駱偉+方芳

摘要：創(chuàng)新社會(huì)治理是黨在治國(guó)理政理念升華后對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的基本要求，是確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新社會(huì)治理必須正確認(rèn)識(shí)政府治理和社會(huì)治理的關(guān)系，正確處理社會(huì)治理中政府治理和社會(huì)自治的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理；政府治理；社會(huì)自治

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0067-01

一、創(chuàng)新社會(huì)治理分析

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。[1]社會(huì)治理由社會(huì)統(tǒng)治，社會(huì)管理等發(fā)展進(jìn)化而來的，社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)管理是社會(huì)治理的過去時(shí)或過去式，社會(huì)治理卻是社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)管理的現(xiàn)在時(shí)或現(xiàn)在式。在“統(tǒng)治”與“管理”占主流的年代，無論是國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理或國(guó)家治理，還是政府統(tǒng)治，政府管理或政府治理，其主體總是明確的即國(guó)家或政府，而社會(huì)統(tǒng)治，社會(huì)管理或社會(huì)治理的主體總是不明確或不那么明確，甚至主體的客體或?qū)ο蟊划惢?。[2]

近些年在整個(gè)社會(huì)意義上建構(gòu)了法治的治理模式，而在社會(huì)治理過程中卻是由組織承擔(dān)著社會(huì)治理的任務(wù)，然而，組織的社會(huì)功能是體現(xiàn)在治理上的。在理論上，可以說組織的內(nèi)部管理屬于權(quán)治的范疇，對(duì)社會(huì)的治理或管理則屬于法治的范疇。然而實(shí)踐中，兩者的連接比較困難。因而，往往造成了法治與權(quán)治的雙重變味，這是自從有了組織理論以來就一直受到批評(píng)的根本原因，對(duì)社會(huì)治理問題的探索也是從這里出發(fā)的。[3]

二、創(chuàng)新社會(huì)治理特征

從治理理論興起和社會(huì)治理的內(nèi)涵來看，當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理有如下特征：

第一，社會(huì)治理在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人的全面發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)踐上把提高人的素質(zhì)、發(fā)揮人的潛能問題融入到和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中。

第二，社會(huì)治理的順利運(yùn)行以法治為前提。社會(huì)治理的最佳狀態(tài)是善治，而“法治”是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)程序，就沒有善治。

第三，多元社會(huì)治理主體相互協(xié)作和參與管理公共事務(wù)。社會(huì)治理模式的創(chuàng)新使政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。

第四，社會(huì)治理是一種互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的過程?！皡⑴c的行動(dòng)者可以在不一定有完全共識(shí)的情況下推動(dòng)議題討論和行動(dòng)方案，在保持彈性的前提下設(shè)計(jì)政策?！盵4]發(fā)揮社會(huì)的自治功能，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面治理的體系。

第五，社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)性和權(quán)變性。創(chuàng)新社會(huì)治理的提出大大拓寬了我國(guó)公共管理的視野，為社會(huì)管理從過去政府管制型的社會(huì)治理模式中解脫出來提供了可資借鑒的路徑選擇，更重要的是為我國(guó)采取更加有效的公共政策來解決全球化背景下建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的社會(huì)管理問題提供了新的治理范式。[5]

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的意義

創(chuàng)新社會(huì)治理在提升黨和政府治理能力的同時(shí)，進(jìn)一步還權(quán)于社會(huì)，激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)組織參與社會(huì)治理，同時(shí)通過各治理主體的合作治理來保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、確保公共安全。社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有著非常重要的意義。[6]

黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加；推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會(huì)治理中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。[7]

四、反思與小結(jié)

創(chuàng)新社會(huì)治理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要命題，要突出法治對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值，突出法律在社會(huì)治理中的意義，明確和保障社會(huì)治理主體的法律地位，強(qiáng)化社會(huì)治理關(guān)系的法律屬性。強(qiáng)化社會(huì)治理法治保障，需要將社會(huì)治理創(chuàng)新與依法行政統(tǒng)一起來，不斷提高依法行政能力。[8]

改革開放以來，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得利益趨于多元化和多樣性，亟須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。然而，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置機(jī)制仍以行政權(quán)為主，而不是以產(chǎn)權(quán)作為資源配置的主要方式；此外，盡管從改革開放之前的社會(huì)控制到改革開放以來的社會(huì)管理再到現(xiàn)在的社會(huì)治理，其進(jìn)步是巨大的，但仍然跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，在許多方面仍然是停留在傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式之中。[9]

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)治理面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改善社會(huì)治理任重而道遠(yuǎn)。作為推動(dòng)和執(zhí)行的主體，政府更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，改變過去由政府向社會(huì)的單一治理渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)換，培育和規(guī)范公民社會(huì)組織，采取公正的社會(huì)政策，完善社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)展基層民主政治，樹立由政府向社會(huì)、由社會(huì)向政府，兩者相互結(jié)合，相互合作的新治理理念。[10]

參考文獻(xiàn)：

[1]韓慶祥.為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？——十一談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神.光明日?qǐng)?bào)，2013年12月12日.

[2]喬耀章.從治理社會(huì)到社會(huì)治理的歷史新穿越——中國(guó)特色社會(huì)治理要論：融國(guó)家治理政府治理于社會(huì)治理之中.學(xué)術(shù)界（月刊）總第197 期，2014.10.

[3]張康之.合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿.社會(huì)科學(xué)研究；2012.03.

[4]向德平 蘇海.“社會(huì)治理”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第35卷第6期.

[5]肖文濤.社會(huì)治理創(chuàng)新：面臨挑戰(zhàn)與政策選擇.學(xué)術(shù)論壇，2007年第10期 總第268期.

[6]江必新 李沫.論社會(huì)冶理創(chuàng)新.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第35卷第2期.

[7]李立國(guó).創(chuàng)新社會(huì)治理體制.求是，2013年第24期.

[8]周學(xué)馨.新時(shí)期基層社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)抓好四個(gè)著力點(diǎn).重慶日?qǐng)?bào)，2015年03月14日.

[9]周慶智.社會(huì)治理體制創(chuàng)新與現(xiàn)代化建設(shè).南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年第4期.

[10]趙漣漪.我國(guó)政府社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策.河南社會(huì)科學(xué)，第22卷 第9期.

作者簡(jiǎn)介：駱偉（1990—），男，漢族，重慶，碩士，重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

方芳（1992—），女，漢族，重慶，學(xué)士，重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道雙朝門社區(qū)居委會(huì)。