海冰浪雨

[摘 要]智慧城市與城市規(guī)劃的目標(biāo)一致，城市規(guī)劃是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃需要關(guān)注一級、二級平臺建設(shè)，并針對智慧城市規(guī)劃中存在的問題，提出要從重視公眾在城市規(guī)劃中的需求、在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展原則以及加強政府各部門之間信息的協(xié)同性三個方面實現(xiàn)城市規(guī)劃創(chuàng)新的途徑。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；城市規(guī)劃；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.203

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，許多城市都出現(xiàn)了人口膨脹、空氣污染、交通堵塞等城市病。以新一代信息技術(shù)為依托的“智慧城市”理念的出現(xiàn)，為解決當(dāng)今“城市病”和城市創(chuàng)新發(fā)展提供了新的途徑，讓困境中的政府與民眾對未來城市生活有了新的期盼與憧憬。建設(shè)智慧城市，就是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，對現(xiàn)有資源進行整合優(yōu)化，建立智能型、數(shù)字型以及無線型城市，這不僅對于城市未來發(fā)展有著非常重要的意義，而且還為城市規(guī)劃創(chuàng)新提供了開闊的思路。

1 智慧城市與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1 智慧城市與城市規(guī)劃的目標(biāo)一致

對城市進行規(guī)劃的目的是讓城市經(jīng)濟在最短時間內(nèi)得到最快、最好的發(fā)展，對城市土地進行合理利用，對城市建設(shè)中的各項活動進行合理的安排，使得城市的性質(zhì)、規(guī)模以及未來發(fā)展方向能夠更加明確。城市規(guī)劃這項措施是城市建設(shè)過程中最根本的措施，是保證城市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要手段。智慧城市則是使用信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過將高科技技術(shù)與管理模式結(jié)合在一起，不斷提升政府對城市的管理以及經(jīng)營能力，從而解決城市中存在的各方面問題，最終實現(xiàn)人和社會的和諧發(fā)展。從城市發(fā)展的角度來分析，智慧城市與城市規(guī)劃的目的是一致的，都是為了通過更好的方式來對社會資源進行合理配置，從而不斷促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，推進智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。新時期的智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出兩個新特征：一方面，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運而生；另一方面，人們對信息消費的需求與日俱增，而又有很強的隱私保護意識。因此，智慧城市規(guī)劃是根據(jù)智慧城市發(fā)展趨勢、愿景和發(fā)展目標(biāo)，在綜合區(qū)域基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供給和內(nèi)外部環(huán)境等基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和先進經(jīng)驗，運用科學(xué)的規(guī)劃理論和績效模型，制訂完整的智慧城市建設(shè)方案的過程。智慧城市在城市規(guī)劃的前提下建設(shè)實施，就可以在充分有效利用新技術(shù)的同時，做到基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源高效利用和方便人們生活。而城市規(guī)劃在智慧城市模式下對自身也可不斷調(diào)整和創(chuàng)新。

2 智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃相關(guān)平臺建設(shè)

2.1 一級平臺建設(shè)

智慧城市視野下的城市規(guī)劃需要有一級平臺數(shù)據(jù)的支持，也就是需要有大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，諸如城市人口、交通以及地理等方面的數(shù)據(jù)。這些基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)能夠幫助城市在規(guī)劃過程中提供一定的數(shù)據(jù)支持，建立一定的管理體系。隨著城市逐漸向著數(shù)字化發(fā)展，很多城市雖然都建立了有關(guān)城市規(guī)劃的管理系統(tǒng)，但是在城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中卻存在著很多問題。比如，由于智慧城市在我國引入的時間比較短，在有關(guān)智慧城市方面的政策以及法律體系都很不健全，很多城市在引入“智慧城市”這一概念時對其城市病不了解，沒有對整個過程進行詳細(xì)的設(shè)計就進行了實施，造成重復(fù)建設(shè)以及數(shù)據(jù)不健全等問題。針對這種情況，智慧城市在實施過程中要根據(jù)一級平臺上的數(shù)據(jù)，設(shè)計合理的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，從而更好地為城市規(guī)劃做出貢獻。

2.2 二級平臺建設(shè)

2.2.1 城市規(guī)劃綜合協(xié)同管理系統(tǒng)

