山東是人口大省、經濟大省，也是一個水資源嚴重短缺的省份。全省多年平均降水量為679.5毫米，多年平均水資源總量僅有303億立方米，人均334立方米，不到全國人均的1/6，僅為全球人均的1/25。小清河變清了

2010年初，山東省省長姜大明在政府工作報告中提出以“恢復魚類生長“作為當年省控59條重點污染河流治理目標。同年12月底，山東59條重污染河流化學需氧量和氨氮平均濃度分別為每升水23.7毫克和每升水1.4毫克，比上年同期分別下降40.4%和61.7%。按常見魚類能夠穩(wěn)定生存的技術指標衡量，這59條重污染河流已經全部穩(wěn)定恢復魚類生長，標志著山東水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

這59條河流中，小清河首當其）中。發(fā)源于濟南泉水群的小清河是山東省的一條內河，流經5市18個縣（市、區(qū)），覆蓋了全省9.6%的國土面積。這條長237公里的人工河，數(shù)百年來一直較好地發(fā)揮著泄洪、灌溉、海河聯(lián)運等綜合效益。自上世紀80年代到本世紀初，隨著流域內工業(yè)和城市的快速發(fā)展，污染日益加重，已嚴重影響沿河地區(qū)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

進入新世紀，在轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路下，山東打響了小清河流域污染治理戰(zhàn)役。2007年11月，小清河綜合治理工程正式開工。

沿小清河從濟南往東一路前行，沿線城市流域污染治理異曲同工。淄博市提出“環(huán)境保護是全市經濟社會發(fā)展的命門”，積極推進轉方式調結構，大力推動資源型城市的產業(yè)結構調整和升級，取得明顯成效。濱州市以流域內水環(huán)境綜合整治為抓手，以河流斷面的穩(wěn)定達標倒逼點源的治理，探索形成了具有濱州特色的治污體系和管理模式。濰坊市全力組織以張僧河、北陽河等為重點的流域治污攻堅戰(zhàn)，大力實施“關、停、限、建、管”五大措施，流域生態(tài)功能逐步恢復。東營市按照“治、用、?！辈⒅氐牧饔蚓C合治理思路，大力構建小清河流域綜合治理平臺，流域水質持續(xù)明顯改善。

小清河變清了。從源頭濟南到入?？谘蚪菧?，都見著了河中魚。經過全省連續(xù)多年的共同努力，小清河流域水質實現(xiàn)了年均18%的持續(xù)改善，干流和主要支流在2010年底恢復了魚類生長，水生態(tài)實現(xiàn)了重大轉折。2012年9月份，小清河流域各斷面COD的平均濃度是28.7毫克/升，這個數(shù)字還不到10年前的十分之一。

在新一輪小清河流域綜合治理中，小清河流域被寄予了建設成沿河環(huán)湖大生態(tài)帶、讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)、“藍黃”兩區(qū)和省會城市群發(fā)展的重要增長極的重要使命。對于小清河流域治理，2013年6月底前在全省率先解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問題，到2015年基本解決流域污染問題。

生態(tài)提升治污新境界

濟寧境內河系水網(wǎng)縱橫，是山東省河網(wǎng)最密集、地表水面積最大的市。但伴隨著印染、造紙、煤化等產業(yè)的興盛，濟寧境內河流污染嚴重。而南水北調給水污染防治任務本就艱巨的濟寧又加重碼。

南水北調工程提出了“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，并把輸水沿線環(huán)境治理作為工程成敗的關鍵。根據(jù)規(guī)劃，在2013年通水之前必須使輸水沿線全程水質達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。為保障南水北調東線工程水質安全，濟寧將所有的污水處理廠排放標準都提高了級。

按照這種生態(tài)治污的新理念，濟寧編制了《南水北調東線濟寧市南四湖大生態(tài)帶工程建設規(guī)劃》，重點包括13個退耕還濕生態(tài)修復工程、14個人工濕地水質凈化工程、10個中水截蓄導用工程，打造水污染防治生態(tài)屏障。

來自南水北調工程建設管理局的消息顯示，截至2012年底，南水北調山東段水污染防治取得明顯成效，沿線水質得到顯著改善，南四湖、東平湖流域主要入湖河流均已穩(wěn)定恢復魚類生長。

