劉有超 牛 剛

中國石油阿姆河天然氣勘探開發(fā)有限公司，北京 100101

0 前言

頂層設(shè)計是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，以集中有效資源，在最高層次上尋求問題的解決之道，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。頂層設(shè)計是一項工程“整體理念”的具體化，頂層設(shè)計主要包括問題分析、方案提出、方案評估三個環(huán)節(jié)［1］。

土庫曼斯坦A 氣田二期工程300×108m3/a 商品氣產(chǎn)能建設(shè)，是中、土兩國能源合作領(lǐng)域的標(biāo)志性項目。該項目是由土庫曼斯坦政府投資，中國政府提供融資貸款，中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé)項目的總承包工程服務(wù)，商品氣將優(yōu)先銷往中國，產(chǎn)品收益優(yōu)先用于工程融資還貸。

1 問題分析

1.1 自然條件

A 氣田區(qū)域地貌多為波狀沙丘，風(fēng)沙灘地，全年氣溫波動急劇，晝夜溫差大。夏季漫長、炎熱，最高氣溫46 ℃；冬季短暫、寒冷，最低氣溫-28 ℃，自然環(huán)境較為惡劣。

1.2 氣田參數(shù)

A 氣田流體介質(zhì)成分十分苛刻，凝析油潛含量2～7.0 g/m3，地層水Cl-含量70 858～126 592 mg/L，項目技術(shù)難度高。具體數(shù)據(jù)見表1。

A 氣田二期工程單井日產(chǎn)量100×104～200×104m3；地層壓力51～59 MPa。預(yù)測在設(shè)計工況條件下，井口天然氣溫度130 ℃左右，屬于高壓、高溫、高產(chǎn)、高含H2S、高含CO2和高含Cl-的“六高”酸性氣田。采集氣系統(tǒng)管材選擇碳鋼+緩蝕劑的傳統(tǒng)組合方案難以滿足工程對內(nèi)腐蝕的需求，既能夠抵御H2S 腐蝕，又能抗高溫區(qū)域CO2腐蝕的材質(zhì)可選方案傾向于鎳基合金。

表1 A 氣田流體介質(zhì)成分

1.3 項目管理環(huán)境

1.3.1 合同審批程序

合同審批是項目管理中較繁瑣的程序， 根據(jù)土庫曼斯坦相關(guān)建設(shè)管理及合同審批程序要求：工程的工作范圍及技術(shù)方案必須獲得土庫曼天然氣康采恩（簡稱康采恩）的批準(zhǔn)；工程的建筑、設(shè)備安裝及設(shè)備材料的商務(wù)報價必須量價對應(yīng)并獲得康采恩相應(yīng)部門的確認(rèn)；簽約工程的設(shè)備及材料價格清單必須提交該國國家交易市場審查核準(zhǔn)；價格清單確認(rèn)后，組織石油天然氣部專家鑒定委員會審查，經(jīng)內(nèi)閣同意后，再報國家商品原材料交易市場、央行、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險控制署和議會審批；取得上述部門批準(zhǔn)后，由內(nèi)閣申請，總統(tǒng)下達(dá)命令，完成批準(zhǔn)程序。基于上述合同審批程序，固定價一旦簽訂，任何價格的調(diào)整變更都不允許［2-5］。

1.3.2 費(fèi)用結(jié)算程序

工程項目費(fèi)用結(jié)算是工程款支付的直接依據(jù)，中外合作項目中的費(fèi)用結(jié)算程序更嚴(yán)格。按土庫曼斯坦當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)用結(jié)算程序以及其他類似項目的費(fèi)用結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，該國境內(nèi)的工程項目費(fèi)用結(jié)算非常繁瑣。本項目屬于政府間協(xié)議項目，但設(shè)備材料清單在FEED 深度的情況下開列，不可控因素增加，工程費(fèi)用結(jié)算風(fēng)險相應(yīng)增加。

工程合同按照EPCC 總固定價合同模式簽署，但工程費(fèi)用分別按建筑安裝和工程設(shè)備材料結(jié)算。工程設(shè)備材料按2010 版《國際貿(mào)易通則》DDP 現(xiàn)場條件結(jié)算，業(yè)主簽署設(shè)備材料完工驗(yàn)收單的前提：需提供土庫曼斯坦海關(guān)蓋章的設(shè)備材料發(fā)票，蓋有該國海關(guān)放行章的公路/鐵路/空運(yùn)通知單，該國標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)的質(zhì)檢證書，生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品合格證書，設(shè)備說明書，設(shè)備原產(chǎn)地證書或工商貿(mào)易促進(jìn)會的證明，海關(guān)清關(guān)報告。

