喬宏章，付長(zhǎng)軍

(中國(guó)電子科技集團(tuán)第五十四研究所，河北石家莊050081)

0 引言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與云存儲(chǔ)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展［1］，在信息化、全球化與城市化三大重塑現(xiàn)代社會(huì)力量的推動(dòng)下，“智慧城市(Smart City)”作為新一代知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的高級(jí)城市管理形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，以期解決快速城市化進(jìn)程中帶來的社會(huì)管理失穩(wěn)、城市運(yùn)行失序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、環(huán)境建設(shè)失衡等問題。

智慧城市的理念提出后，隨即得到廣泛的贊成與認(rèn)可，是目前最熱門最前沿的研究課題之一，已經(jīng)上升到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技戰(zhàn)略層面，各地政府紛紛采取一系列措施來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)［2～5］。智慧城市具體的建設(shè)內(nèi)容涉及到智能樓宇、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、智能環(huán)保、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活、政務(wù)公開、數(shù)字工商、數(shù)字景區(qū)、數(shù)字校園等諸多方面，智慧城市一些初步功能已經(jīng)在日常生活中得到體現(xiàn)，如市民卡、校園通、手機(jī)掛號(hào)、短信群發(fā)、手機(jī)銀行、電子政務(wù)等。截至2013年年底，中國(guó)提出要建設(shè)智慧城市的數(shù)量已達(dá)154座，規(guī)劃投入的建設(shè)資金超過1.5萬億元人民幣。智慧城市的市場(chǎng)前景巨大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

本文在對(duì)智慧城市的內(nèi)涵進(jìn)行深入理解的基礎(chǔ)上，首先描述了智慧城市的總體架構(gòu)，并對(duì)比分析了智慧城市的建設(shè)企業(yè)，然后根據(jù)相關(guān)城市的實(shí)踐調(diào)查和世博會(huì)提供的經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)智慧城市的建設(shè)思路進(jìn)行探討和分析，給出了智慧城市建設(shè)的一些發(fā)展建議。

1 智慧城市的概念

繼2007年《歐盟智慧城市報(bào)告》中率先提出“智慧城市(Smart City)”這一創(chuàng)新構(gòu)想之后，IBM公司為避免2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)公司由硬件向軟件和咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提出了“智慧地球”的理念，引起美國(guó)和全球的關(guān)注。同時(shí)，IBM公司針對(duì)我國(guó)部分城市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，抓住中央4萬億投資的歷史機(jī)遇，經(jīng)過22場(chǎng)討論會(huì)，在與200多名市長(zhǎng)以及近2000名城市政府官員交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了智慧城市的概念。智慧城市是“智慧地球”從理念到實(shí)際、落地中國(guó)的舉措，在我國(guó)得到了廣泛的認(rèn)同，南京、沈陽、成都、昆山等國(guó)內(nèi)許多城市與IBM進(jìn)行了戰(zhàn)略合作。石家莊正定新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)委托IBM公司進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，合同金額超過300多萬元人民幣。上海世博局指定IBM為中國(guó)2010年上海世博會(huì)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與集成咨詢服務(wù)高級(jí)贊助商。借助這一世界盛會(huì)，IBM整合全球資源，以“智慧城市”為核心理念，向世界各國(guó)積極推銷其軟硬件技術(shù)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前對(duì)智慧城市的定義主要有以下幾種:

中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在《智慧城市術(shù)語和定義》一文中對(duì)智慧城市的定義是:“智慧城市是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信技術(shù)為支撐，通過信息感知、信息傳遞及信息利用，實(shí)現(xiàn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高市民生活水平和質(zhì)量，提升城市運(yùn)行管理效率和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的信息化城市”。

IBM 對(duì)“智慧城市”的定義是［3，4］:“運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。IBM定義的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)”。

華為對(duì)智慧城市的定義是［3，4］:“通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)等信息化社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，使城市在信息化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地”。