在山東，為了實現(xiàn)“水清魚翔”的治理目標，各地水污染治理新招迭出。為讓河道整治與管理取得更大實效，2012年4月濟南市首次推行了河長制管理模式，全市共有142名河長上崗，參與城區(qū)內外124條河道的整治管理?！昂娱L”負責制按照一河一長原則，河道治理不達標，“河長”將被票否決。

菏澤市對境內47條河流實行“河長”負責制后，短短2個月時間，全部實行了污水截流，河流氨氮濃度得到不同程度改善。菏澤還借河造景，將10多條城區(qū)河流打造成以水為主的生態(tài)長廊，成為人們休閑娛樂的好去處。

山東省財政部門在整合生態(tài)環(huán)保、污水垃圾處理資金和排污費收入支持小清河流域治污的基礎上，還將進

步完善上下游生態(tài)補償機制，在總結試點經驗的基礎上，逐步探索建立排污權交易制度和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，形成流域治污新機制。

水生態(tài)文明應運而生

2012年11月29日，臨沂市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市今天通過專家考評驗收，這是全省首個通過驗收的城市。評審組專家、山東師范大學教授何佳梅感到，她印象最深刻是臨沂的沂河改造與市民息息相關，打造了市民可以分享的親水空間。

水生態(tài)文明城市建設正在受到中國各地關注。從去年8月20日起，山東率先在國內發(fā)布了正式實施的水生態(tài)文明城市省級地方評價標準，決定境內開展“水生態(tài)文明城市創(chuàng)建”活動，目的是通過這一方式，為當?shù)卣珜У摹吧鷳B(tài)山東”建設提供水資源保障和支撐。

山東省水利廳廳長杜昌文認為，水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建是山東治水理念的一次再深化、水與生態(tài)文明關系的一次再審視：怎樣把治水的效益、成果集中體現(xiàn)在生態(tài)文明上，怎樣形成人水和諧的環(huán)境、形成可持續(xù)發(fā)展的能力？

為此，山東省將實施“三步走”的“生態(tài)水利”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步依托水利工程建設和水生態(tài)修復，促進水利工程的生態(tài)化、景觀化進程；第二步，推進水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造宜居城市，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展i第三步，依托水生態(tài)文明城市的建設和發(fā)展，有序推動水生態(tài)文明市（縣、區(qū)）創(chuàng)建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利體化、生態(tài)化發(fā)展，以優(yōu)質的水生態(tài)保障“生態(tài)山東”目標的有效落實。

中共臨沂市委常委、副市長尹長友說，水生態(tài)文明城市創(chuàng)建雖然是個新鮮事物，但臨沂“十年磨一劍”的治水實踐，與之卻有幾分“神似”。

上世紀90年代后期，在沂河上建設的小埠東橡膠壩號稱“亞洲第壩”，沂河藉此成為全省首個國家級水利風景區(qū)。新世紀之初，臨沂市確定了“以河為軸”“以水為魂”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展大框架就此在沂河兩岸2000米控制范圍拉開。目前在中心城區(qū)已形成了長度88公里、面積48.5平方公里、總水量1.62億立方米的大水體，打造了北方城市不可多見的城市水環(huán)境和河湖型城市濕地公園。在保證防洪安全的前提下，沂河治理使之成為全省除小清河因排污不斷流之外第一條不斷流的河道。臨沂市由此近年來獲得中國優(yōu)秀旅游城市等多個含金量極高的榮譽稱號。這些新的“城市名片”均與治水有關，在此基礎上創(chuàng)建水生態(tài)文明城市可謂順理成章。

不獨臨沂，山東省多個城市都抓住治水這一關鍵環(huán)節(jié)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。比如聊城打造江北水城、濱州建設四環(huán)五海工程、濰坊搞了三河治理、青島進行了大沽河治理等。在山東省提出水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動后，水利部將在山東省標準的基礎上論證出臺國家級水生態(tài)文明市的創(chuàng)建標準，并將濟南市列為試點市，給予多方面支持。

阡陌縱橫的河流湖泊，用清澈干凈的水源滋潤著齊魯大地，清清的河水描繪出生態(tài)山東建設的宏偉藍圖。

編輯/杜啟洪