如果設(shè)備材料價格偏離合同附件有關(guān)設(shè)備材料價格，則需按照合同審批程序?qū)r格進(jìn)行審批確認(rèn)。而建筑、安裝費(fèi)用含消耗則依照通行的雙方確認(rèn)進(jìn)度權(quán)重按月統(tǒng)計計算，在完成完工單審批后，承包商提交發(fā)票，申請付款。

本工程的合同屬于政府間協(xié)議項目，沒有經(jīng)過競爭性商務(wù)報價，合同支付方式實(shí)質(zhì)上偏離了合同性質(zhì)，EPCC 變成了P+ECC，P 部分的費(fèi)用結(jié)算要求設(shè)備材料的價格與交易所登記在冊相同類型的價格相符，主要設(shè)備材料數(shù)量也應(yīng)與合同附件中的工程設(shè)備材料表相對應(yīng)。如果數(shù)量、單價出入大，則原合同價格實(shí)際變成了一個封頂總價合同，需要重新調(diào)整工程價格體系，將影響工程費(fèi)用結(jié)算和工程的驗(yàn)收移交，工程的風(fēng)險將由承包方全部承擔(dān)，因此，基于FEED 深度的工程文件開列的工程設(shè)備、材料清單及工程造價是順利執(zhí)行合同、降低技術(shù)風(fēng)險和費(fèi)用控制風(fēng)險的關(guān)鍵。

1.3.3 業(yè)主項目管理方式

本工程在項目管理上接受中、土方的雙重管理，具有特殊性。業(yè)主方和投產(chǎn)運(yùn)行后的運(yùn)營方關(guān)系復(fù)雜，嚴(yán)重影響項目實(shí)施。

投資方由康采恩下屬采氣廠成立了業(yè)主項目部，負(fù)責(zé)組織項目的設(shè)計審查和工程實(shí)施、過程檢查、費(fèi)用控制和最終驗(yàn)收，以及與政府職能部門和項目相關(guān)方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。工程建成后，項目的各子項工程將由所屬領(lǐng)域的資產(chǎn)管理單位接管運(yùn)營。由于本項目的配套工程分屬不同行業(yè)或單位管轄，而以康采恩成立的項目部就不能準(zhǔn)確反映或替代生產(chǎn)運(yùn)行單位的意見和要求，同時，項目部及相關(guān)單位人員的頻繁變更、調(diào)整，常常干擾項目管理正常秩序，也不利于工程的考核與最終驗(yàn)收。

1.3.4 土庫曼斯坦國家勞務(wù)政策

土庫曼斯坦國家勞務(wù)政策較嚴(yán)格。隨著阿姆河右岸一期工程的投產(chǎn)，土庫曼斯坦移民局對外來勞務(wù)用工的簽證政策日益收緊，而當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)差，不具備相關(guān)的資質(zhì)證書，人才資源矛盾突出。A 氣田二期工程初步協(xié)商外來勞務(wù)用工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于按正常工程規(guī)模和傳統(tǒng)施工形式的外來勞務(wù)用工人數(shù)。因此，要在新的限制性政策條件下，完成工程建設(shè)目標(biāo)，勢必在工程設(shè)計理念上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，在加大本土化進(jìn)程的同時，優(yōu)化施工組織方案，最大限度減少外來勞務(wù)需求。

1.3.5 目標(biāo)要求

項目成功的標(biāo)志必須滿足兩項指標(biāo)：承包商必須獲取適當(dāng)?shù)睦麧櫍还こ淘O(shè)計壽命不小于30 a。

2 方案提出

2.1 合同商務(wù)的頂層設(shè)計

鑒于土庫曼斯坦當(dāng)?shù)睾贤瑢徟绦虻膹?fù)雜性以及涉及部門眾多，要求從合同文本、稅務(wù)籌劃、合同報價格式等方面對合同商務(wù)部分進(jìn)行頂層設(shè)計。

2.1.1 合同文本

合同文本參照國際EPCC 合同范本，結(jié)合A 氣田一期工程康采恩與川慶鉆探公司、PETROFAC 和LG 的三個合同文本，以英俄兩種語言對照方式形成二期工程合同文本。

綜合考慮項目子項/單位工程建設(shè)投產(chǎn)順序、生產(chǎn)運(yùn)營單位、各子項目的相對獨(dú)立性，資產(chǎn)管理需求等條件。合同總體框架設(shè)計見圖1。

