摘 要： 本文從市政工程造價(jià)管理的目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)落實(shí)、目標(biāo)執(zhí)行過程中的控制，以及控制結(jié)果評(píng)價(jià)與資料積累等方面論述了市政工程造價(jià)目標(biāo)管理的具體方法。

關(guān)鍵詞： 市政工程造價(jià) 目標(biāo)設(shè)置 目標(biāo)控制

1.引言

當(dāng)前，我國市政工程造價(jià)控制面對(duì)的是加入WTO所迎來的國際工程市場(chǎng)的競(jìng)爭，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全競(jìng)爭的建設(shè)項(xiàng)目的人、財(cái)、物定價(jià)幾乎完全服從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，未來市政工程造價(jià)控制處于一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透、程度日益復(fù)雜的環(huán)境中，市政工程造價(jià)管理人員的工作也從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策，建設(shè)項(xiàng)目市政工程造價(jià)控制管理成為一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市政工程造價(jià)控制管理最主要的方法是“目標(biāo)管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓以被管理活動(dòng)的目標(biāo)為中心，通過造價(jià)管理以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨而開展科學(xué)化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動(dòng)。目標(biāo)管理方法要求進(jìn)行“目標(biāo)控制”，通過建立總目標(biāo)和目標(biāo)分解，在目標(biāo)控制中采用PDCA循環(huán)進(jìn)行管理。

2.設(shè)置造價(jià)控制目標(biāo)

由于工程項(xiàng)目建設(shè)是周期長、內(nèi)容復(fù)雜的生產(chǎn)過程，不可能針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建立一成不變的目標(biāo)，而只能根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段、不同環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的控制目標(biāo)。以下按我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序“四個(gè)階段、（決策九個(gè)環(huán)節(jié)”階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收交付使用階段）進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)置并具體分析適合于各階段的造價(jià)控制方法和措施。

2.1編制計(jì)劃書階段

該階段是基本建設(shè)初始階段，本階段造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目具有全局性控制作用，通過初步、詳細(xì)的可行性研究，對(duì)產(chǎn)品需求和原材料供應(yīng)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后確定擬建規(guī)模和建址條件、選定地址，再對(duì)各建設(shè)方案技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)建設(shè)方案，建設(shè)方案選定后進(jìn)行投資估算，作為下一階段投資控制目標(biāo)。投資估算值作為一個(gè)重要的造價(jià)控制目標(biāo)，要求整個(gè)估算過程在可行性研究的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)、科學(xué)的估算方法，充分考慮建設(shè)期物價(jià)波動(dòng)、資金利息、投資方向調(diào)節(jié)稅及匯率變動(dòng)影響。堅(jiān)決抵制故意壓低造價(jià)，有意漏項(xiàng)或有意抬高造價(jià)的做法。

2.2編制設(shè)計(jì)文件階段

我國現(xiàn)行規(guī)定重大項(xiàng)目要進(jìn)行三段設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。中小項(xiàng)目可按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩段進(jìn)行，當(dāng)有的工程復(fù)雜時(shí)，初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容可加深到擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)。在不同的設(shè)計(jì)階段，設(shè)置不同造價(jià)控制目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，編寫單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、建設(shè)項(xiàng)目總概算作為設(shè)計(jì)階段限額。施工圖設(shè)計(jì)階段是建設(shè)設(shè)計(jì)最后階段，本階段基本上決定了建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資額，投資額的大小是由專業(yè)人員編制施工圖預(yù)算決定的，施工圖預(yù)算的重點(diǎn)是工程量的確定。因此，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，要在滿足使用功能的前提下，嚴(yán)格控制工程量，盡量減少設(shè)計(jì)變更，在工程量計(jì)算時(shí)，要熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，保證工程量的正確性和合理性，防止“漏項(xiàng)”“重項(xiàng)”，正確套用預(yù)算單價(jià)，盡量避免“重套”“錯(cuò)套”算單價(jià)現(xiàn)象，依據(jù)實(shí)際情況確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價(jià)方法，為建設(shè)實(shí)施階段有效地進(jìn)行造價(jià)控制提供合理數(shù)據(jù)。

