摘 要：多年來高校后勤社會(huì)化改革取得了明顯成效，對(duì)減輕高校辦學(xué)的成本，提供更為堅(jiān)實(shí)的后勤保障，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極重要的作用。但隨著改革進(jìn)一步深入，高校后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)的新的問題，新的矛盾也顯現(xiàn)出來。本文就如何正確認(rèn)識(shí)和處理這些問題，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革向前發(fā)展作了思考。

關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì)化服務(wù) 改革

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0191-01

近20年來，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革逐步推進(jìn)，取得了較大成效，適應(yīng)了高?？焖侔l(fā)展需要，在減輕學(xué)校辦學(xué)成本，改善師生生活提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障。但是隨著高校進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，高校后勤社會(huì)化改革涉及的一些深層次的矛盾和問題也顯現(xiàn)出來，已影響到高校進(jìn)一步發(fā)展。因而有必要對(duì)高校后勤服務(wù)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，再思考。

1 目前高校后勤社會(huì)化改革存在的問題。

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)過多年實(shí)踐后，在一些高校已沒有了以前的熱度，有的甚至回到了原有的運(yùn)行模式中，其存在的問題主要表現(xiàn)如下。

1.1 高校后勤集團(tuán)與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰

在許多高校，由于改革之初，后勤集團(tuán)的所有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)都?xì)w屬高校，而后勤實(shí)體的服務(wù)對(duì)象基本上是校內(nèi)師生群體。這樣，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)至今只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有占有權(quán)、受益權(quán)和處置權(quán)，許多后勤實(shí)體只有在運(yùn)行模式上仿照社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致實(shí)體的社會(huì)化、企業(yè)化程度底，其真正意義上的法人實(shí)體地位無法得到很好保證，也因此難以形成積極、有效的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

1.2 后勤集團(tuán)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，保障監(jiān)控體系缺失

目前，我國(guó)許多高校的后勤服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)與培育還不到位，表現(xiàn)為：高校特色的后勤市場(chǎng)規(guī)則不完善，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章；各高校后勤服務(wù)實(shí)體在運(yùn)行時(shí)并沒有完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行；高校后勤服務(wù)市場(chǎng)條塊分割明顯，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)實(shí)體規(guī)模偏??；產(chǎn)權(quán)不清，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，致使后勤服務(wù)不夠到位。

1.3 高校后勤社會(huì)化與學(xué)校服務(wù)公益性的結(jié)合點(diǎn)還沒有很好的融合

一方面，盡管高校后勤服務(wù)的公益性仍然很強(qiáng)，除要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益外，還要為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生生活服務(wù)；另外一方面，為提高高校后勤服務(wù)效率，后勤實(shí)體又必須以市場(chǎng)配置為手段，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。就目前來看，這是高校后勤改革的難點(diǎn)所在。如何把兩者有機(jī)融合，并行不悖，許多學(xué)校仍在努力。

2 造成高校后勤社會(huì)化改革存在的問題解析

一是對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的必要性和意義認(rèn)識(shí)不夠。高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高等教育改革的重要組成部分?，F(xiàn)在有的高校僅僅把后勤社會(huì)化簡(jiǎn)單的看成是為了減輕負(fù)擔(dān)，甩掉包袱，并沒有真正打算實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體的市場(chǎng)定位；有的則把后勤社會(huì)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同起來，過于強(qiáng)調(diào)后勤的經(jīng)濟(jì)效益；有的認(rèn)為，高校后勤服務(wù)應(yīng)該是純公益性和福利性，也有的擔(dān)心后勤社會(huì)化影響正常的后勤保障，對(duì)高校后勤社會(huì)化方向產(chǎn)生疑慮，從而有意無意的阻擾后勤社會(huì)化改革。

二是利益分配機(jī)制劃分不到位。政府、高校和后勤企業(yè)是高校后勤社會(huì)化改革的參與者和推動(dòng)者，也是高校后勤社會(huì)化改革利益的分享者。所以這三方面的利益分配機(jī)制在很大程度上影響著改革的進(jìn)程和效果。目前，在許多學(xué)校，這個(gè)問題尚未得到很好的解決。高校雖主張后勤社會(huì)化，但也不希望后勤實(shí)體脫離學(xué)校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部門員工對(duì)改革無強(qiáng)烈的愿望，主要是擔(dān)心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革沒有較高收益和理想前景的期待，也不會(huì)積極參與其中。

三是政府機(jī)關(guān)對(duì)改革缺位，造成相應(yīng)管理體制沒有理順。

到目前為止，作為政府層面，對(duì)高校后勤社會(huì)化改革并沒有給出具體的操作指南，缺乏分類指導(dǎo)。有的地方政府認(rèn)為這樣的改革與其關(guān)系不大，缺乏動(dòng)力去推動(dòng)改革。同時(shí)，在改革進(jìn)程中，涉及的資產(chǎn)明晰、人員分流與安置等方面也無具體的政策安排。

3 深化和完善高校后勤社會(huì)化改革的對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和人員的宣傳解釋，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要著力在高校內(nèi)部讓所有教職工和各管理部門認(rèn)識(shí)改革的必要性和重要性；認(rèn)識(shí)改革的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性，使大家在改革中，能夠正確處理個(gè)人與集體、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，樹立改革的信心和決心。

（2）正確處理政府、高校與后勤實(shí)體的關(guān)系，建立起明晰的后勤資產(chǎn)關(guān)系。首先要理順學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系，明確高校后勤產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。高校是學(xué)校后勤國(guó)有資產(chǎn)的占有者，理應(yīng)行使資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)后勤社會(huì)化改革的收益也要分得相應(yīng)的份額，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，后勤實(shí)體應(yīng)按照市場(chǎng)化模式實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的自主經(jīng)營(yíng)，在兼顧社會(huì)效益的同時(shí)，追求利益最大化，以增強(qiáng)后勤實(shí)體發(fā)展的活力和后勁，為高校改革和發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的后勤保障。政府作為出資人要發(fā)揮在改革進(jìn)程中的主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策扶持，下力氣培育規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（3）實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，各方面既要考慮高校教育規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律。政府要充分考慮后勤實(shí)體的公益性，多出臺(tái)一些諸如減免稅費(fèi)等方面的政策，對(duì)高校后勤的公益性服務(wù)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。學(xué)校既要為后勤實(shí)體提供公平、公正、開放的市場(chǎng)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的具體指導(dǎo)和監(jiān)控。后勤實(shí)體既要積極地以學(xué)校后勤保障為中心，服務(wù)服從于學(xué)校大局，又要按照價(jià)值規(guī)律，減少成本，實(shí)行資產(chǎn)的保值增值。

（4）高校后勤社會(huì)化改革不論怎么改，都不能偏離服務(wù)育人的宗旨。高校后勤要長(zhǎng)期堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人。這個(gè)宗旨是我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的靈魂，不應(yīng)動(dòng)搖。學(xué)生公寓管理、學(xué)生食堂服務(wù)、校園環(huán)境管理等，涉及到高校的和諧、穩(wěn)定和正常的教學(xué)工作秩序，切不可簡(jiǎn)單化地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益，而忽略或弱化作為高校后勤的本質(zhì)屬性，也就是其服務(wù)性功能。不能只注重改革的短期性、表面性，而忽略其長(zhǎng)期性和深入性。因此，在其后勤社會(huì)化的服務(wù)中，除了強(qiáng)化市場(chǎng)和服務(wù)以外，還要增強(qiáng)后勤服務(wù)在思想教育和管理育人中的作用，這是由高等學(xué)校的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)決定的。