北京賽迪時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司對(duì)智慧城市的定義是［5］:智慧城市是通過物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總起來看，智慧城市是通過透徹的感知和泛在的互聯(lián)，將城市中的基礎(chǔ)設(shè)施之間、基礎(chǔ)設(shè)施與居民以及居民與居民之間連接起來，并利用決策分析等技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的高效協(xié)同和精準(zhǔn)管控，從而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，實(shí)現(xiàn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

2 智慧城市的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

智慧城市是全球工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，受到了各個(gè)國(guó)家的重視。特別值得注意的是，國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU-T在2013年相繼成立了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研究工作組，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化制定工作成為新的國(guó)際熱點(diǎn)，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)工作的全面開展。

2．1 國(guó)外智慧城市發(fā)展?fàn)顩r

智慧城市概念受到了全球范圍的廣泛關(guān)注，根據(jù)國(guó)際智慧城市組織(Intelligent Community Forum)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、瑞典、愛爾蘭、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家的190多個(gè)城市已經(jīng)開始智慧城市的建設(shè)［2］。美國(guó)奧巴馬政府已經(jīng)將“智慧城市”上升為與“信息高速公路”同等重要的美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。早在2008年，美國(guó)科羅拉多州的博爾德市啟動(dòng)了智能電網(wǎng)城市工程建設(shè)。紐約于2009年開展了“互聯(lián)城市”行動(dòng)計(jì)劃，并于2012年首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入立法形成了《開放數(shù)據(jù)法案》，進(jìn)一步消除各個(gè)行業(yè)之間的信息壁壘，為紐約乃至整個(gè)國(guó)家的智慧城市建設(shè)鋪平了道路。

歐盟將信息和通信技術(shù)作為歐洲2020年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)并制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》，并于2007年提出了一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)，最近通過的第七研究框架計(jì)劃明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。

在亞洲，日本政府提出了“i-Japan2015戰(zhàn)略”，旨在建立“安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)”，借此實(shí)現(xiàn)從“無縫政府”到“智慧國(guó)家”的發(fā)展。韓國(guó)提出《數(shù)字時(shí)代的人本主義:IT839戰(zhàn)略》，通過第二次建設(shè)國(guó)家骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政電子化網(wǎng)絡(luò)管理。新加坡提出“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，通過發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)，著力提升數(shù)字媒體與娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和電子政務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平。

總體來看，國(guó)外智慧城市建設(shè)以技術(shù)試驗(yàn)、區(qū)域小范圍或城市局部地區(qū)試點(diǎn)、行業(yè)特色應(yīng)用以及重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目為主。

2．2 國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展?fàn)顩r

目前，我國(guó)智慧城市發(fā)展步伐很快，工信部、國(guó)資委、住建部等部門的支持力度很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)有600—800個(gè)城市著手打造“智慧城市”，其中包括北京、上海、廣東、武漢、寧波等幾乎所有的一線城市以及一半左右的二線城市，智慧城市從概念導(dǎo)入期進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到2萬億元。2013年，住建部公布了193個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單，將智慧城市建設(shè)推向了又一個(gè)新高潮。為指導(dǎo)我國(guó)智慧城市的健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同其他相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家的高度對(duì)我國(guó)智慧城市發(fā)展的總體方向進(jìn)行了規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)過程中基礎(chǔ)性、共性要求制定了通用行為準(zhǔn)則。

我國(guó)各個(gè)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，所采取的發(fā)展思路大致有［3～6］:以深圳為代表的部分城市將智慧城市建設(shè)作為增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力的重要推動(dòng)力，希望借此把握住新一輪信息技術(shù)革命中的核心技術(shù);以武漢為代表的部分城市充分利用自身的技術(shù)基礎(chǔ)，將自身定位為智慧城市建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)地;以昆山為代表的部分城市將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提升自身的產(chǎn)業(yè)地位;以成都為代表的部分城市借助智慧城市建設(shè)，提供自身的文化影響力，加快城市的人文環(huán)境發(fā)展……總起來說，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市都充分利用自身優(yōu)勢(shì)從不同方面著手自身的智慧城市布局。

3 系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)

