǎn)檔案歸屬不同的機(jī)構(gòu)管理，事實(shí)上形成了一個(gè)人不同險(xiǎn)種的保險(xiǎn)資料分別保存在不同的機(jī)構(gòu)、一個(gè)機(jī)構(gòu)不能查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保險(xiǎn)信息。這狀況不僅造成了多頭經(jīng)辦、業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)的問題，也給檔案的管理、查詢和利用帶來諸多不便，直接影響了檔案的功能和部門的形象。因此，加快理順管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行“大集中”管理迫在眉睫。在當(dāng)前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)的情況下，應(yīng)著力抓好檔案資源整合，盡可能將檔案集中在一個(gè)職能單位管理，具備條件的可成立社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息中心，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)檔案的集中管理、綜合利用和信息共享。

改革紙制媒介的弊端，向電子媒介轉(zhuǎn)變。電子檔案是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型檔案信息形態(tài)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案不僅查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力、極不方便，經(jīng)常翻閱還會(huì)造成檔案污染、殘缺、甚至丟失。特別是在檔案數(shù)量急劇增加、變動(dòng)日益頻繁的新形勢(shì)下，紙質(zhì)檔案需要錄入的信息會(huì)越來越多，但查閱的速度會(huì)越來越慢，難以滿足快捷準(zhǔn)確的服務(wù)需求。與紙制檔案相比，電子檔案不僅具有方便快捷、管理成本低和支持多人同時(shí)在線查閱等優(yōu)點(diǎn)，還具有體積小、容量大、易保存、效率高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已成為檔案管理的主要模式。因此，紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。

改革自我服務(wù)的弊端，向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。以往的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理是封閉式的，服務(wù)對(duì)象僅限于社保部門的工作人員和參保單位的勞資人員，利用率普遍不高，參保群眾知之甚少，社會(huì)服務(wù)功效甚微。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)加快和社會(huì)保障事業(yè)的深入推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的基礎(chǔ)性地位和服務(wù)性功能日益突出，已經(jīng)成為社會(huì)保障制度的基石、群眾依法維權(quán)的幫手、政府科學(xué)決策的參謀，其服務(wù)范圍越來越廣、服務(wù)層次越來越高。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理是開放式的、功能是多元化的、服務(wù)是社會(huì)化的，必須樹立“大服務(wù)”的觀念、構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)格局。

二、運(yùn)用科學(xué)化的管理手段，推進(jìn)“三化”建設(shè)

檔案管理科學(xué)化是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理進(jìn)行全方位加強(qiáng)、改進(jìn)和提升的系統(tǒng)工程。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中存在管理制度不夠完善、信息化水平相當(dāng)落后、社會(huì)化服務(wù)相當(dāng)薄弱等亟待解決的突出問題，采用相應(yīng)的科學(xué)化手段，加快girc8qi4Z0hoJp6PsT/durRp1kzPmx5FLbiB9X+9UKg=推進(jìn)“三化”建設(shè)。

運(yùn)用法治手段，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。檔案管理規(guī)范化，是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序等措施，更加科學(xué)有效地管好用好檔案資源?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》是規(guī)范社保檔案管理的一部重要行政規(guī)章，是檔案管理規(guī)范化的重要遵循。要按照《規(guī)定》要求，抓緊建立健全檔案收集、整理、鑒定、保管、利用、保密、銷毀、移交等方面的管理制度，確保檔案管理的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依；要合理確定歸檔范圍，科學(xué)界定保管價(jià)值，準(zhǔn)確劃分保管期限，確保檔案材料真實(shí)、完整、安全；要認(rèn)真開展檔案管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)“有專門庫房、有專職人員、有規(guī)范的流程和制度，有正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道”的目標(biāo)。

運(yùn)用科技手段，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。檔案管理信息化是借助信息化、數(shù)字化技術(shù)手段，把檔案資源以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)有序、資源共享的檔案信息庫，并利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)檔案資源進(jìn)行科學(xué)整合和有效利用。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化，主要包括檔案信息資源建設(shè)和相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。檔案信息資源建設(shè)是通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)建立的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和檔案信息存儲(chǔ)系統(tǒng)；檔案基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)是通過檔案信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)管理系統(tǒng)建立的檔案信息資源傳輸和共享的技術(shù)支撐平臺(tái)。要按照這些要求，加快業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立和完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案計(jì)算機(jī)檢索；要把電子文件納入檔案管理的范疇，電子文件要實(shí)行脫機(jī)備份，與紙質(zhì)文件建立相應(yīng)的有機(jī)聯(lián)系；要將檔案管理信息化納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、整體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

運(yùn)用服務(wù)手段，切實(shí)抓好社會(huì)化建設(shè)。檔案管理的目的在于檔案資源的開發(fā)與應(yīng)用。社會(huì)保險(xiǎn)檔案作為重要的民生檔案，不僅具有廣泛性、動(dòng)態(tài)性、人本性的特點(diǎn)，還在服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有“資政惠民”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的社會(huì)化發(fā)展方向。因此，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理社會(huì)化，要立足檔案資源的開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)“兩個(gè)體系”。一方面，加快建立覆蓋全體參保群眾的檔案資源體系，按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》的規(guī)定，健全檔案信息，開發(fā)檔案資源，做到社保事業(yè)發(fā)展到哪里，檔案資源就征集到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里。另一方面，加快建立服務(wù)全社會(huì)的檔案利用體系，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作、圍繞社會(huì)需要和群眾需求，及時(shí)提供專題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源廣泛共享，不斷提高檔案的應(yīng)用水平和服務(wù)功效。

三、健全科學(xué)化的管理體系，強(qiáng)化“三個(gè)保障”

強(qiáng)化組織保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把檔案管理科學(xué)化作為社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，擺在突出位置，提到議事日程，納入社會(huì)保障工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制；要強(qiáng)化責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；要常抓不懈，以抓鐵有痕、踏石留印的力度和韌勁，加強(qiáng)督導(dǎo)、精心指導(dǎo)、狠抓落實(shí)，不斷謀劃新思路、研究新情況、解決新問題，推動(dòng)檔案管理科學(xué)化水平的持續(xù)提升。

強(qiáng)化人力保障。要按照政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、務(wù)實(shí)高效的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提高檔案工作的執(zhí)行力；要健全用人機(jī)制，通過招聘、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、交流、觀摩、考察等多種方式，充實(shí)隊(duì)伍、穩(wěn)定隊(duì)伍，保持檔案工作的連續(xù)性；要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的思想政治教育和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到應(yīng)有的資質(zhì)；要重視檔案人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造科技型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為檔案管理科學(xué)化提供智力支持和人才保障。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在當(dāng)前“大社?！北尘跋拢瑱n案數(shù)量龐大，管理過程必然產(chǎn)生大額經(jīng)費(fèi)支出；隨著檔案管理規(guī)范化、信息化、社會(huì)化進(jìn)程的加快，檔案館庫、專用設(shè)備、信息化管理技術(shù)和安全技術(shù)等軟件硬件建設(shè)，都需要大量的資金投入。要以“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的科學(xué)態(tài)度，多渠道籌集資金，主要是大力爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)專項(xiàng)資金和政策扶持資金，努力化解資金“瓶頸”，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：承德市人力資源和社會(huì)保障局）