摘 要：本文概述了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的研究目的和意義，分別對城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)和構(gòu)建思路兩個方面做了研究，其中功能模塊設(shè)計(jì)分為7個模塊進(jìn)行研究，系統(tǒng)的構(gòu)建思路分為總體設(shè)計(jì)、土地登記管理模塊設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)地籍管理 信息系統(tǒng) 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 功能模塊

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0049-02

地籍管理工作是土地管理信息化和政府辦公的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)更加直接服務(wù)于社會，技術(shù)性、時效性、政策性很強(qiáng)的工作。近年來，在土地不斷深度開發(fā)利用的情況下，地籍管理各種形式的出租、變更等日益頻繁，政府和各級土地管理部門需利用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過需求分析，建立城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，以便能夠掌握快速、動態(tài)變化的地籍信息。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的辦公減少了土地管理人員繁雜的手工操作，簡化了辦事流程，實(shí)現(xiàn)地籍信息采集、處理的自動化，推動城鎮(zhèn)土地資源信息化，在城鎮(zhèn)地籍管理工作中更好地體現(xiàn)公平、公正、公開原則，提高城鎮(zhèn)土地管理的效率、質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 系統(tǒng)研究目的和意義

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)研究是管理地籍信息、加快決策速度、提高決策水平的需要，為了實(shí)現(xiàn)快速動態(tài)監(jiān)測和面向社會的應(yīng)用。地籍管理在土地管理部門的日常業(yè)務(wù)中起著非常重要的作用，同時作為基礎(chǔ)部門和形象窗口，地籍部門的工作效率直接影響到土地部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府職能部門的形象問題，故效率低下的傳統(tǒng)管理和手工作業(yè)方式在準(zhǔn)確性、科學(xué)性、現(xiàn)勢性等方面已經(jīng)滿足不了目前的需求。地理信息系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)先進(jìn)的檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析等手段提高了地籍信息的變更速度和管理效率，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)及時地提供所需數(shù)據(jù)和資料，加快了領(lǐng)導(dǎo)層的決策速度，提高了領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，減少許多工作上的失誤。地籍信息系統(tǒng)使土地動態(tài)監(jiān)測得以快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)，土地違法現(xiàn)象能夠及時查處，這對規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場、維護(hù)國家土地法律法規(guī)有著非常重要的意義。在地籍信息系統(tǒng)建成后，將會對社會各界用戶提供房地產(chǎn)信息，采集范圍和使用領(lǐng)域也會不斷擴(kuò)大，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會越來越大[3]。

2 功能模塊設(shè)計(jì)研究

2.1 農(nóng)村綜合變更模塊

作為農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜，包括圖形變更和屬性變更。其中，圖形變更包括行政村、標(biāo)志點(diǎn)、圖斑、地類界線、線物、宗地等，當(dāng)圖形發(fā)生變更后，地類、面積、所屬單位、長度等相應(yīng)屬性會跟著發(fā)生變化，這個變化就是屬性變更。綜合變更因素較多，處理起來較為繁瑣，所以在處理綜合變更時要按照順序，找準(zhǔn)重點(diǎn)，從大范圍到小范圍，從點(diǎn)到面依次進(jìn)行處理。

2.2 勘測定界模塊

勘測定界模塊是根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地出讓、土地開發(fā)復(fù)墾等需要，測定界址位置、界定項(xiàng)目用地范圍、計(jì)算用地面積等技術(shù)服務(wù)，最后得到的土地界定圖紙所注面積即為合法使用范圍?？睖y定界信息化管理，節(jié)省了大量勞動力，操作管理方面，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供了重要依據(jù)。

2.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺賬模塊

對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行土地所有權(quán)和分類的更新調(diào)查，并結(jié)合已有的土地臺賬做出某個時期土地利用流量分析表、建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀變更臺賬，做到數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖表和實(shí)地相一致，方便國土管理部門有效的監(jiān)測土地利用情況、實(shí)施科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃等[4]。

2.4 農(nóng)村土地流量分析模塊

土地流量分析是國土局每年針對土地變更情況進(jìn)行分析的一項(xiàng)工作內(nèi)容，總體掌握了年度土地變化和利用情況，對保護(hù)耕地、適當(dāng)控制建筑用地規(guī)模、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等都起到十分重要的作用。

