2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在京召開，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。

2013年12月12日至13日，在京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，傳遞出許多我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)新信息。

“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局

在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議勾畫的藍(lán)圖中，東起連云港，西至阿拉山口的歐亞大陸橋，是“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局的中的第一橫。向西望，綿延從高原流下的長(zhǎng)江則是從西到東的第二橫。東部沿海、京哈京廣、包昆通道則分別構(gòu)成了藍(lán)圖中的三條縱軸。

【解讀】中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢：“兩橫三縱”的發(fā)展格局是考慮在發(fā)展東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)上，提升中西部地區(qū)的部分城市群，以讓整個(gè)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào)。

“自然和歷史的選擇”

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。

【解讀】民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。

“把城市放在大自然中”

會(huì)議提出，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：城鎮(zhèn)化事關(guān)現(xiàn)代化，事關(guān)子孫后代，是中華民族的千年大計(jì)。必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。此次會(huì)議指出，未來中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)尊重自然，適應(yīng)自然，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)。

“以人為核心的城鎮(zhèn)化”

會(huì)議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

【解讀】北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍：改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化還存在很多問題，尤其是二元體制、農(nóng)民工、大城市病等，導(dǎo)致戶籍人口只有35%。新型城鎮(zhèn)化改善民生就要以人為本，就業(yè)是民生之本，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民只有有了穩(wěn)定的就業(yè)，才能有好的生活質(zhì)量，才能住得下、留得住、穩(wěn)得根，城鎮(zhèn)化才算成為真正的“人”的城鎮(zhèn)化。

“記得住鄉(xiāng)愁”

會(huì)議提出，“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。

【解讀】北京師范大學(xué)文學(xué)院教授、民俗學(xué)家蕭放說：在快速現(xiàn)代化過程中，我們已經(jīng)丟失了太多歷史文化遺產(chǎn)，在今天的城鎮(zhèn)化過程中，我們應(yīng)盡量減少這方面的損失。在城市化過程中，饒有趣味的歷史地名比洋地名更有吸引力。

“優(yōu)化開發(fā)”

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角），要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。中國(guó)的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理的比例。

“土地集約”

會(huì)議提到，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，耕地紅線一定要守住。

【解讀】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設(shè)需要騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

一張藍(lán)圖干到底

會(huì)議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

【解讀】國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌：中國(guó)區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離的流動(dòng)和配置，既不經(jīng)濟(jì)又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級(jí)的城市群十分必要。如果完全依靠市場(chǎng)力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

（綜合自新華社、人民日?qǐng)?bào)）