古麗巴哈爾·阿爾肯

摘 要：政府治理在國(guó)家治理中的中心地位，讓它成為整個(gè)國(guó)家治理體系中最為重要的子系統(tǒng)。隨著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和政府職能逐漸變化，公共管理空間日漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的政府治理模式尋求變革與創(chuàng)新。改革開放以來，我國(guó)政府相繼進(jìn)行了多次較大范圍和力度的政府組織改革，但似乎改革的效果沒那么理想。迎來新的21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對(duì)傳統(tǒng)的政府體制帶來了更激烈的抨擊，如果要持續(xù)維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，穩(wěn)定，全面發(fā)展，政府治理模式的革新就應(yīng)變?yōu)槲覈?guó)政府部門謀求支撐與發(fā)展的必定抉擇。此文從深層次上針對(duì)我國(guó)政府治理模式存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行探討和分析，并在此基礎(chǔ)之上提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府治理；模式；變革與創(chuàng)新

政府治理是鞏固社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。因此，政府必務(wù)必發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)改革與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的治理模式，解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾，調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府良好關(guān)系的重構(gòu)。

一、政府治理與模式

政府治理是政府利用公共權(quán)力，經(jīng)過同社會(huì)和公益組織、人民群眾相協(xié)調(diào)一致，就社會(huì)公共范疇的事宜實(shí)行有序管理的活動(dòng)。政府治理模式是政府治理的模范形式或人們可以參照的規(guī)范形式。我國(guó)政府傳統(tǒng)的治理模式通常強(qiáng)調(diào)政府的壟斷地位，顯示政府在統(tǒng)治上的功效作用，展現(xiàn)的是權(quán)威主義的統(tǒng)治布局。政府的權(quán)力和權(quán)威是毋庸置疑的，政府務(wù)必是社會(huì)權(quán)力的唯一焦點(diǎn)。

政府治理不同于往前傳統(tǒng)的政府行政，它盡管仍舊需要政府的權(quán)威，但是此權(quán)威并沒有被政府壟斷；政府治理使先前自上而下金字塔式的政府管理模式發(fā)生了變化，讓政府的權(quán)力不再是單一的統(tǒng)治管理?，F(xiàn)代化的政府治理模式尤其重視協(xié)調(diào)政府同社會(huì)各層主體間的聯(lián)系。

二、我國(guó)政府治理模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的必要性

人類社會(huì)進(jìn)展的不同歷史時(shí)段，形成出不同的國(guó)家管理制度以及具體的政府治理模式。政府治理模式就是政府在社會(huì)治理過程中所形成的范式。政府治理模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新在順利開展各項(xiàng)工作和適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求有不可忽視的的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)政府治理模式的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府治理已變成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本組成要素和諸國(guó)實(shí)行公共行政改革的重要?jiǎng)恿ΑＨ魏螄?guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，務(wù)必要順應(yīng)這歷史新潮，迎接這一重大挑戰(zhàn)，才能在21世紀(jì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，相反，如果在全球化迅速推進(jìn)中固守封閉式的發(fā)展道路，那么就必然為歷史所淘汰。

（二）信息化對(duì)中國(guó)政府治理模式的挑戰(zhàn)。信息化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)觀念等方面產(chǎn)生了全方位的抨擊和深層次的震動(dòng)，毋容置疑擔(dān)負(fù)公共職責(zé)及履行公共職能的政府同樣遭受巨大的沖擊。信息革命讓公共行政進(jìn)入多元決策時(shí)代的同時(shí)，也為大眾參與公共決策提供了現(xiàn)實(shí)的可能。信息化飛速進(jìn)步的時(shí)代，傳統(tǒng)的中國(guó)政府行政體制受到了極大挑戰(zhàn)。

（三）利益結(jié)構(gòu)的多元化對(duì)中國(guó)政府治理模式的挑戰(zhàn)。隨著政府將社會(huì)資源的壟斷控制權(quán)逐步向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，多種利益主體和權(quán)力主體的發(fā)育和形成以及各種各樣社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)階層的分化，我國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)開始了多元化的進(jìn)程。階層及利益分化趨勢(shì)顯明，新生階層要求行政權(quán)力的同享，要求變更強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局。

三、目前我國(guó)政府治理模式存在的問題

我國(guó)政府治理模式必須著眼于時(shí)代的特色，著眼于社會(huì)主義建設(shè)過程中的新問題、新情況，通過創(chuàng)新政府治理模式，治理進(jìn)程中要以人為本，公平正義，促使社會(huì)管理觀念的改變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化和社會(huì)管理方式的多樣化，改善政府治理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我國(guó)政府治理模式雖有所進(jìn)步，但依舊相對(duì)滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。

