十八大把科學發(fā)展觀確定為黨必須長期堅持的指導思想。在近期的學習和調研過程中，我發(fā)現(xiàn)當前縣域教育普遍存在著與科學發(fā)展不合拍的三大焦點問題：城區(qū)入學“難進”，教師職評“跑要”，教師調動“說情”。這些問題嚴重影響到良好教育環(huán)境的營造、教師隊伍的穩(wěn)定和教師才能的發(fā)揮，嚴重影響到辦人民滿意的教育這一目標的達成。我們必須高度重視，痛下決心，有效化解這些問題。

一、 找準切入點，千方百計開發(fā)縣域內教育資源，滿足群眾日益增長的教育需求

科學發(fā)展觀強調，發(fā)展不是僅指經濟的增長，而是要注重整體推進、協(xié)調并舉的總格局。這就要求我們從事基層教育工作的同志首先找到阻礙發(fā)展的矛盾點和推進發(fā)展的切入點，確定好發(fā)展思路。

科學研判目前鄉(xiāng)村教育的薄弱點。隨著經濟社會的發(fā)展，政府、社會對教育的投入也在不斷增加，城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的步伐不斷加快，但城鄉(xiāng)教育的差距依然存在。就我縣而言，城區(qū)各校設施齊全，師資雄厚，而鄉(xiāng)村學校設施落后，交通不便，師資短缺，且教師年齡整體偏大，力不從心。如仁村一中，學生因住宿條件差，睡的還是上世紀七十年代的大通鋪。同時，我們發(fā)現(xiàn)，目前支撐鄉(xiāng)村教育的主要是過去轉正的“民師”和分配的中師畢業(yè)生。他們雖然熱愛教育，也具有一定的教學經驗，但在教育理念上同群眾的要求出現(xiàn)了差距，教學質量難以保證。

正確理解目前城區(qū)教育的難處。學校是為所有孩子辦的。城區(qū)的學校在基礎設施、教師配備等方面雖然明顯優(yōu)越于鄉(xiāng)村，但能容納的學生畢竟有限。據調查統(tǒng)計，目前我縣城區(qū)各中小學校超員共5600人。如縣直中學，原設計共30個教學班1500名學生，可是現(xiàn)已有36個教學班3071名學生。學校只能采取各年級上下課間錯開5分鐘的辦法來避免擁擠。調查座談中，校長們異口同聲地講：這樣的狀況，真是不堪重負，且不談教學質量如何提高，關鍵是有安全隱患。一旦出了問題，誰來負責？

繼續(xù)進行鄉(xiāng)村薄弱學校改造。我們不但要解決鄉(xiāng)村孩子的上學問題，還要努力讓孩子們上好學。要依托項目支持，在以財政撥款為主的基礎上，廣泛接納社會捐贈，加快鄉(xiāng)村薄弱學校改造。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建成標準化寄宿制小學和中學各1至2所，滿足群眾需求。城鄉(xiāng)接合部的各中小學要著眼未來，向規(guī)范性的目標邁進，規(guī)模要大，標準要高，管理要嚴。城關鎮(zhèn)各校，要立足實際，繼續(xù)達標升級，解決進城農民工子女上學問題。對于有條件搬遷新建的學校，一方面要堅持高起點、嚴要求，另一方面要將原有土地、設施改（擴）建成公立幼兒園。只有合乎群眾要求的教育設施和管理，才能留得住教師和學生，才能讓人民放心。

積極謀劃城區(qū)學校大發(fā)展。隨著我縣的發(fā)展和城區(qū)居住人口的增長，5年內，預計城區(qū)新增中小學生將達到5000人。這是當前城鎮(zhèn)化建設中不容忽視的問題，我們應從現(xiàn)在著手，予以重視。首先，要樹立城區(qū)擴大擴容、教育先行的理念，使學校的規(guī)劃建設與城區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展同步。澠池高中的發(fā)展歷史就是一個明顯的例子，倘若沒有當年澠池高中的搬遷，就不會有今天韶馨園、杰信花園等周邊社區(qū)的建設和繁榮，也不會有澠池高中今天的新貌。其次，要借鑒外地先進經驗和做法，落實教育先行的政策。河北省邯鄲市在城市建設中推行“政府負債辦學”的方式，實現(xiàn)了城市的科學發(fā)展和振興。他們除按政策足額征收教育費附加外，另將納入市場開發(fā)的城市建筑按100元/平方米的標準征收城市教育配套費，用于償還政府在城市建校時欠下的債務，不但保證了土地、房產的增值，還保證了城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。最后，要科學謀劃和實施城區(qū)學校的發(fā)展。已獲得項目批復的仰韶鎮(zhèn)馬嶺學校擴建工程，要集中財力，建成一個能容納2000名學生的標準化中學?？h二中校區(qū)狹小，且地處鬧市區(qū)，交通擁堵，原房屋建筑破舊，需要積極謀劃搬遷，利用報省待批的80畝教師公寓用地建成一個能容納3000人的標準化中學，投入使用后更名為澠池實驗中學。縣職業(yè)中專要加快學生宿舍樓建設步伐，保證明年竣工，原先的老校舍要開設一個能容納1500名學生的標準化小學。

