九一八事變后，由于日貨的傾銷，山西經(jīng)濟陷入凋敝，商品輸入輸出嚴重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，“山西每年輸入貨物價額，不下4000余萬元。其中以布匹為大宗，約占1700余萬元，煤油卷煙京廣洋貨顏料等，亦各不下100余萬元，甚有數(shù)百萬元者。在輸出方面，固不能說是沒有，但是為數(shù)之微，實在不能與輸入相提并論”。

面對嚴峻的形勢，從保護地方經(jīng)濟的目的出發(fā)，地方當局在制定十年建設(shè)計劃，推行省政建設(shè)的同時。又采取了統(tǒng)制經(jīng)濟的政策，在全省范圍內(nèi)開展了一場轟轟烈烈的“土貨”運動。

閻錫山說：“現(xiàn)在新國家做的是什么事？依我說完全是搶的個好生活。欲求好生活，須先求好工作。所謂好工作，即以一日之工作，可得一日以上之生活，亦即以自己生產(chǎn)之貨，賣給他人。質(zhì)言之，即是搶的個賣貨。政治上的多少名詞，都是為賣貨而產(chǎn)生的。所以國際上的多少戰(zhàn)爭，都是為爭個門戶開放，而求一賣貨機會。賣貨簡直是今日立國的金字塔頂。……賣貨者存，買貨者亡。今日政府官吏應(yīng)于此事努力，學問應(yīng)于此事上求之?！?/p>

在閻錫山看來，列強通過戰(zhàn)爭，搶的了“賣貨機會”，在物美價廉的洋貨之傾銷下，自己生產(chǎn)的土貨是無論如何也不能與之匹敵；若放任自流，民族工業(yè)、地方工業(yè)勢必不能發(fā)展。

鑒于上述認識，閻錫山明確指出：“我主張‘造產(chǎn)救國’。造產(chǎn)的目標有二：一是供給自己的需要；二是抵制外貨的傾銷。今后大家不用外貨?！?/p>

不用外貨，用什么？當然是服用土貨。這樣，統(tǒng)制經(jīng)濟和“土貨”運動就作為一個時期中與省政建設(shè)并行不悖的經(jīng)濟措施。

統(tǒng)制經(jīng)濟與“土貨”運動，首先在于統(tǒng)制經(jīng)濟。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟，實際上就是“貿(mào)易統(tǒng)治”，就是由政府對出入境貨物進行嚴格管制。其具體做法分兩個方面，一為增加入境稅，對外貨實行專賣；一為發(fā)展生產(chǎn)，擴大輸出。

“貿(mào)易統(tǒng)治”，始于1934年9月1日，具體做法是：

（1）以山西省政府名義對進口洋貨，除征收統(tǒng)稅外并加征落地稅，即按照海關(guān)價格抽稅2.5%，并規(guī)定斟酌供需情況對于輸入貨物加以獎勵或限制；在重要城市的公營商店和各村鎮(zhèn)組織“國貨消費合作社”使其互相聯(lián)系，布成營業(yè)網(wǎng)，規(guī)定本省重要物產(chǎn)價格，以免奸商乘機抬高物價，阻礙省貨之推銷。必要時由公營商店收集貨物，以調(diào)劑供需、平抑物價；奢侈品或本省特種產(chǎn)品實行政府專賣；省外設(shè)立貿(mào)易機關(guān)，并規(guī)定獎勵輸出方法。

（2）設(shè)立專門機構(gòu)，壟斷進出口貿(mào)易。由公營的外貿(mào)機構(gòu)，諸如西北實業(yè)公司下設(shè)的西北貿(mào)易商行、河東聯(lián)運營業(yè)所、棉花批發(fā)所、天鎮(zhèn)特產(chǎn)經(jīng)營場，省營業(yè)公社下設(shè)的晉通花店以及太原斌記洋行，省府直屬官營資本太原土貨商場、太原營記公司等，壟斷山西的進出口物資貿(mào)易。如由河東聯(lián)運營業(yè)所負責全省棉花、鹽等物資的運輸；由晉通花店專營山西棉花出口；斌記洋行則壟斷山西與德、日、美等18家洋行的全部貿(mào)易。

在施行“貿(mào)易統(tǒng)治”的同時，“發(fā)展生產(chǎn)，擴大輸出”。“發(fā)展生產(chǎn)”主要是通過給以西北實業(yè)公司為代表的所有官辦工礦企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠和資金上的方便，使這些企業(yè)的生產(chǎn)迅速發(fā)展，以期達到生產(chǎn)品的“自產(chǎn)、自用、自足”，從而得以滿足省內(nèi)市場的供應(yīng)?！皵U大輸出”，主要是擴大地方土特產(chǎn)品的外銷輸出。具體做法：