2.5 城鎮(zhèn)綜合變更模塊

城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更以及變更涉及到的表、圖、卡等實(shí)時動態(tài)更新，涉及到的內(nèi)容較多，主要包括、街坊地物變更、街坊合并、街坊分割、宗地合并、宗地分割、宗地注銷、宗地新增等，處理起來較為復(fù)雜。例如城鎮(zhèn)內(nèi)新建一條道路就涉及到宗地、街坊變更等內(nèi)容，所以處理城鎮(zhèn)綜合變更要考慮各要素之間的聯(lián)系、編碼等，按順序、按步驟分別進(jìn)行處理[5]。

2.6 土地設(shè)定登記模塊

集體土地設(shè)定登記分為所有權(quán)登記和使用權(quán)登記兩個流程。集體所有權(quán)登記是所有者到國土資源局辦件窗口提交所需資料，經(jīng)辦人員人員查看文件資料齊全時錄入系統(tǒng)收件單，并打印收件單，然后進(jìn)行初審，地籍科科長對初審?fù)戤吅蟮霓k件進(jìn)行審核，審核流程流至分管局長處進(jìn)行審批，審批通過后u0KEhhK4VQvdakxONpj+wg==制作集體土地所有權(quán)證書，最后所有者持打印收件單領(lǐng)取證書。集體土地使用權(quán)設(shè)定登記土地使用者進(jìn)行登記申請，由土地管理部門進(jìn)行審核和審批，最后申請人員領(lǐng)取土地使用證書。

2.7 變更登記模塊

變更登記分為名稱變更登記和地質(zhì)變更登記兩方面。名稱登記是指，在不發(fā)生轉(zhuǎn)移土地權(quán)屬的條件下，因?yàn)橥恋貦?quán)利人的姓名或名稱改變進(jìn)行的土地更名登記。地址變更登記是指因?yàn)橥恋貦?quán)利人的住址改變進(jìn)行的土地變更登記。

3 信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究

3.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

地籍管理信息系統(tǒng)總設(shè)計(jì)主要是從軟、硬件體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能總設(shè)計(jì)進(jìn)行的?；谌龑芋w系結(jié)構(gòu)的B/S模式和C/S模式是目前軟件體系應(yīng)用系統(tǒng)的兩種主要框架結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式構(gòu)建，對交互性、應(yīng)用性要求較高的應(yīng)用系統(tǒng)采用C/S模式來構(gòu)建，具體構(gòu)建方式要結(jié)合當(dāng)?shù)氐丶芾砬闆r。地籍信息系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容較多，需要處理的數(shù)據(jù)、圖形量大，為了保證系統(tǒng)能夠正常高效的運(yùn)行，整個系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、高速掃描儀、繪圖儀、圖形工作站、激光打印機(jī)等構(gòu)成的一個良好的局域網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。地籍管理信息系統(tǒng)主要由土地登記管理、圖形數(shù)據(jù)管理、屬性數(shù)據(jù)管理、資料掃描、公告管理、系統(tǒng)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、地籍檔案數(shù)據(jù)接口等功能模塊組成，地籍管理信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)見圖1[2]。

3.2 土地登記管理模塊設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是從根本上改變傳統(tǒng)的工作模式，提高地籍日常管理工作效率，其中高效率的土地登記管理是信息系統(tǒng)主要目標(biāo)之一。結(jié)合最新的土地登記方法，分析土地登記發(fā)證流程，土地登記管理流程如圖2所示。根據(jù)最新頒布和實(shí)施的《物權(quán)法》，土地登記管理需增加預(yù)告登記、地役權(quán)登記、異議登記等流程[1]。

4 結(jié)語

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并日益現(xiàn)代化，我國的地籍管理信息化建設(shè)也得到迅速發(fā)展，國內(nèi)很多市、縣都已經(jīng)建立了自己區(qū)域的地籍信息管理系統(tǒng)。除了在土地管理領(lǐng)域有很好的應(yīng)用外，地籍管理信息系統(tǒng)還可應(yīng)用于人口管理、環(huán)境保護(hù)、公安、消防等多個領(lǐng)域和部門，目前，我國的地籍信息系統(tǒng)僅是在土地管理部門得到應(yīng)用，所以，地籍信息管理系統(tǒng)在其他領(lǐng)域和部門的應(yīng)用值得進(jìn)一步研究分析。

參考文獻(xiàn)

[1]徐偉民，韓聰秀.城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技資訊，2010（22）：40-41.

[2]袁生禮.天津城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技資訊，2012（21）：45-46.

[3]嚴(yán)志民，王鳳霞.城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2003（4）：40-41.

[4]楊昊，龔承.基于地籍測量實(shí)踐的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（12）：12-13.

[5]耿玉廣.基于國土資源管理實(shí)踐的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（6）：30-31.