摘要：四川雅安發(fā)生地震后，出現(xiàn)了“志愿者服務(wù)遭遇尷尬”的現(xiàn)象。作為志愿者主力軍的大學(xué)生，在志愿服務(wù)的過程中還存在著組織機(jī)構(gòu)不合理、能力不專業(yè)等問題。在此，通過雅安地震中志愿者服務(wù)中存在的問題，對大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行分析，查找原因，并提出構(gòu)建大學(xué)生志愿者服務(wù)體系的一些建議。

關(guān)鍵詞：雅安地震；大學(xué)生志愿服務(wù)；體系；構(gòu)建

四川雅安地震發(fā)生后，來自全國各地的志愿者參與救援的熱情高漲，大批志愿者自發(fā)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開展救助活動。由于大量志愿者缺乏專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了道路擁堵延誤救援、志愿者自身安全和住宿得不到保障等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)等媒體報道了“四川雅安地震志愿者服務(wù)遇尷尬”等新聞，“不給災(zāi)區(qū)添阻”的呼聲勃然興起，災(zāi)區(qū)每天要勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者。國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn)，盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。在重大災(zāi)情面前，雅安志愿服務(wù)成為了一種尷尬現(xiàn)象，暴露出我國志愿服務(wù)的不規(guī)范和志愿者服務(wù)體系的不完善的問題。有關(guān)志愿者的職業(yè)構(gòu)成調(diào)查顯示，大學(xué)生群體占的比重高達(dá)47.6%。[1]可以說，幾乎一半的志愿者都是大學(xué)生，因此，筆者試圖通過雅安志愿服務(wù)現(xiàn)象分析大學(xué)生志愿服務(wù)中存在的主要問題，為建立大學(xué)生志愿服務(wù)體系提出一些建議和意見。

一、從“雅安志愿服務(wù)”現(xiàn)象看大學(xué)生志愿服務(wù)中存在的問題

大學(xué)生志愿者即“具有一定的專業(yè)技能和思想覺悟，熱心社會公益事業(yè)，以招募方式為主，利用業(yè)余時間自愿參與志愿服務(wù)工作，為他人、社區(qū)、社會提供非盈利性、非職業(yè)化援助的在校大學(xué)生”。[2]自1993年開展以來，大學(xué)生志愿服務(wù)活動得到了快速發(fā)展，截止2008年，已經(jīng)有1.82億多人次的大學(xué)生志愿者提供了超過58億小時的志愿服務(wù)。尤其是在北京奧運(yùn)會、上海世博會等大型活動中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。從“雅安志愿服務(wù)”活動中，可以看出在我國志愿服務(wù)已經(jīng)成為人們認(rèn)同和接受的重要公益行為之一，但還存在組織性不強(qiáng)、服務(wù)能力薄弱等問題。結(jié)合“雅安志愿服務(wù)“現(xiàn)象，審視目前大學(xué)生在志愿服務(wù)，可以看出，還存在以下四個方面的問題。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不完善

大學(xué)生志愿服務(wù)組織是對大學(xué)生志愿者開展工作進(jìn)行科學(xué)管理的部門，重在對志愿服務(wù)活動進(jìn)行合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，使大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮各自的潛能。目前，大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)重安排輕統(tǒng)籌、重形式、輕內(nèi)涵，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織作用。在高校，大學(xué)生志愿服務(wù)活動一般由學(xué)校團(tuán)委統(tǒng)一組織管理。大學(xué)生在進(jìn)行志愿服務(wù)時，多為組織行為，一般對個體行為意識考慮不夠。在這種管理體制下，容易將志愿服務(wù)活動搞成轟轟烈烈的面子工程，流于形式，最終使志愿者們喪失了熱情，對志愿服務(wù)活動產(chǎn)生反感情緒。在對濟(jì)源高校大學(xué)生志愿服務(wù)情況調(diào)查中顯示，有51.2%的大學(xué)生認(rèn)為“參與的志愿服務(wù)屬于硬性規(guī)定，一定程度上損害了志愿者的積極性?！庇?4.5%的學(xué)生認(rèn)為“目前的志愿服務(wù)活動內(nèi)容單一，流于形式?！?/p>

