2012年以來，保定市北市區(qū)按照國(guó)家檔案局進(jìn)一步健全“覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系”的要求；全區(qū)，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村投入120多萬元，完成了對(duì)檔案室條件較差、設(shè)施不夠完善的4個(gè)鄉(xiāng)（街道），14個(gè)社區(qū)，30個(gè)村級(jí)檔案室的軟硬件配套升級(jí)工作。使全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)的檔案資源體系更加健全，檔案工作服務(wù)村民、居民的水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村、社區(qū)檔案的安全得到了有效保障。

一、農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)列入了政府工作議程

農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣、紛繁復(fù)雜的工作，既涉及到區(qū)委、區(qū)政府多個(gè)部門，更涉及到全區(qū)各級(jí)基層組織。如果缺少區(qū)委、區(qū)政府的有效支持，勢(shì)必會(huì)大大增加工作的難度。為推進(jìn)北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)，北市區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真分析檔案“三個(gè)體系” 建設(shè)存在的多重困難和面臨的發(fā)展機(jī)遇，反復(fù)研究修訂推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)的方法措施。在編制北市區(qū)2012年工作規(guī)劃時(shí)，北市區(qū)將全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)列入工作規(guī)劃。區(qū)委書記赤光明、區(qū)長(zhǎng)張少軒多次聽取匯報(bào)，對(duì)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)提出具體要求。2012年2月，區(qū)政府制定了“自2012年起，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案‘三個(gè)體系’建設(shè)全覆蓋”的檔案工作規(guī)劃。為保證此項(xiàng)工作的有序開展，成立了由分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，北市區(qū)兩辦、財(cái)政局、檔案局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的檔案“三個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。

2013年，北市區(qū)一如既往的將農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作緊抓不放。區(qū)委書記姬林、區(qū)長(zhǎng)張少軒聽取了2012年及2013年上半年全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)和2013年工作規(guī)劃專題匯報(bào)，對(duì)此項(xiàng)工作的深入開展提出了明確要求。北市區(qū)政府將此項(xiàng)工作列入2013年政府工作報(bào)告。

市檔案局對(duì)此項(xiàng)工作更是重視有加，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入到北市區(qū)韓莊鄉(xiāng)、留守墳村、東方家園社區(qū)等基層單位，親自進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與檔案員共同研究解決工作中遇到的問題。市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處多次派出業(yè)務(wù)骨干到北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，講授業(yè)務(wù)知識(shí)，大大提高了農(nóng)村、社區(qū)檔案工作人員業(yè)務(wù)水平。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)工作

（一）明確“一條主線”。根據(jù)區(qū)政府任務(wù)目標(biāo)，確立了“以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，并以此為主線，引領(lǐng)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)全局工作。

首先，制定了以“典型示范、統(tǒng)籌推進(jìn)、鞏固提高”為主要步驟的全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作3年規(guī)劃。2012年重點(diǎn)抓好7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道、15個(gè)村的檔案室示范點(diǎn)建設(shè)（已完成）；2013年重點(diǎn)抓好7個(gè)社區(qū)、15個(gè)村、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處的檔案室建設(shè)（9月底完成）；2014年重點(diǎn)抓好7個(gè)社區(qū)、1個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道、15個(gè)村的檔案室建設(shè)及全區(qū)檔案室的升級(jí)提高。

其次，為保證任務(wù)目標(biāo)的完成，制定了《北市區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施方案》和《北市區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)方案》。建立了區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)檔案工作網(wǎng)絡(luò)。由區(qū)檔案局牽頭負(fù)責(zé)檔案收集、整理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和硬件建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)；由鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)按照要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)具體抓檔案室建設(shè)工作和檔案服務(wù)工作。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，確保了全區(qū)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）檔案工作扎實(shí)推進(jìn)。

再次，堅(jiān)持“時(shí)間服從質(zhì)量”的原則。區(qū)政府張少軒區(qū)長(zhǎng)多次召開調(diào)度會(huì)，要求各鄉(xiāng)、街道及相關(guān)部門積極行動(dòng)，主動(dòng)投入，全力以赴抓好檔案室建設(shè)。張杰副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)政府辦、檔案局、社區(qū)辦、民政局等部門深入鄉(xiāng)、村、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、逐鄉(xiāng)逐村督導(dǎo)工作落實(shí)，確保按質(zhì)、按量、按期完成各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)檔案局每周進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。經(jīng)過近兩年的不懈努力，全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)（街道），14個(gè)社區(qū)，30個(gè)村級(jí)檔案室軟硬件的配套升級(jí)工作已經(jīng)完成，全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)取得了階段性成果。