圖1 合同總體結(jié)構(gòu)

各子項合同結(jié)構(gòu)如下：專用條款，技術(shù)任務(wù)書，初步設(shè)計文件，工作范圍，合同價款和支付，工程進(jìn)度計劃，承包商運(yùn)入土庫曼斯坦境內(nèi)的設(shè)備材料清單，承包商在土庫曼斯坦購買產(chǎn)品的清單，承包商人員動遷計劃，為業(yè)主提供的設(shè)施及服務(wù)，工程驗(yàn)收、結(jié)算文件格式。 通過合同準(zhǔn)確規(guī)定工程的工作范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、項目管理要求、合同結(jié)算、納稅方式、雙方責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。

2.1.2 稅務(wù)籌劃研究

資源國政府法律環(huán)境及稅賦政策對工程成本測算及合同的執(zhí)行至關(guān)重要，合同總體構(gòu)架、合同執(zhí)行主體、工程分包策略、費(fèi)用結(jié)算方式甚至合同審批程序的中間環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生額外的稅賦或費(fèi)用。稅法研究表明：不同合同執(zhí)行主體下，除增加交易注冊登記費(fèi)以外，不增加額外稅賦。對合同影響重大的稅費(fèi)有三項：交易注冊費(fèi)、財產(chǎn)稅和增值稅，財產(chǎn)稅的計稅條件有較大模糊性，會導(dǎo)致較大的財務(wù)風(fēng)險。

2.1.3 合同報價格式

工程造價師習(xí)慣按國內(nèi)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行工程報價，忽略合同條款對工程成本的影響。結(jié)合國際EPCC 合同條款和土庫曼斯坦稅法研究成果，將項目管理費(fèi)、利潤、不可預(yù)計費(fèi)等分?jǐn)傇谙嚓P(guān)報價欄目，同時，增補(bǔ)保險、稅賦、1 a 運(yùn)行費(fèi)等項目，爭取實(shí)報實(shí)銷的策略，降低合同風(fēng)險。工程總報價格式見表2，設(shè)備材料價格分解格式，見表3。

工藝設(shè)備及主要工程材料的價格分解必須滿足交易所審批注冊的要求。

2.2 工程定義的頂層設(shè)計

工程設(shè)計是準(zhǔn)確定義技術(shù)方案、工程量和工程報價的基礎(chǔ)，也是決定實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵，更決定了承包商能否盈利，是EPCC 項目總承包的龍頭。工程設(shè)計包括三個階段：總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計，下面對工程投資影響重大的總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)計及針對項目具體情況開展的物資編碼體系設(shè)計和專題研究等方面進(jìn)行簡述。

表2 工程總報價格式

表3 各單項合同所轄合同子項工程的設(shè)備材料價格分解格式

2.2.1 工程總體規(guī)劃

通過工程總體規(guī)劃設(shè)定工程設(shè)計輸入、輸出條件，擬出工程范圍，提出工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃主要專業(yè)工藝技術(shù)路線，求解業(yè)主的需求。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)計（FEED）

通過FEED，明確工程設(shè)計輸入、輸出條件，界定工程范圍及邊界條件，制定項目統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定和項目管理程序，確定工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選主體工藝技術(shù)路線，完成專題技術(shù)研究，優(yōu)化工程總圖設(shè)計，充分理解并掌握業(yè)主需求，完成與業(yè)主的交流澄清，為工程固定總價商務(wù)報價提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.3 物資編碼體系設(shè)計

本工程為一特大型工程，項目物資種類和數(shù)量眾多，只有統(tǒng)一的物資編碼，才能實(shí)現(xiàn)物資共享和合理調(diào)配，確保物資統(tǒng)計的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)對物流全過程的跟蹤、控制和管理。本項目采用中國石油物資分類與編碼方案，分類碼+流水碼相結(jié)合的編碼方式，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充、完善形成本項目的物資編碼系統(tǒng)。工程物資編碼是個系統(tǒng)工程，源頭在設(shè)計，執(zhí)行在EPC，涉及采購和現(xiàn)場材料管理。物資編碼和材料庫是PDMS設(shè)計和開發(fā)的基礎(chǔ)。工程項目任何一個環(huán)節(jié)都離不開以物資為實(shí)體的工作流，物資編碼是工作流中一個活動的表征物資ID 標(biāo)識，是工程物資信息化管理的基礎(chǔ)。