（二）志愿服務(wù)領(lǐng)域相對單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)多是以系部、班級為組織成立的，也有一些以專業(yè)性的志愿服務(wù)隊(duì)，但相對較少。多數(shù)情況下開展的志愿服務(wù)多為大眾化、常規(guī)性的項(xiàng)目，服務(wù)領(lǐng)域相對比較單一。大學(xué)生志愿者參與較多的是交通協(xié)管、獻(xiàn)愛心、文明勸導(dǎo)、環(huán)保宣傳等，這些活動沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，大學(xué)生在志愿服務(wù)中自身價值沒有得到全面體現(xiàn)，不能完全激發(fā)大學(xué)生的熱情。有一部分人由于服務(wù)形式單一、領(lǐng)域狹窄而對志愿服務(wù)失去了興趣。

（三）服務(wù)能力不專業(yè)、不系統(tǒng)

在雅安地震的志愿服務(wù)中，由于大量志愿者是沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏救助能力，因此，不能發(fā)揮作用，反而成為了負(fù)擔(dān)。由此可見，在當(dāng)前的志愿者隊(duì)伍中，普遍存在缺乏培訓(xùn)的現(xiàn)象。高校大學(xué)生志愿者培訓(xùn)也多為臨時性，或是根本沒有經(jīng)過培訓(xùn)，導(dǎo)致志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時沒有一定的專業(yè)性，不能滿足服務(wù)要求。

（四）沒有規(guī)范的制度約束

高校志愿者組織成員極不穩(wěn)定。有調(diào)查顯示，高校學(xué)生一般參加社會活動的時間為1-2年，低年級的同學(xué)占大多數(shù)。大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)初期，有很強(qiáng)烈的熱心于公益事業(yè)的熱情，但隨著年齡的增長，加之志愿服務(wù)與其心理預(yù)期有一定的差距，又沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，高年級以后，很多志愿者不再參加志愿服務(wù)活動，導(dǎo)致志愿者人員流動性極大，阻礙了大學(xué)生志愿者組織的長效運(yùn)行。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)存在問題的原因分析

（一）大學(xué)生對志愿服務(wù)認(rèn)識不足

志愿服務(wù)的精神概括起來是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”。志愿者在志愿服務(wù)中不計報酬、不求名利、不要特權(quán)，憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務(wù)活動，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們，并且通過參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，促進(jìn)了社會的進(jìn)步。同時，志愿服務(wù)精神還提倡志愿者欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重、互相幫助、助人自助。在對濟(jì)源高校的大學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查顯示，僅有5.9%的青年大學(xué)生表示對志愿服務(wù)精神非常了解，有25%的青年大學(xué)生表示了解一些，其余受訪者均表示不太了解。大多數(shù)大學(xué)生志愿者們把開展志愿服務(wù)活動等同于“學(xué)雷鋒、做好事”。由此可見，大學(xué)生志愿者對志愿精神沒有明確的理解和認(rèn)識。

（二）缺乏長效系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

就目前高校來說，志愿服務(wù)尚未建立完善的培訓(xùn)體系。對志愿者開展志愿服務(wù)沒有明確的培訓(xùn)要求，很大一部分志愿者沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)。一些參加過培訓(xùn)的也多為臨時性的活動培訓(xùn)或常規(guī)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不專業(yè)、不具體，培訓(xùn)的形式也較為單一，多為報告、講座等，沒有真正發(fā)揮作用，制約了志愿服務(wù)的效果。應(yīng)該說，現(xiàn)代社會，志愿服務(wù)已經(jīng)越來越趨向?qū)I(yè)化和多元化，志愿者必須具備較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力才能滿足志愿服務(wù)的要求。大學(xué)生志愿者必須經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，具備志愿服務(wù)的能力和要求，才能更好地發(fā)揮作用。

（三）志愿者激勵機(jī)制不完善

激勵是管理工作必不可少的核心，美國哈佛大學(xué)教授James M Moran通過多年研究指出，在缺乏激勵的情況下，個人僅能發(fā)揮出自身20%-30%的能力；而當(dāng)施以適當(dāng)?shù)募詈螅瑐€人能力的發(fā)揮將達(dá)到80%-90%。[3]從實(shí)踐中可以看出，大學(xué)生開展志愿服務(wù)的熱情往往集中在入學(xué)的前一至二年，這個時期的大學(xué)生有強(qiáng)烈的服務(wù)社會的熱情。熱情過后，大學(xué)生志愿者往往參加志愿服務(wù)的主觀意愿不再強(qiáng)烈，如果再沒有相應(yīng)的激勵措施，大學(xué)生就會因?yàn)槿狈ψ銐虻膭恿Χ辉俜e極參與志愿服務(wù)。

