孫丹

摘要：城市發(fā)展是人類社會進步的體現(xiàn)，城市化建設是國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分之一。當前的知識時代是以信息技術(shù)為建設基礎的時代，在此基礎上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生并逐漸被接受，應用于社會生產(chǎn)的各個領域。文章主要分析了大數(shù)據(jù)時代的政府智慧治理，首先簡要闡述了政府治理的新背景，據(jù)此提出大數(shù)據(jù)時代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)，如在治理理論、治理方式以及治理體系方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)其挑戰(zhàn)提出政府在治理過程中需做出的創(chuàng)新，最終促進智慧城市新型政府治理模式的形成和鞏固。

關(guān)鍵詞：智慧城市：大數(shù)據(jù)時代；政府治理

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為新時代的數(shù)據(jù)處理方式創(chuàng)造了本質(zhì)上的變革，由此產(chǎn)生的新時代既為政府治理帶來了新的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的應用幫助政府在傳統(tǒng)的治理功能上，提高了其對信息和數(shù)據(jù)進行分析和整合的能力，從而更大程度地滿足社會大眾的不同需求，促進了政府的治理效率和服務水平的提升。但是，大數(shù)據(jù)也帶來了新的挑戰(zhàn)，因此怎樣把握機遇并有效利用，同時積極應對挑戰(zhàn)是當前政府治理所面臨的主要問題。

一、政府治理的新背景

簡單來說，大數(shù)據(jù)就是大小超過了普通數(shù)據(jù)庫的操作范圍的數(shù)據(jù)群，其特征主要體現(xiàn)為規(guī)模大、速度快、多樣化以及復雜性強四個方面，也就是說在根本上與普通的數(shù)據(jù)并沒有太大差別。隨著大數(shù)據(jù)理念的出現(xiàn)，其在計算機領域創(chuàng)造了標志性的技術(shù)革新。隨后這一概念逐漸被應用于社會的其他行業(yè)，2013年更是被稱為中國的“大數(shù)據(jù)元年”。在大數(shù)據(jù)時代里，所有生物的活動或事物都有可能被通過數(shù)據(jù)的形式來進行記錄和存儲。而正是由于大數(shù)據(jù)的大范圍運用，數(shù)據(jù)和資源逐漸成為社會的重要生產(chǎn)資料。我國的科研學家提出制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略措施，通過對其的有效利用來促進國家發(fā)展，并提高國際競爭力。政府治理是一個持續(xù)的過程，大數(shù)據(jù)帶來的大量的信息和資源為政府帶來了更多有價值的信息。但在面對大數(shù)據(jù)時，政府的傳統(tǒng)治理方式已難以應對。

二、大數(shù)據(jù)時代智慧城市治理的挑戰(zhàn)

（一）治理理念面臨的挑戰(zhàn)

長久以來，我國在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下逐漸形成了傳統(tǒng)的政府管理體制和治理理念，正是對社會和經(jīng)濟進行的整體式管理，反映了政府部門的自我主義和全本觀念。例如部分地區(qū)的政府管理者習慣對社會大眾說套話，政府信息化程度較低，對于部分突發(fā)情況的反應和處理能力不足，對實事新聞的敏感度也不夠高。因此我國政府一直致力于打破傳統(tǒng)管理理念的局限，積極開展政府智慧治理理念的宣傳和推廣工作。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生隨之帶來的是信息的不斷公開和共享，社會大眾更容易對個人感興趣的事物和信息進行個人觀點的發(fā)表和交流。因此，此時需要政府發(fā)揮主導作用，引領社會輿論向積極的趨勢發(fā)展。

（二）治理方式面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的政府治理方式大多以國家控制力為依靠，通過帶有強制性的指令發(fā)布來要求社會大眾進行服從，從而實現(xiàn)對社會的治理目標。大數(shù)據(jù)的應用使得政府治理的方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。一方面，數(shù)據(jù)的分析和傳輸方式更為優(yōu)化，例如通過各類新型媒體的輔助，政府與社會大眾的距離逐漸拉近，兩者之間進行的交流和溝通也更為頻繁，數(shù)據(jù)的傳出和反饋更為密切。另一方面，計算機技術(shù)的不斷革新讓社會主體不斷提升信息和實事的了解程度，政府不再是信息的壟斷持有者，參與、合作的新型治理方式正在逐漸形成?？梢哉f，這不僅僅是更為科學的治理態(tài)度，也反映了緊跟時代的智慧治理方式。