2.2.4 專題研究

2.2.4.1 單列工藝裝置大型化研究

工藝裝置大型化就是通過擴(kuò)大單列裝置的處理能力，減少工藝裝置、耗材和占地，節(jié)省投資，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。裝置大型化的主要瓶頸是運(yùn)輸和安裝/吊裝機(jī)具能力的限制。目前，國內(nèi)類似工程最大單列裝置處理能力為560×104m3/d，而本項目單列裝置處理能力達(dá)到840×104m3/d。

2.2.4.2 模塊化設(shè)計、工廠化預(yù)制、橇裝化施工

為克服當(dāng)?shù)貏诠に刭|(zhì)差、外來勞務(wù)用工限額的影響，本項目提出了大范圍推行模塊化設(shè)計、工廠化預(yù)制、橇裝化施工的理念。經(jīng)過方案專題研究，整個工程將采用144 個成套橇裝設(shè)備，186 個非標(biāo)橇裝設(shè)備和253 個工廠預(yù)制化模塊。

2.2.4.3 大件設(shè)備、非標(biāo)預(yù)制件運(yùn)輸

受限于不同運(yùn)輸途徑國，目的國土庫曼斯坦的運(yùn)輸條件以及官方運(yùn)輸條例規(guī)定, 所有的貨物分類見表4。

表4 土庫曼斯坦運(yùn)輸貨物分類表

A 類物資可以采用鐵路+公路運(yùn)輸、鐵路、水路公路聯(lián)運(yùn)三種運(yùn)輸組合；B 類物資最佳運(yùn)輸線路為通過伊朗前往土庫曼斯坦的海陸聯(lián)運(yùn)模式，由于目前聯(lián)合國、美國和歐盟對伊朗的制裁依然沒有減少或者緩解的跡象,為保證物資運(yùn)輸?shù)倪B貫性, 必要時可以啟動緊急備用運(yùn)輸線路: 從國內(nèi)出貨港至地中海土耳其中轉(zhuǎn)港(Iskenderun 或Mersin),經(jīng)格魯吉亞、阿塞拜疆，搭渡輪經(jīng)Baku 港前往土庫曼斯坦巴士港, 然后陸運(yùn)到最終現(xiàn)場，總計約60～80 d；C 類貨物,是標(biāo)準(zhǔn)大重件貨物，不僅要辦理運(yùn)輸許可, 還要警察護(hù)衛(wèi)，尤其是超大超重件,唯一能保障運(yùn)輸安全的線路,即從國內(nèi)港口出發(fā)，前往黑海土耳其轉(zhuǎn)運(yùn)港，轉(zhuǎn)運(yùn)河船后經(jīng)伏爾加河進(jìn)入里海, 卸貨至土庫曼斯坦巴士港,然后陸運(yùn)到現(xiàn)場。

2.2.4.4 大規(guī)模采用鎳基合金材料

鎳基合金是一類相對年輕的耐蝕合金家族，20 世紀(jì)30 年代初誕生，由國際鎳公司(INCO)開發(fā)，被美國鋼鐵協(xié)會規(guī)范為UNS N08825、UNS N06625。鎳基合金具有優(yōu)異的耐蝕性能包括：抗硫酸、磷酸的腐蝕性，孔蝕、隙蝕及晶間腐蝕性。

鎳基合金在油氣行業(yè)的使用只有60 多年，價格昂貴，限制了對鎳基合金應(yīng)用的了解，中國至今沒有大規(guī)模使用。本工程目前是中國油氣公司首次大規(guī)模應(yīng)用鎳基合金，無經(jīng)驗(yàn)可循，面臨的挑戰(zhàn)有：

a )工程造價的經(jīng)濟(jì)性與供應(yīng)周期及供貨質(zhì)量保障之間的矛盾，需解決管材、管件、容器制造方式的經(jīng)濟(jì)合理性，滿足工期要求的生產(chǎn)供貨能力及可靠的質(zhì)量保障；

b )工廠化預(yù)制與現(xiàn)場安裝施工的質(zhì)量、施工效率的矛盾；

c )施工組織、施工工藝、傳統(tǒng)習(xí)慣和規(guī)范操作安裝的矛盾；

d )固定價合同與因技術(shù)方案手段未定型所造成費(fèi)用變更之間的矛盾。

2.3 項目組織建設(shè)的頂層設(shè)計

2.3.1 機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)

A 氣田二期工程由中國石油某下屬公司執(zhí)行總承包合同，主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、商務(wù)策劃、費(fèi)用結(jié)算、勞務(wù)統(tǒng)籌、是合同執(zhí)行的法律責(zé)任主體。本著機(jī)構(gòu)精簡、工作界面清晰、工作流程順暢、切實(shí)有利于高效管理的原則設(shè)置了本項目的管理機(jī)構(gòu)，見圖2。項目部針對項目的特點(diǎn)和管理要求，共編制項目實(shí)施程序文件99 類。