二、 以人為本，公平、公正地落實專業(yè)技術職評政策，滿足教師職評愿望

以人為本體現(xiàn)在教育領域就是把教師和學生放在第一位，時刻關心他們的專業(yè)成長和日常生活。2012年我們重點抓了教師職稱評審改革這一敏感問題。

堅持公平公開。教師職稱評審是對教師工作能力和業(yè)績的充分肯定，是一項科學性、經常性的工作。我們堅持公開、公平、公正的原則，將職稱評審方案、各校評審指標、擬評人員名單、評審結果全部在澠池縣教育網站公示，接受社會監(jiān)督。縣教體局會同縣人社局印發(fā)《教師職稱評審問答》，及時發(fā)放到廣大教師手中。保證按崗參加職稱評審，嚴禁擠占教師職稱評審指標，給一線教師更多的評審機會。職稱評審時，各鄉(xiāng)、校及時召開職稱評審專題會議，迅速將本年度職稱評審精神傳達到每位教師，讓大家吃透政策，明白事理，顧全大局，科學參評。

強調“四個嚴禁”。職稱評審是一項政策性比較強的工作，嚴禁弄虛作假，嚴禁未教課人員參加評審，嚴禁跨校評審，嚴禁長期借調人員回校評審，嚴禁各校指標調劑，嚴禁空缺遞補。各鄉(xiāng)、校是教師職稱評審的初審單位，要實行責任制，“誰簽字誰負責，誰不負責處理誰”?？h教體局人事股在認真做好政策宣傳的前提下，要對各鄉(xiāng)、校做好工作指導，同時處理好群眾來信來訪，查處群眾舉報。對于不合條件或弄虛作假的評審對象，堅決予以取消資格，決不讓群眾有異議的人蒙混過關，影響教育工作者形象。

做到“兩個優(yōu)先”。一是優(yōu)秀教師優(yōu)先，二是老教師優(yōu)先。對于優(yōu)秀教師，要歷史地、全面地來評價，既看德，也看能，既要看現(xiàn)在，也要看過去，最好上溯3年左右。在職稱評審時，要認真地做好青年教師的思想政治工作，若遇同等條件，要將評審機會謙讓給年歲大、教齡長的同事。要通過職稱評審，評出干勁，評出團結，評出友情，評出正氣。

不留“跑要”空間。在職稱評審時，縣教體局不留任何空余指標，不接受任何人從上級主管部門“跑要”計劃，紀檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督。教體局班子成員要率先垂范，機關同志以身作則，對各鄉(xiāng)、校職評工作只指導不干擾，只關心不拖累，堅持不向下面遞條子、發(fā)短信、打電話、打招呼。對于違反評審紀律的人和事，要嚴查到底，決不姑息，要對全縣教師有所交待，營造風清氣正的職評氛圍。

三、 執(zhí)政為民，做好人事政策和教育人事管理的有機統(tǒng)一

教育行政部門是服務機構，服務人民是我們的職責所系，責任重于泰山，不可有絲毫懈怠。

選好校長、股長。按照事業(yè)單位改革管理精神，校長、副校長及機關股級、副股級人員全部由局黨委選聘，取消任命。一是要在現(xiàn)有教師隊伍中，公開招考一批；二是要嘗試由教師民主選舉一批；三是要由局黨委從民主推薦的后備干部隊伍中考核篩選一批，保證教育管理人才脫穎而出。管理人員要享受管理崗位工作待遇，嚴禁混崗現(xiàn)象。對于工作優(yōu)秀且聘用期滿的人員，經組織考察需留任的，繼續(xù)聘任，對因工作不稱職或個人原因需提前辭聘的人員，要及時予以解聘，給予工作調整。

建立教師流動機制。各學校、機關對于一般教師和工作人員也要按規(guī)定建立崗位聘任制，聘任期內一般不流動，若需流動必須事前申請，解除聘用合同方可調整。各學校初次聘任以現(xiàn)有人數(shù)為準，以后新聘人員必須在人事編制空缺內聘任，沒有縣編辦批復不準新增人員。對于縣直、城關所屬各校以及仰韶、陳村等處于縣城邊緣的學校，補充教師要面向全縣教師隊伍公開遴選，機關新進工作人員也要公開遴選?？h城新建學校隊伍的組建，要一半遴選、一半面向社會公開招聘。其他鄉(xiāng)村學校教師的充實全部按校設崗，面向社會公開招聘。凡申請自愿服務鄉(xiāng)村教育的教師，要開“直通車”，給予照顧，給予支持。

充實教育隊伍。根據調研，鄉(xiāng)村各校教師人數(shù)整體短缺。近年來，由于對人事編制的片面認識，每年只是有計劃地補充了高中教師，從未科學地補充初中、小學教師?？h城各初中、小學多年來一直采取教師集資回城的辦法，社會異議較大。一是此舉不公平，容易讓個別人鉆空子；二是部分人員能力有限，用人單位容易有意見；三是鄉(xiāng)村學校教師數(shù)量一減再減，隊伍不穩(wěn)定。因此，要采取以下方法加以解決。一要解放思想。在堅持目前全縣教師超編人數(shù)不變的情況下，每年按照全縣教師退休、調離人數(shù)面向社會公開招聘中小學教師。除高中外，新招人員全部應聘到鄉(xiāng)村中小學。二要提高標準。高中一般要招聘碩士研究生以上人員，初中要招聘本科學歷以上人員，小學要招聘全日制大專以上學歷人員。三要政策鼓勵?？h教體局在評先評優(yōu)、職稱評審、績效工資核定等方面，要向教育一線人員傾斜，鼓勵校長代課，鼓勵學校其他管理人員、退入后勤的教師代課。四要嚴控外借。目前全縣教師外借其他行政事業(yè)單位近百人，足能支撐一個1500名學生的學校。今后，凡是未經縣編制部門批準、組織或人社部門同意，一律不準教師外借，還要協(xié)調溝通，動員以往的外借教師返校工作。

（作者系澠池縣教育體育局黨委書記、局長）

（責 編 莫 荻）