朱靜

“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要?！?013年3月李克強在總理履新后的首次記者會上承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。簡政放權(quán)此項改革的緊迫性可見一斑。

5月份國務(wù)院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，共取消和調(diào)整117項行政審批事項。記者注意到，《決定》取消的53項行政審批事項涵蓋范圍廣，涉及教育、衛(wèi)生、國土、交通、文體、海洋漁業(yè)等多個部門。單從數(shù)字上看，取消和下放的項目數(shù)量是近6年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類清單中，取消和下放的項目數(shù)量分別是157、184和288項。而本次僅為91項。但值得注意的是，此次改革針對發(fā)改委的削權(quán)力度卻是歷次最大：取消了14項國家發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權(quán)，下放了12項核準權(quán)。針對號稱“小國務(wù)院”的發(fā)改委進行審批權(quán)改革，這表明改革進入攻堅階段。

隨后各省也陸續(xù)公布了下放審批權(quán)的決定，北京市政府決定取消和下放行政審批事項共246項。其中，取消99項審批事項，下放至區(qū)縣政府及其部門的審批事項達147項，主要是為了更好發(fā)揮區(qū)縣政府積極性以及區(qū)縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢；河北省自2013年8月起，在全省范圍內(nèi)取消和免征涉及11個部門的18項行政事業(yè)性收費。10月份又降低19項行政事業(yè)性收費標準，降幅在10%-20%。；海南省政府取消行政審批事項53項，下放行政審批事項40項。重慶市政府決定取消、下放、委托一批市級行政審批項目，共計63項等等。

一批行政審批權(quán)取消和下放之后，有人發(fā)現(xiàn)地方政府“跑部”發(fā)改委的現(xiàn)象開始少了。這次針對發(fā)改委進行審批權(quán)的改革似乎初見成效。中歐國際工商學(xué)院教授許小年早些時候就曾提出“推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委，”雖然言辭比較直接，但是毋庸諱言，項目審批是計劃經(jīng)濟的遺留做法，是對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的直接干預(yù)。此類審批不僅降低了經(jīng)濟運行效率、導(dǎo)致資源錯誤配置，也成為滋生腐敗的溫床。原發(fā)改委副主任劉鐵男的落馬又一次讓這個道理得到印證。

可以說簡政放權(quán)是當前一項重要施政思路，從實際效果來看，確實促進了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了行政效率和活力，不僅調(diào)整了政府和市場的關(guān)系，還激發(fā)了地方的經(jīng)濟活力。這次審批權(quán)下放的尺度確實很大，先是國家發(fā)改委把部分審批權(quán)下放到省級，接下來一些省又把審批權(quán)下放到市縣。可以說，如今的地方政府可以裁量的內(nèi)容很多。換句話講，一位縣長就可以把持多項審批權(quán)。

因此我們就會擔(dān)心另一些問題的出現(xiàn)，一些地方部門會不會“重權(quán)力、輕責(zé)任”？把審批權(quán)下放簡單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加，沒有認識到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門則“重下放、輕監(jiān)管”，認為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在基層，因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。

雖然這次簡政放權(quán)足夠吸引“眼球”，讓人們把注意力集中在發(fā)改委和地方政府的身上。并且在這場權(quán)力與責(zé)任的博弈中，似乎財政部門略顯黯然。其實在項目審批權(quán)限進一步下放后，地方部門的項目評審工作量將明顯加大，為了保證項目評審工作需要，財政部門就需要調(diào)整本級預(yù)算安排，相應(yīng)的增加部門的財政支出，另外還會取消部分行政事業(yè)性收費，在一定程度上減少了財政收入。面對財政收支變化，財政部門該如何調(diào)整？

這次審批權(quán)改革贏得了民意支持，但是一位民企老板告訴記者，審批權(quán)改革之后又出現(xiàn)了新問題，究竟有哪些問題，我們在本期進行討論。