在傳統(tǒng)的數(shù)字城市視野下，城市規(guī)劃管理過程主要是從信息化這一角度進行的，即在數(shù)字化的基礎(chǔ)上建立一定的規(guī)劃管理系統(tǒng)，但是會存在不同的政府部門中信息不共享的問題。而在智慧城市視野下，就要求城市規(guī)劃要進行扁平化管理，政府各部門之間要協(xié)同合作，建立一個相對統(tǒng)一的系統(tǒng)，不同的政府部門通過系統(tǒng)平臺將各自的信息進行共享和整合，不斷加強共享信息在城市規(guī)劃過程中的權(quán)威性，從而實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與一級平臺數(shù)據(jù)以及空間管制信息等銜接，然后在與審批過程所需要用到的信息進行融合，從而將城市規(guī)劃中所有的信息進行串聯(lián)，使得城市規(guī)劃內(nèi)容能夠滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷促進城市的進步。

2.2.2 公眾參與系統(tǒng)

在智慧城市視野下的城市規(guī)劃中還要建立公眾參與系統(tǒng)，這種系統(tǒng)建立的目的就在于讓公眾參與到整個城市規(guī)劃過程中，使得城市規(guī)劃內(nèi)容能夠符合公眾的需求。建立公眾參與系統(tǒng)，能夠在很大程度上保證公眾在城市規(guī)劃中的主體地位，使得公眾可以參與到城市規(guī)劃建設(shè)中，為決策支持系統(tǒng)提供更多更好的意見。

2.2.3 基于一級平臺的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

目前，我國一些城市建立了城市規(guī)劃的決策支持系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都是以規(guī)劃部門作為是最重要的部門，政府各部門和公眾就可以從決策支持系統(tǒng)平臺上了解或者是調(diào)用一些有用的信息。雖然決策支持系統(tǒng)的建立為智慧城市的建立提供了很多便捷，但是還需要保證平臺上決策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，這就要求整個系統(tǒng)的建立要以一級平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這樣才能夠保證整個決策支持過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

3 智慧城市視野下城市規(guī)劃中存在的問題

3.1 城市規(guī)劃過程不符合公眾的需求

城市發(fā)展的目的是要讓城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)滿足居民需求，不斷提升城市居民的生活品質(zhì)。但是在目前智慧城市視野下的城市規(guī)劃過程中往往會忽略居民的需求，而一味地追求城市經(jīng)濟的發(fā)展，在城市規(guī)劃中并沒有真正體現(xiàn)出公眾的意愿，這就說明智慧城市視野下的城市規(guī)劃仍然缺乏很強的科學(xué)性。比如，在很多城市規(guī)劃中過于重視土地所能夠帶來的經(jīng)濟效益，而忽視了人口、地理以及文化等因素的影響，而且在整個過程中使用的規(guī)劃工具也比較落后，不能夠及時對數(shù)據(jù)進行處理分析，這樣就會造成規(guī)劃數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，直接影響相關(guān)計算人員對數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測，最終導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果偏離正確的方向。

3.2 城市規(guī)劃創(chuàng)新過程與城市發(fā)展階段不符

世界上每個國家都有各自的特點，不同城市在發(fā)展方面也有很大的差異。在發(fā)達國家中，多推崇城市的獨立發(fā)展，不同城市在規(guī)劃過程中往往會根據(jù)自身的特點以及發(fā)展現(xiàn)狀來選擇合適的規(guī)劃層面，以打造具有城市特色的城市名片。而在我國的城市規(guī)劃中，雖然有很多城市都打出了智慧城市的口號，但是在實際規(guī)劃過程中卻并沒有與城市發(fā)展現(xiàn)狀相聯(lián)系，有的城市甚至只是想要盡快發(fā)展經(jīng)濟，希望在短期內(nèi)迅速變成智慧城市，從而導(dǎo)致在規(guī)劃過程中出現(xiàn)了諸多問題。當(dāng)下，世界整體經(jīng)濟都處于低迷狀態(tài)，雖然我國的經(jīng)濟增長速度仍然很高，但是也受到了很大的影響，如果城市的規(guī)劃創(chuàng)新過程不能夠有效地促進智慧城市的形成和發(fā)展，就會在很大程度上影響到我國經(jīng)濟在未來的走勢，給我國的城市建設(shè)帶來很大的影響。