（三）治理體系面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的應用不僅帶來了新的機遇，同時也產(chǎn)生了不可避免的難題。首先是隱私權(quán)的問題，現(xiàn)代化時代信息的傳播速度極快，一旦有不利的信息得到傳播，輿論便難以控制。并且只要大數(shù)據(jù)獲取了足夠的個體信息，即使是無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，組合在一起也極有可能暴露出個人的隱私。其次是數(shù)據(jù)共享的問題，大數(shù)據(jù)為社會生活和生產(chǎn)提供了豐富的資源和信息，使得許多個人的信息在不經(jīng)意間得到傳播和使用。但是，這也與我國的相關(guān)隱私保護條例不夠健全和完善有關(guān)，以及政府對信息產(chǎn)權(quán)的保護意識不強，加之大眾對新信息的好奇，最終使得信息被不斷分享和公開。

三、大數(shù)據(jù)時代政府治理的革新

（一）技術(shù)革新

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是計算機技術(shù)逐漸成熟的反映。大數(shù)據(jù)曾是被忽視的技術(shù)，所以數(shù)據(jù)處理技術(shù)的革新是大數(shù)據(jù)的運用基礎。大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容包含信息獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息分析技術(shù)等。當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要誕生于計算機信息產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)領域，若要將大數(shù)據(jù)技術(shù)分配到政府部門，并且成為政府治理的得力助手，需要政府決策者進行系統(tǒng)性的了解和學習。因此，近幾年國家政府也逐漸與多個大型企業(yè)建立了大數(shù)據(jù)合作關(guān)系，期望能夠借助商業(yè)的大數(shù)據(jù)技能來加快大數(shù)據(jù)在政府治理中的運用。通過這樣的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。

（二）理論革新

從表面上看，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的技術(shù)風暴僅僅是一種技術(shù)性的革新，但實際上，大數(shù)據(jù)所帶來的是信息技術(shù)的理論和互聯(lián)網(wǎng)思維的革新。其能夠得到如此大范圍的應用不僅僅是由于數(shù)據(jù)量的擴大，而是人類在對信息技術(shù)的應用思維上發(fā)生了本質(zhì)的變革。通常情況下，技術(shù)的革新大多早于理念的革新，而思想的滯后則會導致技術(shù)發(fā)展速度緩慢。據(jù)此，政府決策者是否能夠建立“大數(shù)據(jù)思維方式”是政府實現(xiàn)智慧治理的關(guān)鍵，也就是說，需要大數(shù)據(jù)的相關(guān)理論真正滲透到政府智慧治理的觀念中來。同時，全新的時代背景下，政府實現(xiàn)智慧治理需要管理者確立科學的思維方式，此時運用大數(shù)據(jù)來進行進行輔助，才能更有效地提升治理質(zhì)量。

（三）職能革新

對當代政府來說，向社會個體提供公共服務和滿足不同的需求是其關(guān)鍵的職能之一。在大數(shù)據(jù)被廣泛運用的時代，以大眾的需求為基礎并對其進行數(shù)據(jù)和信息的提供成為政府的一項新增能力。也就是說，大數(shù)據(jù)也能夠被當做是一種新型的公共服務產(chǎn)品。而其產(chǎn)生的原因是與各類經(jīng)濟主體相比，政府是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵持有者，并且政府所獲得的數(shù)據(jù)通常是經(jīng)濟主體難以擁有的。另外，政府還可以對大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息進行優(yōu)化，尤其是對社會弱勢群體提供特定的服務。大數(shù)據(jù)的運用還需要基礎建設的輔助，這類建設任務大多屬于政府部門的職責范圍。同時，制定大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為社會公眾提供更多的支持也在政府部門的只能范圍之內(nèi)。

（四）體制革新

要想實現(xiàn)政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，重點還是政府治理的效率和思維的轉(zhuǎn)變，如此一來，才能將細節(jié)的技術(shù)理念放到實際運用之中。也就是說，大數(shù)據(jù)的運用需要政府機構(gòu)對原有的治理體制和管理體制進行更新和改造，對相關(guān)的崗位人員進行新觀念和思維的培養(yǎng)。一方面，大數(shù)據(jù)需要信息之間的共享和交流，但是在傳統(tǒng)的政府治理體制下，條塊分割的制度壁壘導致信息的交流和整合難以實現(xiàn)，為此需要通過體制革新建立起更加科學的、完善的信息交流制度。為保證這一措施的實現(xiàn)，需給予相應的組織保障體系。另一方面，大數(shù)據(jù)的應用基本是需要靈活性強的工作體制，因此需對當前的傳統(tǒng)治理體制進行改革，以達到適應大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的，并保證其能夠適應全新的治理要求。