（四）志愿服務(wù)項(xiàng)目對志愿者吸引力不強(qiáng)

大學(xué)生參與志愿服務(wù)的初衷有兩個：一是急于在社會中證實(shí)自身的價值，二是希望在開展志愿服務(wù)過程中進(jìn)一步了解社會。但縱觀大學(xué)生志愿服務(wù)的主要項(xiàng)目多集中在便于實(shí)施、便于管理，專業(yè)性不強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目上。選擇這類服務(wù)項(xiàng)目一方面考慮到大多數(shù)人都足以勝任，二來組織專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目存在資金、專業(yè)技能等方面的問題，難度較大。因此，在選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目上多停留在交通協(xié)管、敬老院獻(xiàn)愛心等常規(guī)性的志愿服務(wù)項(xiàng)目，不能滿足大學(xué)生證實(shí)自身價值和進(jìn)一步了解社會的需求，缺乏足夠的吸引力。

三、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

（一）建立完善的志愿服務(wù)體系

一是完善志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。要逐步形成由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明辦、團(tuán)委等相關(guān)部門具體管理，大學(xué)生志愿服務(wù)組織、學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。院團(tuán)委負(fù)責(zé)對大學(xué)生志愿者進(jìn)行指導(dǎo)、管理和培育，重點(diǎn)發(fā)揮其指導(dǎo)和培育的作用，培育大學(xué)生志愿服務(wù)品牌的優(yōu)秀社團(tuán)組織，由大學(xué)生志愿服務(wù)組織和學(xué)生社團(tuán)具體組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)活動。由學(xué)生自主建立的志愿者服務(wù)組織因其自主、獨(dú)立，可以充分調(diào)動大學(xué)生的積極性，有效避免因活動組織的權(quán)威性而產(chǎn)生的種種弊端。二是建立完善志愿服務(wù)隊(duì)伍。建立健全大學(xué)生志愿者招募、登記、注冊制度，登記注冊成為志愿者的大學(xué)生要建立檔案，全面記錄大學(xué)生志愿者的特長、專業(yè)、興趣、愛好等情況。根據(jù)大學(xué)生個人情況，有針對性地對大學(xué)生志愿者進(jìn)行分類，使大學(xué)生志愿者隊(duì)伍逐步專業(yè)化，做到人盡其才，人盡其用。

（二）建立規(guī)范的志愿培訓(xùn)體系

如今的志愿服務(wù)已經(jīng)越來越趨向多元化和專業(yè)化，單純擁有愛心和責(zé)任感已經(jīng)不能滿足志愿服務(wù)需求。[4]作為大學(xué)生志愿者來說，應(yīng)該具備更高的綜合素質(zhì)和更專業(yè)的服務(wù)能力，因此必須建立規(guī)范的志愿培訓(xùn)體系。一是建立志愿者培訓(xùn)制度。由大學(xué)生志愿者管理部門制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，對大學(xué)生志愿者提出具體的培訓(xùn)要求，規(guī)定課時，培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行測試，不能滿足培訓(xùn)要求的志愿者不能進(jìn)行相應(yīng)的志愿服務(wù)。二是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，首先，要對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的內(nèi)容和知識、志愿服務(wù)的基本服務(wù)技巧等進(jìn)行培訓(xùn)，如志愿服務(wù)的基本內(nèi)涵、人際溝通技巧、基本服務(wù)禮儀等。其次，要加強(qiáng)對專業(yè)志愿者進(jìn)行專業(yè)化的內(nèi)容培訓(xùn)。比如，在北京奧運(yùn)會的服務(wù)中，能夠成為一名志愿者，就必須擁有外語能力、應(yīng)急處理能力、相關(guān)禮儀知識等；在汶川地震后，參加志愿服務(wù)的志愿者們就需要醫(yī)療和心理等專業(yè)知識。在對專業(yè)化內(nèi)容的培訓(xùn)方面，要根據(jù)志愿者的專業(yè)特長有選擇性地進(jìn)行培養(yǎng)。再次，要注重對骨干志愿者的培養(yǎng)。志愿服務(wù)活動中不僅需要高素質(zhì)、專業(yè)化的志愿者，更需要一些能力較強(qiáng)的志愿服務(wù)組織者。因此，在進(jìn)行基礎(chǔ)知識和專業(yè)化知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要注重培養(yǎng)一些組織能力較強(qiáng)的骨干志愿者。骨干志愿者可以從學(xué)生干部或志愿者中層層選拔產(chǎn)生，對選拔出的骨干志愿者要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，除了在學(xué)校內(nèi)部參加培訓(xùn)外，還要經(jīng)常參加校外的志愿者服務(wù)培訓(xùn)，只有這樣，才能有更加寬廣的視野，更好地組織志愿服務(wù)活動。三是豐富培訓(xùn)的形式。高校志愿者的培訓(xùn)形式可以采用報告會、選修課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式相結(jié)合的方式來進(jìn)行。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式之外，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，利用QQ群、微信等對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、教育，既方便又快捷。