3.3 城市規(guī)劃創(chuàng)新過程的協(xié)同性不足

目前，在我國引入“智慧城市”概念的城市中，雖然政府各部門都能夠獲取較為全面的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)錄入城市規(guī)劃平臺中，但是各部門之間為了保證信息的安全性往往不會對本部門的信息在平臺上進行公開，所以造成在整個城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中協(xié)同性很低，造成整個規(guī)劃創(chuàng)新平臺中的信息都是一個個獨立的個體，沒有辦法進行整合處理，這就會在無形中為城市規(guī)劃創(chuàng)新過程增添很多的工作量，影響到整個過程的工作效率。另外，很多企業(yè)在提供相關(guān)數(shù)據(jù)時，為了能夠在市場競爭中保持優(yōu)勢，也會對有些數(shù)據(jù)有所保留，這樣就會造成規(guī)劃平臺中的數(shù)據(jù)與城市真實的發(fā)展情況有所出入，從而影響到城市規(guī)劃的決策過程，影響到智慧城市的建設(shè)。

4 智慧城市視野下城市規(guī)劃創(chuàng)新的路徑

4.1 重視公眾在城市規(guī)劃中的需求

公眾在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中處于主體地位，因此城市政府在規(guī)劃過程中必須要對公眾的需求進行重視。首先，在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中不能只以城市經(jīng)濟發(fā)展為首要任務(wù)，而要以公眾對城市發(fā)展的需求作為一切工作的基礎(chǔ)，建設(shè)與公民生活水平相符的智慧城市；其次，隨著信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府要積極鼓勵公眾通過城市規(guī)劃系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺來參與到城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中，保證公眾的意見能夠在城市發(fā)展進程中得到體現(xiàn)；最后，政府相關(guān)部門要加強對公眾微觀活動的研究，采用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢對政府、企業(yè)以及個人的數(shù)據(jù)進行整合，采取最佳的方式合理配置社會資源，最大限度地滿足居民的個性化需求，使居民生活品質(zhì)得到不斷提升。

4.2 在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展原則

在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，保證智慧城市的發(fā)展具有長久性。在未來的智慧城市中，城市規(guī)劃創(chuàng)新要與居民需求以及可持續(xù)發(fā)展的理念相融合，雖然在整個過程中必然會存在一些問題。特別是生態(tài)、技術(shù)以及社會等方面的因素都會對城市規(guī)劃創(chuàng)新過程造成很大的影響。因此，在城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中不能僅僅考慮短期效益問題，更需要從長遠角度對城市規(guī)劃進行分析，不僅要考慮到城市的經(jīng)濟因素，還需要將社會、環(huán)境以及文化等方面的因素也納入城市規(guī)劃的考慮范圍中，要將所有影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素都進行分析，這樣才能夠保證城市規(guī)劃創(chuàng)新過程的正確性和持續(xù)發(fā)展性。

4.3 加強政府各部門之間信息的協(xié)同性

要想保證城市規(guī)劃創(chuàng)新過程的順利開展，就需要政府各部門之間加強彼此之間信息的協(xié)同性。目前，城市政府的各部門大多都可以做到收集比較齊全的數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行上傳和及時更新，但是部門之間的信息協(xié)同性則較差，造成這種結(jié)果的主要原因在于各部門為了保證信息的安全性。針對這種情況，政府可以建立一個專門的城市規(guī)劃創(chuàng)新小組，小組成員由各部門的骨干人員組成，這些人共同對信息進行整理、分析和研究，從而保證各部門信息具有協(xié)同性。

總之，“智慧城市”理念下的城市規(guī)劃是智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)性和路線性的實施戰(zhàn)略，要根據(jù)智慧城市發(fā)展趨勢、愿景和發(fā)展目標(biāo)做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，借助于智能化的技術(shù)與工具，科學(xué)分析城市集成數(shù)據(jù)，提倡大量的公眾參與，最終提出科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，才能有效實現(xiàn)城市的可持續(xù)經(jīng)濟增長，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市建設(shè)與管理的智慧化。

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