縮小收入差距：怎么辦？（筆談）

編者按：當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。縮小收入差距問題，國人高度關(guān)注。本期筆談發(fā)表三篇文章，探討如何進(jìn)一步完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，規(guī)范收入分配秩序，以實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”的要求。

國民收入分配基本格局是由初次分配狀況決定的，再分配只能起到修補(bǔ)作用，特別是保障低收入群體和弱勢(shì)群體基本生活，很難根本上改變初次分配形成的國民收入分配格局。那么，怎么實(shí)現(xiàn)初次分配公平？如何推進(jìn)初次分配領(lǐng)域的體制改革？

1.加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，從根本上縮小個(gè)人稟賦差異，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。提高每個(gè)人的素質(zhì)，縮小個(gè)人稟賦差異是從根本上解決收入分配差距問題最為重要的努力方向。應(yīng)該借鑒最低工資制度的做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力，確定一個(gè)切實(shí)可行的全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并采取強(qiáng)有力措施實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、司法、公共安全等每一個(gè)領(lǐng)域都要分門別類，分別制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步定期調(diào)整。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市可以在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定、執(zhí)行符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況的更高的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。中央政府重點(diǎn)幫助落后地區(qū)和廣大農(nóng)村盡快達(dá)標(biāo)。

發(fā)展針對(duì)未成年人的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)，對(duì)于從根本上解決收入分配差距過大問題，保持和提高社會(huì)階層流動(dòng)性，永葆社會(huì)活力尤為重要。這是最為重大的扶貧工程、民生工程。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)，大膽按照東部地區(qū)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)超前推進(jìn)，把縮小中小學(xué)教育文化和健康差距作為縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距，進(jìn)而解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措強(qiáng)力推進(jìn)。只要這些基本公共服務(wù)能實(shí)現(xiàn)均等化，保證貧困家庭出身的孩子也能方便地享受到較好的教育和醫(yī)療服務(wù)，能夠提高自身的科技文化素質(zhì)，那么，這些孩子長(zhǎng)大成人后，就能在個(gè)人稟賦上縮小與富裕家庭出身的孩子的差異，從而在收入分配上改變貧窮的代際循環(huán)，增加社會(huì)階層流動(dòng)性。

目前農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育的政府投入依然不夠充足，對(duì)教育部門的管理不夠規(guī)范有效，學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)際教育費(fèi)用支出仍然很大。我國是個(gè)富有尊師重教、崇尚知識(shí)傳統(tǒng)的國家，歷代對(duì)教育事業(yè)都堅(jiān)持有教無類的指導(dǎo)思想，政府盡可能為全體人民包括低收入家庭和弱勢(shì)群體提供低廉、便捷的教育服務(wù)。高等教育也不能不顧國情盲目模仿美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法，大大增加居民家庭的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。需要政府投入兜底的，政府應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，而不是盲目實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，把責(zé)任推給居民家庭。

2.加快推進(jìn)體制改革，有力保護(hù)合法收入，有效規(guī)范隱性收入，堅(jiān)決取締非法收入，消除個(gè)人稟賦和財(cái)產(chǎn)差異以外的因素引發(fā)的收入分配差距，解決機(jī)會(huì)公平和過程公平問題。消除非法收入，確保機(jī)會(huì)公平和過程公平，要求黨和政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，真正做到管住、管好自己人。這是目前階段最易見效、又最易緩和社會(huì)對(duì)收入分配不公不滿情緒的做法。加快和深化黨政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范黨政職能，改善黨政治理，認(rèn)真履行職責(zé)，改變權(quán)責(zé)不對(duì)等、缺乏透明度和有效監(jiān)督的狀況。嚴(yán)肅綱紀(jì)，開展有效的反腐敗斗爭(zhēng)，確保執(zhí)政隊(duì)伍清正廉潔，是事關(guān)黨和國家生死存亡的大事，也是基本的執(zhí)政能力。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)規(guī)范是提高經(jīng)濟(jì)效率的前提。我們需要用鐵的紀(jì)律保持黨的純潔性，大幅度提高黨和政府在人民群眾中的公信力。只有這樣，才能真正提高黨化解包括收入分配差距過大在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾和問題的執(zhí)政能力。

同時(shí)，加快和深化國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理體制改革、壟斷行業(yè)改革。目前存在的行政壟斷和自然壟斷，能市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)必須市場(chǎng)化，不能市場(chǎng)化的，政府監(jiān)管一定要到位，工資標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、成本核算、產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、利潤(rùn)分配等都要在政府嚴(yán)密監(jiān)控下制訂實(shí)施。打破行政壟斷并不必然意味著要拆分現(xiàn)有大型國有企業(yè)，相當(dāng)一部分通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革不合理的薪酬制度和用人制度、利潤(rùn)分配制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，就能達(dá)到目的。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和社會(huì)管理制度，依靠城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距。戶籍制度改革進(jìn)展緩慢，與改革時(shí)機(jī)的把握和改革策略的運(yùn)用不是很恰當(dāng)關(guān)系密切。一些地方戶籍制度改革重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口稱謂上。戶籍和社會(huì)管理體制改革的實(shí)質(zhì)是消除戶籍背后所代表的社會(huì)福利和社會(huì)保障差別，是消除不同戶籍人口機(jī)會(huì)的不均等。目前，最為重要的是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)、中小學(xué)教育和高考按地域分配錄取名額制度，以及中低收入家庭的住房保障制度、困難家庭最低生活保障制度和生活救濟(jì)制度。戶籍背后的真正含義正是這些社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。這些都需要政府花錢，有的還需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位繳納一定費(fèi)用。外來人口和勞動(dòng)力不能自由入籍遷徙，真正的根源在這里。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和社會(huì)管理制度涉及不同地區(qū)的利益調(diào)整，關(guān)系國家長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)在計(jì)算人均GDP指標(biāo)的時(shí)候，中央已經(jīng)強(qiáng)令各地以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。下一步就有必要強(qiáng)制各地必須把外來人口納入當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。哪些人口應(yīng)該納入，各地情況不同，加上我國農(nóng)村人口眾多，為了限制盲目流入，穩(wěn)妥起見，可以有所區(qū)別。但是，必須以穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所為標(biāo)準(zhǔn)，差異只能體現(xiàn)在穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的時(shí)間及穩(wěn)定性上。而且，一旦戶籍遷入，就必須保證這些人能夠機(jī)會(huì)均等地享受當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，特別是未成年人受教育的權(quán)利，參加當(dāng)?shù)馗呖嫉臋?quán)利。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展最重要的舉措，也是最大、最有效的“以城帶鄉(xiāng)”、“對(duì)口支援”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（作者：貴州省國資委黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師） 責(zé)任編輯：王農(nóng)媛