2013年2月1日發(fā)布的中央一號文件指出，專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社是未來我國農業(yè)經營的主要主體，并把農民合作社放在了突出重要的地位，提出要“大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織”。農民合作社作為“帶動農戶進入市場的基本主體”、“發(fā)展農村集體經濟的新型實體”、“創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”，獲得了充分肯定?；仡欈r村改革的歷程，農民合作社的涌現(xiàn)和日益壯大是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然結果，具有多方面的優(yōu)越性，應該成為農業(yè)新型經營主體的主力軍，在農村和農業(yè)的未來發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

一、農民合作社是社會主義市場經濟的必然產物和重要組成部分

改革開放之初，廣大農村通過家庭聯(lián)產承包責任制，既堅持了集體土地所有制，又充分發(fā)揮了農民的生產積極性，極大地改善了我國農業(yè)生產的面貌。到本世紀初，經過20余年的改革，我國已經建立了較為完善的社會主義市場經濟體制，但小規(guī)模家庭農業(yè)經營方式在市場經濟面前逐漸暴露出不足之處，細碎的承包地塊嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化、集約化的進程，農業(yè)的產出增長較慢，無法滿足我國經濟進一步發(fā)展的需要。同時，市場競爭還導致了城鄉(xiāng)之間、地域之間和不同群體之間收入差距的拉大，農民收入的增長始終趕不上城市居民，在農村內部也存在著少部分“能人”越來越富，但大多數(shù)農民的收入?yún)s增長緩慢的局面。這嚴重影響了我國農村消費能力的提高和農村社會的穩(wěn)定，也挫傷了農民從事農業(yè)生產的積極性，阻礙了農村生產力的發(fā)展。

面對“三農”問題的困境，有人曾開出土地私有化的藥方。恩格斯在《法德農民問題》中早就指出過，即使能夠進行土地私有化，也只會使小農在市場經濟和現(xiàn)代化大生產的沖擊下重新面臨不斷破產的局面，因為這種做法違背市場經濟條件下小農經濟發(fā)展的必然趨勢。實際上，“三農”問題的出現(xiàn)是市場經濟條件下農業(yè)發(fā)展的必然結果。一方面，市場經濟是靠競爭來優(yōu)化資源配置和提高生產效率的，市場競爭必然導致優(yōu)勝劣汰，使在競爭中失敗的農民陷入困境；另一方面，農民必須通過市場從現(xiàn)代工業(yè)中取得農機設備和化肥農藥等生產資料。小規(guī)模農業(yè)沒有力量與現(xiàn)代大工業(yè)討價還價，處于弱勢地位，受到現(xiàn)代大工業(yè)的沖擊，難以逃脫日益衰落的命運。因而，根據(jù)恩格斯在《法德農民問題》中所揭示的歷史必然性，農業(yè)生產必然走上大規(guī)模集約化經營的道路。根據(jù)其他國家農業(yè)發(fā)展的經驗，農業(yè)集約化的過程既可以采取土地兼并和小農破產的方式，也可以采取合作化的方式。前一種辦法是早期資本主義國家走過的道路，曾經造成了嚴重的兩極分化和社會動蕩；后一種則是恩格斯指出的社會主義政黨應該采取的政策。作為社會主義國家，我們只能促使農民聯(lián)合起來，組成合作社來應對市場經濟和全球化的沖擊，而不能走土地私有化的邪路。

作為經受“三農”問題困擾的主體，我國農民再次發(fā)揮了高度的首創(chuàng)精神，在上世紀80年代中期就有一些村莊開始嘗試建立各種類型的合作社。實踐證明，農民合作社能夠適應市場經濟的要求，取得了良好的經濟效益和社會效果。據(jù)各地調查，入社農戶的收入普遍比非成員同業(yè)農戶高出20%以上?？梢哉f，各種新型合作社是我國農民繼“包產到戶”之后在市場經濟條件下所作出的又一次偉大創(chuàng)造，昭示了我國農業(yè)的發(fā)展方向。

我國建立的市場經濟是社會主義市場經濟，必須處理好市場經濟和社會主義的關系。一方面，作為社會主義經濟運行的一種具體機制，市場經濟必須與以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度相適應，而不能沖擊、動搖公有制的主體地位；另一方面，又要在社會主義基本經濟制度的基礎上探索公有制經濟的多種實現(xiàn)形式，以適應市場經濟的要求。農民合作社就是市場經濟和社會主義相結合的產物。農民合作社是農民自愿成立的互助合作組織，是一種“農村集體經濟的新型實體”，屬于公有制的范疇。同時，農民合作社又是市場經濟發(fā)展的必然結果，是農民應對市場競爭的自主聯(lián)合，因而可以很好地實現(xiàn)公有制與市場經濟的結合，為在市場經濟條件下鞏固公有制經濟的主體地位提供了新的路徑。