智慧城市的理念是通過普遍的感知將城市生活中的各種設(shè)施中形成龐大物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而通過云計(jì)算的方式對(duì)各種信息進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和挖掘，然后向城市居民智能化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得城市管理和服務(wù)帶更富有預(yù)見性、創(chuàng)造性、協(xié)作性，高效和科學(xué)。為此，智慧城市需要打造泛在的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信息交換網(wǎng)絡(luò)以及公共服務(wù)平臺(tái)，從技術(shù)角度來說，總體體系架構(gòu)具體包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層及智慧應(yīng)用層4個(gè)部分，同時(shí)包含信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)營(yíng)與運(yùn)行管理三大體系［8～14］，如圖1 所示。

圖1 智慧城市整體架構(gòu)

3.1 感知層

感知層與物聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，是智慧城市的神經(jīng)元，沒有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展就不可能構(gòu)建智慧城市。感知層實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)與物體之間的信息交換和自動(dòng)控制，具有智能化識(shí)別、感知、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力，主要由各種傳感器構(gòu)成，包括溫濕度傳感器、二維碼標(biāo)簽、RFID標(biāo)簽和讀寫器等。此外，感知層還需要地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)等系統(tǒng)為智慧城市提供空間數(shù)據(jù)和空間信息表達(dá)工具。

3.2 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要由互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及自主的無線接入網(wǎng)(如WIFI等)組成，是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)傳遞由感知層獲取的相關(guān)信息、各個(gè)平臺(tái)之間業(yè)務(wù)的交換以及用戶需求信息的傳輸。要建立智慧城市，就需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)之間的泛在互聯(lián)和高效的業(yè)務(wù)協(xié)同，避免信息孤島的存在。

3.3 平臺(tái)層

在云計(jì)算平臺(tái)的基礎(chǔ)上，平臺(tái)層對(duì)感知層獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)和管理，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律和隱含的特征，提取用戶感興趣的模式和特征，從而提高智慧城市的智能化水平。此外，針對(duì)用戶的通用性需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接口，有效支撐智慧城市各個(gè)專業(yè)應(yīng)用。

3.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層是智慧城市信息公共平臺(tái)的價(jià)值體現(xiàn)，將根據(jù)各個(gè)行業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)需求，形成專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)或終端，直接為行業(yè)用戶提供專業(yè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用的精細(xì)化、實(shí)用化和智能化。未來智慧城市的應(yīng)用將集中體現(xiàn)在智慧政務(wù)、智慧民生和智慧產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為信息采集、傳輸、存儲(chǔ)等提供標(biāo)準(zhǔn)模式，是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同的基礎(chǔ)。目前，國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU-T已經(jīng)著手智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作的制定。國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》、《智慧城市實(shí)踐指南》等一批標(biāo)準(zhǔn)化研究成果［9～11］，所含內(nèi)容包括智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)參考模型、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)分析等，為智慧城市的總體規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

3.6 安全保障體系

隨著美國(guó)中情局前雇員斯諾登將美國(guó)的“棱鏡”竊聽計(jì)劃公之于眾，不得不讓人們重視城市信息化中的安全問題。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備等產(chǎn)品是目前信息泄露的重災(zāi)區(qū)，因此在城市信息化建設(shè)首先要建立采用具有自主可控國(guó)產(chǎn)設(shè)備的鼓勵(lì)機(jī)制［12～15］。此外，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)以外的措施與應(yīng)對(duì)策略的建立，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)早期預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，完善信息安全法制體系與誠(chéng)信系統(tǒng)，提升全民安全意識(shí)。

3.7 運(yùn)營(yíng)與運(yùn)行管理體系

運(yùn)營(yíng)與運(yùn)行管理體系的構(gòu)建是智慧城市建設(shè)的重要保障，其核心內(nèi)容是對(duì)政府、內(nèi)容提供商與運(yùn)營(yíng)商之間權(quán)責(zé)和利益的劃分。如果運(yùn)行管理模式發(fā)生變化或出現(xiàn)新的需求時(shí)，將導(dǎo)致信息應(yīng)用系統(tǒng)的改造與重建，需要對(duì)智慧城市的管理制度、運(yùn)營(yíng)模式、開發(fā)模式和招商模式提前進(jìn)行謀劃和部署，充分發(fā)揮政府的管理和指導(dǎo)作用和企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏局面。