2.3建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，施工階段造價(jià)控制目標(biāo)為承包合同價(jià)。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位以施工圖設(shè)計(jì)階段的工程量清單為基礎(chǔ)，采用施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額，平方米造價(jià)包干，通過招標(biāo)單位編制標(biāo)底，投標(biāo)單位編制造價(jià)，各投標(biāo)單位激烈競(jìng)爭，優(yōu)選投標(biāo)單位，最后由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位確定項(xiàng)目承包價(jià)，簽定的承包合同價(jià)即為建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)。

2.4竣工驗(yàn)收交付使用階段

竣工驗(yàn)收交付使用是建設(shè)全過程的最后一個(gè)階段，是全面考核項(xiàng)目建設(shè)工作，檢查產(chǎn)品是否符合設(shè)計(jì)要求和最終確定投資額的重要環(huán)節(jié)，竣工驗(yàn)收和交付使用階段造價(jià)控制目標(biāo)為項(xiàng)目施工圖預(yù)算所確定的市政工程造價(jià)再加上施工過程中各種變化引起的增加費(fèi)用。

3.造價(jià)控制目標(biāo)的落實(shí)

市政施工造價(jià)控制目標(biāo)的落實(shí)，可分為三個(gè)方面：落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任主體；落實(shí)目標(biāo)保證條件；落實(shí)對(duì)目標(biāo)責(zé)任主體檢查和監(jiān)督。

3.1落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任主體

整個(gè)工程建設(shè)過程要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)不同階段造價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任主體不同，投資估算和設(shè)計(jì)概算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體為設(shè)計(jì)單位，承包合同價(jià)作為項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)，責(zé)任主體為施工企業(yè)。

3.2落實(shí)目標(biāo)保證條件

目標(biāo)的落實(shí)保證條件一般要通過四個(gè)方面來實(shí)施：合同措施保證、組織措施保證、經(jīng)濟(jì)措施保證、技術(shù)措施保證。

3.3落實(shí)對(duì)目標(biāo)責(zé)任主體檢查和監(jiān)督

市政工程造價(jià)目標(biāo)責(zé)任主體落實(shí)后，還要對(duì)責(zé)任主體加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，檢查和監(jiān)督要步步為營，實(shí)行多層次監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查責(zé)任，建立監(jiān)督檢查制度，使市政工程造價(jià)控制責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

4.目標(biāo)執(zhí)行過程中的控制

4.1設(shè)計(jì)階段

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性為75%～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性為5%～35%，而在施工階段影響造價(jià)的可能性為5%～25%?？梢钥闯?，項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，必須重點(diǎn)控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：投資決策階段注重可行性研究，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)論證，在方案比選時(shí)，采用成本—效益分析法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案；采用價(jià)值工程法綜合考慮功能和造價(jià)，提高設(shè)計(jì)價(jià)值，同時(shí)積極推行限額設(shè)計(jì)和方案競(jìng)賽，把競(jìng)爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)，落實(shí)造價(jià)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

4.2項(xiàng)目實(shí)施階段

要科學(xué)合理地進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理，聘請(qǐng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、信譽(yù)良好的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，依據(jù)法律和合同施工，盡量減少工程索賠等。

5.造價(jià)控制結(jié)果評(píng)價(jià)和資料積累

造價(jià)控制結(jié)果評(píng)價(jià)和資料積累是目標(biāo)管理的最后環(huán)節(jié)，通過對(duì)造價(jià)實(shí)際數(shù)值橫向、縱向比較評(píng)價(jià)造價(jià)控制程序及控制結(jié)果，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使造價(jià)控制不斷邁向新臺(tái)階。造價(jià)資料的積累是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，造價(jià)資料具體包括：工程概況、工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造、單位工程、分項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程量、主要設(shè)備及材料用量等，把這些資料匯總成冊(cè)，為以后的工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供參考，從而不斷提高我國造價(jià)管理水平，節(jié)約資金，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.結(jié)語

總之，各建設(shè)行業(yè)主體都應(yīng)有自己的造價(jià)控制目標(biāo)，通過設(shè)置市政工程造價(jià)控制目標(biāo)、控制目標(biāo)的落實(shí)、目標(biāo)執(zhí)行過程中的控制、目標(biāo)完成結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行市政工程造價(jià)的目標(biāo)管理，控制工程總體造價(jià)，提高市政工程造價(jià)管理的總體水平。

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