二、農民合作社在農業(yè)生產經營和新農村建設上具有獨特的優(yōu)勢

1、農民合作社是未來解決“誰來種地”問題的主要力量

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農民進城務工，由農產品的主要生產者轉變成為農產品的消費者。經濟社會發(fā)展對糧食產量和農副產品的需求日益擴大，而農業(yè)生產本身卻面臨著缺少青壯年勞動力的問題。農業(yè)勞動力流失的主要原因是農業(yè)生產的收益低，難以滿足農民生活所需。解決這個問題，一方面要靠農業(yè)的集約化經營，運用現(xiàn)代農業(yè)生產技術，增加農業(yè)生產的科技含量，減少勞動力的投入；另一方面還要靠提高農業(yè)生產的效益，拓寬農村的致富門路，使農民愿意從事農業(yè)，愿意留在農村。農民合作社在提高農業(yè)集約化、現(xiàn)代化水平的同時，通過向農產品加工和銷售的延伸，既開拓了農民的就業(yè)領域，也提高了農業(yè)生產的收益。

在解決“誰來種地”的問題上，農民合作社相對于其它農業(yè)經營主體具有特殊的優(yōu)勢。近年來，工商資本積極參與農業(yè)生產經營，在促進農業(yè)發(fā)展的同時也帶來了一些負面的影響，需要加強監(jiān)管。例如有的企業(yè)借機轉變土地用途，把耕地建成廠房、別墅，有的企業(yè)租種農民土地，但給農民的分紅不多，損害了農民的利益。工商資本追逐利潤的性質決定了他們難以長期在農村扎根經營，更難以對農業(yè)進行長期、大量的投入。農民合作社一般不存在這些問題，各種專業(yè)合作社成立的目的就是為了促進當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展，這些合作社的經營項目往往是當?shù)剞r業(yè)的優(yōu)勢品種，可以避免人為改變耕地用途。合作社一般是由農民發(fā)起成立，由農民進行經營管理，集體決定分紅、增資等事宜，自然不會損害農民的利益。作為農業(yè)合作社的主人，農民是合作社生產資料的共同所有者，也是農業(yè)生產的受益者，自己就會主動加大對農業(yè)的持續(xù)投入。

專業(yè)大戶和家庭農場雖然也是農業(yè)新型經營主體，但在市場競爭中仍舊存在資金實力有限，抗拒風險能力不足等問題，專業(yè)大戶和家庭農場之間的競爭也會導致優(yōu)勝劣汰，從而造成農業(yè)資本集中在少數(shù)人手里的局面，在這個意義上說，農民合作社還具有防止兩極分化，縮小農民收入差距的優(yōu)勢。

2、農民合作社能夠較快較好地解決“怎么種地”的問題

現(xiàn)代經濟的發(fā)展一方面要求從農業(yè)中轉移出大量的勞動力，另一方面需要農業(yè)提供大量的生產原料和生活資料。這要求首先提高農業(yè)的生產力水平，實現(xiàn)農業(yè)向集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的轉變。鄧小平曾經指出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍?！诙€飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁）農民合作社作為集體經濟在社會主義市場經濟條件下的新型實體，在農業(yè)集約化、現(xiàn)代化過程中能夠發(fā)揮重要作用。

要實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經營，必須進行土地流轉，合并細碎的地塊。有學者指出，由于“土地承包權流轉市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉形成適度規(guī)模經營的可能性很小”。農民之所以不愿流轉土地承包權，還是因為擔心流轉之后，自身利益得不到保障。成立農民合作社是解決承包地塊細碎化問題的有效方式。合作社在自愿、互利的原則上進行生產資料的集中整合和統(tǒng)籌利用，在合作社內部實現(xiàn)土地流轉，既可以尊重農民的意愿，又能夠維護農民權利，也不會改變土地的用途，不會破壞農業(yè)的綜合生產能力，是較快實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I的有效途徑。