4 智慧城市建設(shè)企業(yè)

智慧城市大規(guī)模開展吸引了大量的IT企業(yè)參與其建設(shè)，以獲取自己的利益，但是從發(fā)展情況來看，最終有能力有實(shí)力參與建設(shè)的單位主要有四類:基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信與信息設(shè)備制造商、傳統(tǒng)IT設(shè)備銷售與系統(tǒng)集成商、國(guó)有電子信息企業(yè)集團(tuán)及相關(guān)科研院所。

4.1 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商

此類企業(yè)包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，是前期智慧城市建設(shè)的主要參與企業(yè)。其主要優(yōu)勢(shì)憑借其完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)信息服務(wù)，涉足各行業(yè)的智能建設(shè)，特別作為城市信息化基礎(chǔ)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括寬帶有線及無線網(wǎng)絡(luò)等。目前，中國(guó)電信以“寬帶中國(guó)”為依托，與近百個(gè)城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議;中國(guó)聯(lián)通以“精彩物聯(lián)生活”為主打，與120余個(gè)城市簽約智慧城市項(xiàng)目;而中國(guó)移動(dòng)則以“4G”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與多個(gè)城市簽約智慧城市中的無線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。然而，三大運(yùn)營(yíng)商僅限于智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)智能化行業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)鮮有接觸。

4.2 電信與信息設(shè)備制造商

此類企業(yè)包括IBM、華為、中興、浪潮等傳統(tǒng)電信與信息設(shè)備制造商，這些企業(yè)也是智慧城市建設(shè)的直接參與者。其中，IBM更是“智慧的地球”的提出者，其利用整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施保證這三大優(yōu)勢(shì)，為智慧城市提供智能運(yùn)營(yíng)中心、智能交通、智能水管理、和諧城市、應(yīng)急等解決方案。而華為、中興等利用產(chǎn)業(yè)和渠道優(yōu)勢(shì)，定位為慧城市應(yīng)用整合商、集成商，面向全球市場(chǎng)。浪潮積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)垂直整合，發(fā)展服務(wù)器、軟件及服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并加強(qiáng)集團(tuán)整體戰(zhàn)略推進(jìn)。

4.3 傳統(tǒng)IT設(shè)備銷售與系統(tǒng)集成商

此類企業(yè)以神舟數(shù)碼最為典型。利用其成熟的市民服務(wù)解決方案和IT系統(tǒng)集成服務(wù)，該企業(yè)相繼在全國(guó)69個(gè)城市展開，與14個(gè)城市簽訂了戰(zhàn)略合作計(jì)劃。利用智慧城市這一發(fā)展契機(jī)，神舟數(shù)碼將IT服務(wù)業(yè)務(wù)脫離集成服務(wù)業(yè)務(wù)成為獨(dú)立的業(yè)務(wù)單元，并與其他業(yè)務(wù)單元一起成為“智慧城市運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)”的主要支撐基礎(chǔ)，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。

4.4 國(guó)有電子信息企業(yè)集團(tuán)及相關(guān)科研院所

此類國(guó)有企業(yè)諸如航天科工集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)的下屬企業(yè)等。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司利用與相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，結(jié)合其技術(shù)基礎(chǔ)，積極參與基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能分析的智慧城市總體規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施，以及公共安全、智慧醫(yī)療、智慧城管、智能交通、平安城市、數(shù)字家庭等分系統(tǒng)的實(shí)施，努力開展智慧城市中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

總起來看，各類企業(yè)均將智慧城市建設(shè)提升至戰(zhàn)略定位高度，跟隨國(guó)家的步伐(各個(gè)部委)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)更多項(xiàng)目。在前期和現(xiàn)階段主要是設(shè)備供應(yīng)商獲得較大利益，長(zhǎng)期來看，隨著智慧城市建設(shè)的逐步開展，咨詢、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)商將是受益者。