（三）建立志愿者保障和激勵機(jī)制

大學(xué)生志愿服務(wù)是熱心公益事業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行的一種自發(fā)性行為。參與服務(wù)活動的動力源于強(qiáng)烈的道德感。一方面，在參于志愿服務(wù)過程中得到認(rèn)同和支持，這種力量將進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)的信心和熱情。另一方面，強(qiáng)有力的支持機(jī)制也是提高大學(xué)生志愿服務(wù)熱情的內(nèi)容。一是建立相對完善的志愿服務(wù)法規(guī)。目前，廣東、北京等13個省市和成都、杭州等8個城市已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，但全國性的志愿服務(wù)法規(guī)尚未出臺。[5]因此，應(yīng)盡快建立保障志愿者權(quán)益的法規(guī)。二是建立相對完善的志愿服務(wù)激勵機(jī)制。完善的激勵機(jī)制是推動志愿者服務(wù)工作的有效途徑，各高校在志愿者服務(wù)方面采取的方式也不盡相同，有的高校通過物質(zhì)和精神獎勵來對大學(xué)生志愿服務(wù)活動進(jìn)行鼓勵和肯定，但這還不完全能夠滿足大學(xué)生志愿者的精神需求。最有效的激勵措施是將大學(xué)生參與志愿服務(wù)作為學(xué)時，記錄在冊，將志愿服務(wù)的學(xué)時作為學(xué)生推優(yōu)評先、獎學(xué)金評定、入黨、就業(yè)推薦等的具體標(biāo)準(zhǔn)，以此來激勵大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)熱情。

（四）建立多種形式的服務(wù)模式

一是建立大學(xué)生志愿服務(wù)與民間組織結(jié)合的志愿服務(wù)模式。由于大學(xué)生志愿者由于接觸面較窄，了解的信息不夠全面，調(diào)動社會方方面面力量的能力還有限，因此，嘗試與社會志愿服務(wù)組織結(jié)合開展活動，可以不同程度地彌補(bǔ)大學(xué)生志愿服務(wù)活動中的不足。如河南省濟(jì)源市2010年7月創(chuàng)立了“濟(jì)源在線義工”志愿服務(wù)隊(duì)，先后組織開展了助學(xué)幫困、義賣募捐、環(huán)保宣傳等大型活動，在濟(jì)源市產(chǎn)生了很大影響，帶動了一大批志愿者開展志愿服務(wù)，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。2012年，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)與“濟(jì)源在線義工”結(jié)合，成立了“濟(jì)源在線義工”分會，雙方合作開展活動，收到了很好的效果。二是建立相對固定的志愿者服務(wù)站點(diǎn)的模式。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、文化服務(wù)站點(diǎn)等地方建立固定的志愿者服務(wù)站點(diǎn)，一來可以使大學(xué)生志愿者了解、熟悉本區(qū)域的人員、活動等情況，便于有的放矢地開展志愿服務(wù)；二來大學(xué)生志愿者根據(jù)群眾需求進(jìn)行培訓(xùn)，能使志愿服務(wù)更加專業(yè)、合理。

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