農民合作社還具有很強的靈活性和適應性。合作社的規(guī)模可大可小，完全根據(jù)各地農業(yè)生產和市場競爭的需要而定，既可以由幾家?guī)讘艚M成小的合作社，實現(xiàn)聯(lián)戶經營，又可以根據(jù)生產發(fā)展的需要，在小合作社基礎上合并、重組成立規(guī)模較大的合作社，以迅速擴大農業(yè)經營資本，增強市場競爭力?！白罱鼛啄?，國內合作社的聯(lián)合重組風生水起，……以減少成本、擴大規(guī)模為目的橫向聯(lián)合；以提高產業(yè)鏈的整體效率和f7Lop+p90yMehT+SR/0cSA==經濟效益為目標的縱向聯(lián)合。經營方式由某一生產環(huán)節(jié)的聯(lián)合向產加銷一體化綜合經營發(fā)展，組織形式由松散聯(lián)合向股份合作制發(fā)展?！保ā吨袊r業(yè)現(xiàn)代化的合作發(fā)展之路》，《農民日報》2012年7月3日第1版）由此可見，通過農民合作社可以很快實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，促進農業(yè)經營資本的集中，迅速形成農業(yè)產業(yè)鏈，增強抗御風險能力，擴大利潤空間，從而快速提高農業(yè)經營主體的競爭能力，直接帶動農業(yè)產業(yè)的轉型升級。

在規(guī)?；?、集約化的基礎上，農民合作社也為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化準備了條件?，F(xiàn)代化的農業(yè)生產設備具有大型化、自動化和信息化以及價格昂貴的特點，只有在較大規(guī)模的生產中才能充分發(fā)揮其作用，也只有合作社的大規(guī)模集約化經營才有能力充分利用現(xiàn)代化的生產設備。現(xiàn)代農業(yè)科技可以提高農業(yè)生產的收益，但農業(yè)科技的研發(fā)和應用有高風險、高投入的特點，不是一家一戶所能承受的，通過組成合作社的方式，共擔風險和成本，解決了小規(guī)模農業(yè)難以運用現(xiàn)代科技等問題。各地農業(yè)合作社已經成為運用和推廣現(xiàn)代農業(yè)科技成果的先鋒隊。

與專業(yè)大戶和家庭農場相比，農民合作社的優(yōu)越性也很明顯。專業(yè)大戶和家庭農場雖然可以突破以往小規(guī)模農業(yè)的局限性，但受到自有資金和人力等條件的限制，在擴大經營規(guī)模、發(fā)展多種經營和大規(guī)模應用農業(yè)科技上還是難以和農業(yè)合作社相比。農業(yè)合作社可以通過聯(lián)合、重組的方式，在較短的時間內擴大生產的規(guī)模，并開展多種經營，迅速向產業(yè)鏈的上下游延伸，這是專業(yè)大戶和家庭農場難以做到的。歐美等國家的家庭農場常常也是農業(yè)合作社的成員，這是因為只有聯(lián)合起來，家庭農場才能在市場競爭中處于有利的地位，有效抵御市場風險。“從世界各國經驗看，各類合作社組織是世界各國農民最普遍、最受歡迎的組織方式”。（韓俊等：《我國農民合作經濟組織發(fā)展的影響因素分析》，《紅旗文稿》2006年第15期，第14—15頁）因此，專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社三種農業(yè)新型經營主體之間應該有機結合起來，互相取長補短，適合合作經營的就采取合作社的方式，適合分散經營的就采取專業(yè)大戶或家庭農場的方式，以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

3、通過農民合作社，可以更加充分地發(fā)揮黨對農村的領導作用

早在2008年，中央就提出要“創(chuàng)新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)鏈上建立黨組織的做法?！苯衲甑闹醒胍惶栁募种赋?，要“加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位”。隨著農民合作社的廣泛發(fā)展，在合作社中建立基層黨組織成為加強黨對農村各項事業(yè)領導的重要方面。合作社由農民自己實行民主管理，對合作社的日常經營活動進行集體協(xié)商，相互監(jiān)督。這對培養(yǎng)農民的民主管理意識，積累民主管理經驗具有重要作用，有利于基層民主建設的深入開展。此外，合作社還是聯(lián)系上級黨組織和農民群眾的紐帶，向上傳達群眾的期望，反映群眾面臨的問題，向下宣傳落實黨在農村的各項政策，協(xié)調群眾之間的矛盾，從而有利于提高黨在農民群眾中的凝聚力和領導力。與專業(yè)大戶、家庭農場和私營企業(yè)等農業(yè)經營主體不同，農民合作社作為一種農民自愿成立的集體經濟組織，具有明顯的公有制特征，易于與社會主義制度相適應。不少合作社就是在當?shù)卣突鶎狱h組織的領導和推動下創(chuàng)辦并發(fā)展起來的，因此農民合作社易于接受和擁護黨的領導，能夠成為發(fā)揮黨在農村領導作用的重要載體。

（作者單位：清華大學馬克思主義學院） 責任編輯：王農媛 狄英娜