進(jìn)城務(wù)農(nóng)者的困境，是因?yàn)樗麄兗葻o(wú)戶籍亦無(wú)勞動(dòng)合同，于是既不能獲得基于戶籍的服務(wù)也不能得到基于就業(yè)的保障。他們處于不被任何社會(huì)保障制度覆蓋的尷尬處境中。

沿海大城市的本地農(nóng)民不少都有豐厚的分紅與租金收入，毋須務(wù)農(nóng)為生。但在屬于他們的土地上，還種著蔬菜和糧食，這是因?yàn)楣陀昧送鈦?lái)務(wù)農(nóng)者。這些進(jìn)了城卻仍然務(wù)農(nóng)的群體究竟有多少，其生活狀況又如何，官方一直沒有數(shù)據(jù)。日前社科院等機(jī)構(gòu)公布的一個(gè)相關(guān)研究報(bào)告指出，北京目前至少有12萬(wàn)外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，在上海，這個(gè)群體也至少有13萬(wàn)。外來(lái)務(wù)農(nóng)者已成為發(fā)達(dá)地區(qū)及城郊農(nóng)業(yè)的新生力量。

這些農(nóng)民工的權(quán)利缺失不能忽視，不僅因?yàn)殛P(guān)系到社會(huì)公平，也與環(huán)境保護(hù)和食品安全相關(guān)。上述研究報(bào)告提到，外來(lái)務(wù)農(nóng)者大多面臨著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，七成外來(lái)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)包時(shí)限為一年，僅有3%在五年以上。土地租賃政策朝令夕改，地租不斷漲，租約一年一簽，凡此種種，結(jié)果就是迫使進(jìn)城務(wù)農(nóng)群體“采取掠奪式的種植方式”，“透支土地肥力”，最終污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，又影響了食品安全。

最近幾年，環(huán)境污染與食品安全一直是輿論的焦點(diǎn)。監(jiān)管制度的缺失和道德淪喪都被不斷地提起，但上述現(xiàn)象似乎給出了一個(gè)直觀得多的答案：當(dāng)客觀環(huán)境令活在其中的人缺乏安全感、無(wú)法做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算時(shí)，利益最大化的抉擇就只能是竭澤而漁。對(duì)于不得不這樣做的進(jìn)城務(wù)農(nóng)者，絕不能以“可憐之人必有可恨之處”嘆息，而是希望借此機(jī)會(huì)思考迫使這類行為出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。

這份報(bào)告認(rèn)為，外來(lái)務(wù)農(nóng)者面對(duì)的一系列問題，根源在于戶籍管理，應(yīng)放開現(xiàn)時(shí)遷徙管制。戶籍改革無(wú)疑是必然的方向。然而，在財(cái)政上的分稅制和各地發(fā)展水平不平衡的當(dāng)下，很難期望戶籍問題能在最希望被打開缺口的那幾個(gè)大城市有重大的變動(dòng)。在中短期里，對(duì)進(jìn)城務(wù)農(nóng)者的社會(huì)保障問題，比較實(shí)際的思考，倒可以先鎖定在認(rèn)定他們的就業(yè)身份之上。

中國(guó)的社會(huì)保障制度包含了諸多內(nèi)容，但如果從申領(lǐng)資格的角度看，可簡(jiǎn)單地分為基于就業(yè)與基于戶籍兩類。例如“五險(xiǎn)一金”就是基于就業(yè)的社會(huì)保障政策，有正式就業(yè)身份就能得到覆蓋；而低保、教育、住房等政策則基于戶籍，要申領(lǐng)必須回到戶籍地。當(dāng)前弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，主因就是不能同時(shí)擁有這兩類保障。例如下崗工人，有戶籍沒工作而得不到基于就業(yè)的保障措施覆蓋；農(nóng)民工因沒有戶籍，對(duì)就業(yè)地的本地公共服務(wù)沒有社會(huì)權(quán)利。近年來(lái)，一些基于戶籍的服務(wù)嫁接到就業(yè)身份上，以父母納稅年限來(lái)確認(rèn)小孩兒上公立學(xué)校資格就是例子。

當(dāng)前進(jìn)城務(wù)農(nóng)者與其他農(nóng)民工最大的區(qū)別，首先是他們不清晰的就業(yè)身份：沒有租房納稅、普遍證件不齊。由此可見，進(jìn)城務(wù)農(nóng)者的困境，是因?yàn)樗麄兗葻o(wú)戶籍亦無(wú)勞動(dòng)合同，于是既不能獲得基于戶籍的服務(wù)也不能得到基于就業(yè)的保障。他們處于不被任何社會(huì)保障制度覆蓋的尷尬處境中。要應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，根源當(dāng)然是劍指戶籍管理，但比較實(shí)際的第一步，似乎應(yīng)該是先認(rèn)定他們的就業(yè)身份。如果能還這些進(jìn)城務(wù)農(nóng)者一個(gè)就業(yè)的名分，無(wú)論是合同工還是自雇者，只要辦好手續(xù)、備齊證件，都能把他們引到一條有盼頭的路上。這對(duì)于城市和他們，都是好事。