圖2 A 氣田二期工程項目管理機(jī)構(gòu)

2.3.2 項目關(guān)鍵路徑

項目的關(guān)鍵路徑貫穿整個項目的生命周期，是一系列決定項目最短完成時間的活動。項目的關(guān)鍵路徑必須盡早確定，方能指導(dǎo)項目周期不同階段的重點(diǎn)工作。通過項目三級計劃分析，確定了二期工程的三條關(guān)鍵路徑，見圖3～5。

圖3 路徑一：處理廠吸收塔進(jìn)度控制

圖4 路徑二：825 復(fù)合材料進(jìn)度控制

圖5 路徑三：橇塊、模塊設(shè)計制造安裝時間進(jìn)度控制

進(jìn)度控制分析表明：N08825 復(fù)合管是本工程最重要的關(guān)鍵路徑，同時，還將與模塊化、橇裝化交叉影響項目的實(shí)施。項目部成立了專家組，研究相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)規(guī)格書；成立資源調(diào)研組，落實(shí)國內(nèi)、國際市場保障措施；成立實(shí)施工作組，根據(jù)項目總體進(jìn)展需求，制定實(shí)施策劃工作。

3 結(jié)論

綜上所述，通過對A 氣田二期工程的系統(tǒng)分析，從商務(wù)合同和設(shè)計方案入手，到項目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及控制管理，完成了項目實(shí)施的頂層設(shè)計方案。通過對頂層設(shè)計方案的評估，可以清楚認(rèn)識到：

a）在商務(wù)合同策劃方面，合同結(jié)構(gòu)及相關(guān)條款的規(guī)定是項目管理、費(fèi)用結(jié)算及風(fēng)險控制的依據(jù)，只有充分考慮項目運(yùn)作各方的利益，制定合作共贏的合同策略，才能順利啟動相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)項目總體目標(biāo)。

b）在工程項目定義方面，工程范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、工程量的確立是合同報價的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)項目總體目標(biāo)的關(guān)鍵。

c）在組織建設(shè)方面，組織機(jī)構(gòu)及管理制度的建立、健全是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、項目高效管理、協(xié)作統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)一流工程目標(biāo)的保障。

頂層設(shè)計規(guī)劃了項目的總體工藝技術(shù)方案和實(shí)施策略，建立、優(yōu)化、實(shí)施項目的機(jī)構(gòu)及管理體系，為項目高效推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、風(fēng)險防控提供了基礎(chǔ)，為項目建設(shè)管理提供了和諧的內(nèi)外部環(huán)境。

［1］段宗武，冷文軍，沈 汶，等.艦船裝備研制中的頂層設(shè)計［J］.艦船科學(xué)技術(shù)，2010, 32(7): 23-27.Duan Zongwu, Leng Wenjun, Shen Wen, et al.Top-Level Design in the Development of Warships［J］. Ship Science and Technology, 2010, 32(7): 23-27.

［2］周 紅，成 虎.工程總承包項目管理研究［J］.施工技術(shù)，2004, 33(12): 4-6.Zhou Hong, Cheng Hu. Study of General Contract Project Management［J］. Construction Technology, 2004, 33(12): 4-6.

［3］張莉萍，朱永輝，王志會，等.國際EPCC 項目運(yùn)行管理中存在的問題［J］.油氣儲運(yùn)，2013, 32(10): 1121-1124.Zhang Liping, Zhu Yonghui, Wang Zhihui, et al. Operation and Management Problems in International EPCC Project［J］.Oil & Gas Storage and Transportation, 2013, 32(10): 1121-1124.

［4］王涵鑌，杜通林，龍征海.以設(shè)計院為主題的EPC 模式造價控制［J］.天然氣與石油，2012, 30(4): 73-74.Wang Hanbing, Du Tonglin, Long Zhenghai.Cost Control of EPC Mode Based on Design Institue as Main Body［J］. Natural Gas and Oil, 2012, 30(4): 73-74.

［5］鄧 江，鄧 怡，王文斌.石油長輸管道總承包工程采購風(fēng)險管理［J］.天然氣與石油，2009, 27(6): 59-63.Deng Jiang, Deng Yi, Wang Wenbin. Procurement Risk Management in EPC Contract for Long-distance Oil Pipeline Project［J］.Natural Gas and Oil, 2009, 27(6): 59-63.