（1）以實物準備庫及其他貿(mào)易商行大量收購糧、棉等農(nóng)副產(chǎn)品，增大出口量。

（2）組建大同煤礦總銷處、晉煤總銷處，將全省各地的煤礦組織WjYQoQc07nLxbo4WOQk5cw==起來，分別開采，集中運銷，增加晉煤外運。

提倡服用土貨，開展土貨運動，“實則上就是完全撇開市場規(guī)律的作用，使用政權(quán)力量，在土貨的營銷上強行打開一條通道，其根本目的是通過行政手段倡導使用土貨，拒用洋貨，從市場領(lǐng)域人手，挽救山西瀕于崩潰的民族工商業(yè)?！?/p>

土貨運動正式開始于1933年，具體做法是：

（1）頒布政策法規(guī)，將土貨運動納入政權(quán)的軌道。計從1933年起，閻錫山先后以政府的名義制定了七個有關(guān)法規(guī)，這些法規(guī)對國貨、土貨的營銷作了一系列具體規(guī)定，明令禁銷禁用外貨。

（2）廣泛宣傳，倡導服用土貨。責成太原經(jīng)濟建設(shè)委員會經(jīng)濟統(tǒng)制處，派員實地調(diào)查，編成“晉綏土貨一覽”，印制成冊，“公諸社會，俾便檢購”。號召“凡我晉緩人士，果能徹底酲晤，持之以恒，群起群策，一致倡用，則兩省出款，自能逐漸減少；社會經(jīng)濟命脈，亦可借以維持；從事建設(shè)，挽救危窮，救濟農(nóng)村，保障民生，胥于是賴”。同時，責令各商號將國貨、土貨、外貨分部陳列，作出標志，以供識別。

（3）提倡“縣人服用縣貨，省人服用省貨”。在“省垣及各縣均辦理土貨商場，溝通土貨，無論布匹棉花紙張均可有無互通”。

（4）服用土貨，首先從機關(guān)公務(wù)人員抓起。閻錫山說：“說到機關(guān)公務(wù)人員，總應(yīng)該比別人進行的快些。否則社會上不信仰，你縱然提倡宣傳，他亦不表示同情?！币虼?，他要求機關(guān)公務(wù)人員“須認清服用土貨是唯一的天職，也是領(lǐng)導人民的必要工作，于這一點做不到，就是等于瀆職，就是大逆不道。希望大家要腳踏實地，多方提倡，積極做去”。

（5）采取漸進的辦法，不搞整齊劃一。鑒于“吾人服用外貨，幾已成普遍習慣。無論何人大約均存留不少的外貨。如果即刻一概不許服用，這種損失，也很大”，所以服用土貨須在“已往者寬未來者嚴”上著眼，將舊有者進行登記，以后不許再買。

統(tǒng)制經(jīng)濟的施行，使山西商品的出口能力提高，傳統(tǒng)出口商品有了不同程度的開發(fā)，其中土產(chǎn)類、畜產(chǎn)類、絲綢類、藥物類、礦產(chǎn)類產(chǎn)品的綜合出口能力得到了一定程度的提高。僅以棉花、花椒、杏仁、羊毛、黨參為例，1927年至1936年之間，其輸出增幅分別為2%、927%、298%、37.2%、119%。隨著十年建設(shè)計劃下一系列工礦企業(yè)的建成投產(chǎn)，工業(yè)品的輸出也開始興起。如西北實業(yè)公司所屬廠家生產(chǎn)的毛呢制品、洋灰、耐火磚等等產(chǎn)品，就分別行銷南京、天津、上海、北平、開封、濟南、西安等地?？梢?，統(tǒng)制經(jīng)濟通過政府的宏觀調(diào)控，使閻錫山所說的“在輸出方面，固不能說是沒有，但是為數(shù)之微，實在不能與輸入相提并論”的狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，在商品輸出不斷增加的同時，省內(nèi)市場也得到了一定程度的發(fā)展。

土貨運動，則通過政權(quán)的力量，以超乎市場規(guī)律的做法，拓展了土貨營銷的渠道，打擊了洋貨涌入的勢頭，在土貨基本占領(lǐng)本省市場的同時，極大地冷落了物美價廉的洋貨。從而保護了地方經(jīng)濟，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展——以西北實業(yè)公司為代表的省辦工礦企業(yè)，之所以在幾年之中得以迅猛發(fā)展，土貨運動的推行不能不是一個重要原因。然而，這種無視市場規(guī)律作用，用非經(jīng)濟手段得來的市場，是難以長久維持的。優(yōu)勝劣汰是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，想要從根本上“禁絕洋貨”是不可能的。轟轟烈烈的土貨運動，僅僅起到了遏制洋貨涌入的作用，使洋貨輸入的絕對額稍有降低而已——20年代輸入山西洋貨的人均額為4元，1932年降到3.396元，1935年降到3.387元。