5 智慧城市建設(shè)發(fā)展建議

雖然距離智慧城市的提出已經(jīng)過去七八年，但是智慧城市建設(shè)仍然是一個(gè)全新的課題，距離智慧城市建設(shè)最終的宏偉藍(lán)圖還有很長(zhǎng)的路要走。智慧城市的建設(shè)不僅僅需求信息化技術(shù)的進(jìn)步，更涉及到了各個(gè)行業(yè)之間的信息如何共享，這無疑會(huì)給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革提出新的要求，同時(shí)也推進(jìn)了社會(huì)的變革。智慧城市的建設(shè)即是一個(gè)技術(shù)問題，又是一個(gè)城市建設(shè)與社會(huì)管理的問題［16］。根據(jù)筆者在智慧城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)城市的實(shí)踐調(diào)查，建議在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)著重采取以下策略:

第一，創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)。由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文與地理環(huán)境的差異，注定了中國(guó)的城市智慧信息化建設(shè)不能照搬照抄國(guó)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同樣國(guó)內(nèi)各個(gè)省市不同城市之間的建設(shè)思路也會(huì)千差萬別，只有在建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)體制、管理策略等問題上不斷創(chuàng)新才能找出適合本地的智慧城市建設(shè)思路，將信息化落實(shí)到實(shí)處，讓人們切實(shí)受益。

第二，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。智慧城市的核心是泛在互聯(lián)、信息充分共享。要想實(shí)現(xiàn)上述目的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就不可能實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換，不同行業(yè)之間信息的共享和數(shù)據(jù)的深層次挖掘與分析……智慧城市建設(shè)將成為空談。城市之間的建設(shè)思路和形式應(yīng)該是千差萬別、風(fēng)格各異的，但是基層數(shù)據(jù)之間、業(yè)務(wù)模塊之間需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則各個(gè)城市的智慧城市建設(shè)只會(huì)成為信息孤島。

第三，協(xié)調(diào)好智慧城市建設(shè)中信息系統(tǒng)與城市的經(jīng)濟(jì)體制與文化之間的關(guān)系。從技術(shù)角度出發(fā)智慧城市需要各個(gè)行業(yè)和部門之間信息絕對(duì)的共享，然而由于部門之間權(quán)責(zé)的不同劃分以及受文化、安全等因素的影響，信息不能做到絕對(duì)的共享。從目前所處的歷史時(shí)期來看，根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系，中國(guó)應(yīng)該借助智慧城市建設(shè)浪潮，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，積極探索信息化高速發(fā)展條件下的政治經(jīng)濟(jì)組織形式。

第四，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。從智慧城市的理念來說，智慧城市的建設(shè)不是一撮而就的過程而是逐漸發(fā)展的過程，這就決定了智慧城市的建設(shè)應(yīng)該從需求最迫切的地方做起。其次，從我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制來看，很難通過先做出“大一統(tǒng)”的設(shè)計(jì)然后逐步實(shí)施的步驟來進(jìn)行。另外，目前中國(guó)城市化進(jìn)程是自下而上的過程，這也決定了城市的信息化過程必須自下而上。因此，智慧城市的建設(shè)必須從底層出發(fā)，分步分階段穩(wěn)妥實(shí)施。

6 結(jié)束語

智慧城市的概念已經(jīng)取得了大家的廣泛認(rèn)可，然而其內(nèi)涵和定義尚未形成公認(rèn)的權(quán)威定義和解釋。通過分析各方的認(rèn)識(shí)和見解，探討了智慧城市的建設(shè)目標(biāo)和核心理念，分析了智慧城市架構(gòu)中的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層及智慧應(yīng)用層四個(gè)部分以及信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)與運(yùn)行管理三大體系，對(duì)比了各類IT企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的定位，最后為新形勢(shì)下智慧城市的建設(shè)提供一己之見。

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