（二）加強(qiáng)“兩項(xiàng)建設(shè)”。一是加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)檔案室硬件設(shè)施建設(shè)和檔案資源建設(shè)。在區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，區(qū)財(cái)政加大對(duì)開展農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入，幫助解決具體困難，提高鄉(xiāng)、村（社區(qū)）做好檔案工作的積極性，采取“區(qū)財(cái)政投一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村資金出一點(diǎn)”辦法，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)鄉(xiāng)、村加大投入。兩年來，區(qū)財(cái)政先后投入資金70多萬元，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）投資50多萬元用于檔案室建設(shè)。全區(qū)各鄉(xiāng)、村（社區(qū)）共擴(kuò)大檔案用房近900㎡，增加檔案密集柜4列，增加5節(jié)檔案柜204組，安裝空調(diào)44臺(tái)，安裝防盜門、防護(hù)欄32套，配備電腦39臺(tái)，高速掃描儀1臺(tái)。避光窗簾、滅火器、防蟲藥、防鼠藥等檔案“八防”設(shè)施設(shè)備均配備齊全，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）檔案硬件設(shè)施有了較大改觀。兩年來，全區(qū)各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案室共收集、整理文書、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物等檔案20000多卷（冊(cè)、件）。

二是提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升檔案工作服務(wù)能力。市檔案局指導(dǎo)處多次到社區(qū)、村檔案室進(jìn)行指導(dǎo)，解決問題。區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)檔案局、區(qū)社區(qū)辦多次組織各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。區(qū)檔案局全體業(yè)務(wù)骨干分成4組，分片包點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)建立工作制度，手把手教授檔案收集、整理、保管、利用等業(yè)務(wù)知識(shí)。并利用網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式解答村、社區(qū)檔案工作人員實(shí)際工作中提出的問題。指導(dǎo)1個(gè)鄉(xiāng)檔案室進(jìn)行了檔案數(shù)字化錄入和掃描，指導(dǎo)26個(gè)村、4個(gè)社區(qū)檔案室進(jìn)行了檔案數(shù)字化錄入。在全區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中加入檔案管理和檔案應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容，通過多種渠道提高村、社區(qū)檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立“三項(xiàng)機(jī)制”。為把農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)工作做好做實(shí)，我們進(jìn)一步完善了三項(xiàng)保障機(jī)制：一是責(zé)任分包工作制。各級(jí)農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)村、社區(qū)進(jìn)行責(zé)任分包，充分發(fā)揮職能作用。形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門牽頭，社區(qū)和涉農(nóng)部門推動(dòng)，村級(jí)組織實(shí)施，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的新格局。二是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。區(qū)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)開展農(nóng)村、社區(qū)檔案工作好的村給予資金支持。堅(jiān)持政府投入與各鄉(xiāng)、街道自籌相結(jié)合，整合多方資源的辦法，來推動(dòng)各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案室建設(shè)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，區(qū)政府對(duì)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的村，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。區(qū)政府將農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)納入年度政府工作報(bào)告落實(shí)事項(xiàng)，由區(qū)兩辦督查室定期督導(dǎo)，實(shí)行量化考評(píng)，確保農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)工作抓出實(shí)效。對(duì)農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作搞得好的鄉(xiāng)、街道、村、社區(qū)，進(jìn)行表彰與宣傳，努力形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個(gè)體系”建設(shè)的輿論氛圍。