四、政府治理模式的形成

（一）精細化治理

精細化治理是智慧城市政府治理的本質(zhì)，其原理是在充分獲取大數(shù)據(jù)的條件下對其進行最大限度的利用，并獲得相關(guān)的信息和技能。當前社會，政府已經(jīng)有多樣化的途徑來進行各種信息的獲取，以達到對社會各類問題或事物產(chǎn)生的原因、特點等進行準確的了解和掌控。但隨著對大數(shù)據(jù)的有效應用，政府能夠?qū)Λ@取的信息進行更深層次的分析和整合，這一方式推動著政府治理逐漸向精準化的趨勢發(fā)展。精細化的理念主要堅持將問題更加簡單化、程序化最終實現(xiàn)信息化的要求。其基本原則是追求系統(tǒng)性能的最優(yōu)、精確管理工作任務以及嚴格掌控三個內(nèi)容。通過帶大數(shù)據(jù)的充分利用，可有效減少政府在治理過程中花費的成本，一定程度上為政府滿足更大范圍的社會大眾提供了技術(shù)支持和保證。

（二）系統(tǒng)性、獨特性治理

相對于傳統(tǒng)的政府治理，以大數(shù)據(jù)為基礎的政府治理體現(xiàn)出了治理的系統(tǒng)性和獨特性。所謂系統(tǒng)性是指由于新時代大多事物都有可能被以數(shù)據(jù)的形式進行記錄，因此被記錄的所有事物在數(shù)據(jù)庫中成為一個被處理的整體對象。利用大數(shù)據(jù)的政府治理能夠?qū)ι鐣M行全方位的觀察，而不再是過去的抽樣法，因此政府處理社會問題的效率將會大大提升。而獨特性治理是指政府已經(jīng)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來進行更深入和精準的信息搜素，并以此向社會大眾提供更多的服務，使得更大范圍的需求得到滿足。傳統(tǒng)的政府治理模式對信息的獲取和整合能力都較為有限，因此其能夠提供的服務和滿足都具有片面性，大眾的選擇余地很小。而大數(shù)據(jù)的利用解決了這一問題，它能夠進行更精細的數(shù)據(jù)獲取和分析，進而使得政府的治理和服務更加靈活。

（三）以政府為主體的多樣化治理模式

傳統(tǒng)的政府治理方式比較單一，比較之下，智慧城市的政府治理模式體現(xiàn)出來多元化和人性化的特點。在大數(shù)據(jù)被充分利用的時代，社會個體參與政府治理的重要性開始凸顯，在這樣的情況下，所有的社會大眾都成為數(shù)據(jù)庫中信息的重要來源。國外的臉書、推特以及國內(nèi)的微博的產(chǎn)生等都是新時代大眾參與的體現(xiàn)，社會大眾通過這類新媒體將個人的態(tài)度和需求反映給相關(guān)部門或政府機構(gòu)，以尋求幫助。當前，這類的社交媒體已逐漸成為政府與社會大眾進行溝通和交流的新途徑。但需要注意的是，參與治理的社會個體之間并不是完全平等的，在擴大參與面的同時，不能忽視政府的主導作用。作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，政府是大數(shù)據(jù)的持有者，其大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮也有賴于政府的建設。

（四）現(xiàn)代化計算機技術(shù)的應用

現(xiàn)代化的計算機技術(shù)為政府治理提供了工具，智慧城市概念的產(chǎn)生是科學和文明發(fā)展到一定程度的結(jié)果。其特點是對現(xiàn)代化計算機技術(shù)的依賴性較高，因此從某種程度上說，智慧治理是一個技術(shù)項目。近幾年，計算機技術(shù)已經(jīng)得到了飛躍性的發(fā)展，并且其發(fā)展步伐在不斷的加快。其所包含的物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)均已成為標志性的計算機技術(shù)，即是政府實現(xiàn)高效治理的有效工具。為了給政府治理提供技術(shù)基礎，推進計算機技術(shù)的進一步創(chuàng)新，需在政府的引導下加速計算機基礎的建立，例如公共無線網(wǎng)絡的實現(xiàn)等。從當前來看，大數(shù)據(jù)大有超越計算機技術(shù)的發(fā)展趨勢，我國政府也在積極推進國家戰(zhàn)略的實施，從而利用大數(shù)據(jù)為智慧治理帶來更多的積極影響。

五、結(jié)束語

通過上文的分析，大數(shù)據(jù)的廣泛應用為社會和政府治理帶來積極的影響，為智慧城市的建設提供了一定的技術(shù)支持和理論支持。本文主要研究了大數(shù)據(jù)時代下的政府智慧治理體制的形成，即政府需對傳統(tǒng)的治理方式、理念以及治理體制進行改造和升級，以適應新背景下的時代特色，以及實現(xiàn)歲大數(shù)據(jù)的充分利用，從而提升政府的治理職能和效率，推經(jīng)智慧城市的建設步伐。