（一）政府同社會(huì)及市場(chǎng)的關(guān)系未能梳理。從政府與社會(huì)的關(guān)系視角看，盡管我國(guó)政府早在十四大就已確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，客觀上規(guī)定大多數(shù)社會(huì)事項(xiàng)由社會(huì)自身完成，要求政府治理模式應(yīng)該表現(xiàn)為“小政府”形式，可是當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)的管理模式基本上依舊是中央集權(quán)的形式，各類社會(huì)組織雖有一定發(fā)展，局部承擔(dān)了原本由政府履行的職能，但從整體上還是沒能趕上我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系視角看，政府在建立規(guī)范、開放、公平及自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序方面工作力度不夠，有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)的法律、法規(guī)不完善，管制無序，紀(jì)律不嚴(yán)，存留有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況，地方保護(hù)主義依舊較嚴(yán)重，再因?yàn)轶w制漏洞和利益驅(qū)使，個(gè)別地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，致使地方封閉和行業(yè)壟斷。存在“上有政策、下有對(duì)策”情況。

（二）政府與公民關(guān)系有待提高，治理重管制輕服務(wù)、注重效率忽視效能。民眾政治參與渠道不暢通，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，民意反應(yīng)渠道窄小，大眾的意見和建議無法傳送到政府決策層；為增強(qiáng)管理特權(quán)，有些政府人員對(duì)行政信息進(jìn)行壟斷，對(duì)公民的參與進(jìn)行約束；公民檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等基本權(quán)利的有效行使欠缺系統(tǒng)的制度保障；“為人民服務(wù)”作為政府工作根本宗旨的我國(guó)，由于權(quán)力高度集中及“官本位”思想的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致政府服務(wù)意識(shí)不高。政府在一些領(lǐng)域內(nèi)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)及社會(huì)的過度管制，制止了社會(huì)的朝氣。先前我國(guó)政府治理過度注重效率，雖然產(chǎn)生了些積極效果，可其局限性也隨社會(huì)的全面進(jìn)展日漸顯著，導(dǎo)致官僚作風(fēng)、搞特權(quán)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使分配不公。

四、對(duì)我國(guó)政府治理模式變革與創(chuàng)新的建議

（一）實(shí)行相應(yīng)的分權(quán)，轉(zhuǎn)型有限政府職能模式。推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)容分配的社會(huì)化，科學(xué)化，合理化，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力同社會(huì)權(quán)力的分離，政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間維持一定的的均衡，把無限全能型的治理模改變?yōu)橛邢蕖笆匾谷恕毙椭卫砟Ｊ?，給企業(yè)和社會(huì)該有的自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、讓公民及社會(huì)組織進(jìn)行自我管理，帶動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。讓在政府培養(yǎng)下成長(zhǎng)起來的非政府組織接管政府分權(quán)的一些社會(huì)管理職能，多元化公共管理主體，有效制約國(guó)家權(quán)力，政府把部分執(zhí)行性、監(jiān)督性和服務(wù)性的任務(wù)交給社會(huì)組織擔(dān)負(fù)，增強(qiáng)合作，推進(jìn)政府和杜會(huì)的互動(dòng)，提高治理效能。

（二）減少權(quán)力的控制性，提高治理模式的法制性。加強(qiáng)行政組織法制建設(shè)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。依法明確民主協(xié)商的事務(wù)，規(guī)范民主協(xié)商次序，推動(dòng)政策過程的民主化，逐步提升直接選舉的層次。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員制度改革，提高公務(wù)員職業(yè)化素質(zhì)。提高行政機(jī)關(guān)及其公作人員依法行政能力。建立健全決策問責(zé)制度，制止權(quán)力濫用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公民的合法權(quán)益，用法律來限制監(jiān)督政府權(quán)力的行使。廣泛推行電子政府，實(shí)行政務(wù)公開，拓寬公民參與政治的渠道，努力打造“陽光政府”，提高決策的科學(xué)性，民主性，合法性，推動(dòng)政府治理法制化。

總而言之，政府治理模式改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程，只要政府在，這個(gè)進(jìn)程就始終不會(huì)終止。政府模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，因此，我們要以辯證的視角尋求合理切實(shí)可行的變革方法和創(chuàng)新手段來實(shí)現(xiàn)政府治理模式的突破和發(fā)展。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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