（四）構(gòu)筑“四個(gè)平臺(tái)”。一是構(gòu)筑“業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)”平臺(tái)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過課堂講座、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，舉辦了各類檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員300多人次，為農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)檔案工作提供了人才保障。為方便鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）做好檔案工作，創(chuàng)新建立檔案工作QQ群，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。二是構(gòu)筑“檔案下鄉(xiāng)入社區(qū)”平臺(tái)。對(duì)未開通寬帶的村開展“送檔下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放檔案信息光盤及涉農(nóng)宣傳資料等，使農(nóng)民不出村就能查閱政府公開信息和涉農(nóng)檔案信息，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村檔案信息共享。三是構(gòu)筑“信息服務(wù)”平臺(tái)。及時(shí)收集圖片資料，將各村建設(shè)前后情況、市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作等資料以圖片的形式進(jìn)行微機(jī)存檔；將農(nóng)村基本情況、組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)完成情況等資料進(jìn)行微機(jī)錄入，為區(qū)委、區(qū)政府及各級(jí)、各部門提供信息服務(wù)；同時(shí)，開展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村檔案“三個(gè)體系”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是構(gòu)建“檔案規(guī)范化管理”平臺(tái)。通過抓制度建設(shè)、抓示范點(diǎn)、抓規(guī)范整治等措施，全區(qū)示范鄉(xiāng)、示范村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了有獨(dú)立的檔案室、有較好的裝具、有檔案、有制度、有人管、有陳列室、有計(jì)算機(jī)“七有”管理模式。村級(jí)（社區(qū)）檔案室建設(shè)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檔案分村管理，自建自管自用、存憑留史惠民”的管理格局。

我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生。加大對(duì)土地承包延包、林權(quán)改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、殘疾人救助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社保等方面的檔案收集和管理力度，對(duì)關(guān)系到村民、居民利益的檔案應(yīng)收盡收。

三、為農(nóng)村、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

（一）充分利用檔案資源為基層組織決策和基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。存憑留史是檔案工作手段、資政惠民是檔案工作目的。鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案是了解村情社情、歷史沿革的重要資料，也是各級(jí)基層組織制定工作措施、推動(dòng)工作發(fā)展的重要依據(jù)。北市區(qū)在加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案資源建設(shè)的同時(shí)，始終把檔案工作的資政服務(wù)擺在重要位置。一是梳理、編制檔案簡(jiǎn)報(bào)為各級(jí)基層組織決策、施政服務(wù)。二是充分利用檔案資源，為全區(qū)工作規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是提供檔案資料為黨委、政府編史修志服務(wù)。四是利用檔案資料為愛國(guó)主義教育服務(wù)。

（二）充分利用檔案資源為村民、居民工作生活服務(wù)。2011年底，東方家園、東部風(fēng)景等社區(qū)根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見cY4kmhEk4O+dNw725uay3EyaYHsE1NJ61cfPckwkkww=》的相關(guān)規(guī)定，要求對(duì)全市80歲以上的老年人補(bǔ)助每人每月50元高齡津貼。因?yàn)樯鐓^(qū)檔案材料翔實(shí)，檔案人員服務(wù)到位，短短幾天，所有符合補(bǔ)助條件的老年人均辦理好手續(xù)，按期拿到了高齡津貼，得到了社區(qū)居民和上級(jí)部門的表?yè)P(yáng)。2008年初，市人力資源和社會(huì)保障部門每年會(huì)推出一些崗位安排失業(yè)人員就業(yè)，東方家園社區(qū)通過核實(shí)社區(qū)失業(yè)再就業(yè)人員檔案名單，主動(dòng)上門為失業(yè)人員宋某，妥善安排了一個(gè)社區(qū)保安的就業(yè)崗位，解決了宋某及其家人生活上的燃眉之急。

（三）充分利用檔案資源為化解農(nóng)村、社區(qū)矛盾糾紛服務(wù)。東金莊鄉(xiāng)尚莊村的溫某在1996年承包了車某的土地，合同簽到2000年，后來他們又在此基礎(chǔ)上續(xù)簽了10年，2009年初，車某想要收回自己的土地，兩人為此事鬧到法院，溫某到檔案館查閱了他們當(dāng)年在公證處公證的土地承包合同原件，打贏了這場(chǎng)官司，維護(hù)了自己的權(quán)益。

東金莊鄉(xiāng)何辛莊村劉某夫妻自1995年起在浙江打工，看到種糧免交農(nóng)業(yè)稅等好政策相繼出臺(tái)，2008年夫妻倆回家耕種自己承包的責(zé)任田。一天，劉某發(fā)現(xiàn)黃某和他家一樣的人口，責(zé)任田卻比自己的寬，并與黃某發(fā)生了糾紛。由于時(shí)間太久，村的土地賬目已丟失，為此，該村村委會(huì)主任及會(huì)計(jì)立即到鄉(xiāng)檔案室，查閱了土地承包憑證，平息了一場(chǎng)糾紛。