盧 銘 陳敬民 蒲遠(yuǎn)洋 張 勇

中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司西南分公司，四川 成都 610041

0 前言

2013 年8 月，土庫曼斯坦南約洛坦100×108m3/a商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，處理廠商品氣各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。此前中國石油在土庫曼斯坦的已建油氣田項(xiàng)目沒有進(jìn)行過土庫曼斯坦國家部委審查工作，南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目作為中國石油首個(gè)接受土庫曼斯坦國家部委審查的項(xiàng)目，通過分析研究該項(xiàng)目的審查工作，及時(shí)總結(jié)土庫曼斯坦國家部委審查流程及其審查中的注意事項(xiàng)，提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，為后續(xù)需接受土庫曼斯坦國家部委審查的項(xiàng)目提供參考，同時(shí)提升、改進(jìn)油氣田工程設(shè)計(jì)，以適應(yīng)土庫曼斯坦的國情。

1 土庫曼斯坦國家部委審查流程

1.1 審查流程

土庫曼斯坦針對(duì)在其國內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的審查程序，而對(duì)石油天然氣、化工項(xiàng)目必須進(jìn)行國家各部委的審查，并獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

對(duì)土庫曼斯坦石油天然氣、化工項(xiàng)目的國家審查，由土庫曼斯坦油氣化工項(xiàng)目國家審查局（以下簡(jiǎn)稱審查局）進(jìn)行，該審查局屬土庫曼斯坦油氣工業(yè)及礦產(chǎn)資源部管轄。

土庫曼斯坦國家審查是建設(shè)投資流程的階段之一，其目的在于避免建立、建設(shè)和運(yùn)行不符合國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的企業(yè)施工項(xiàng)目，并確保工程項(xiàng)目、授權(quán)單位所提交原始數(shù)據(jù)、技術(shù)任務(wù)書和技術(shù)規(guī)范符合要求。

在項(xiàng)目建設(shè)投資方案經(jīng)批準(zhǔn)前，無論企業(yè)融資來源及所有權(quán)形式如何，均由業(yè)主負(fù)責(zé)完成工程項(xiàng)目的國家審查。若設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)和/或承包工程由外國公司或有外國單位和分公司參與的合資企業(yè)實(shí)施，則與承包商簽訂。此時(shí)，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)文件的國家審查時(shí)，對(duì)審查局而言，承包商即為業(yè)主。

審查局結(jié)論為強(qiáng)制性指示文件，不論融資來源如何，均應(yīng)被土庫曼斯坦油氣及化學(xué)工程的業(yè)主、承包商和設(shè)計(jì)單位采用。

圖1 土庫曼斯坦國家部委審查流程

土庫曼斯坦國家部委審查流程見圖1。在進(jìn)行具體審查時(shí)，國家審查局通常按照?qǐng)D1 的流程對(duì)油氣化工項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。整個(gè)圖紙審查過程分為三個(gè)階段：業(yè)主審查、各部委審查、油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部審查。在施工圖設(shè)計(jì)完成后，提交整套給業(yè)主（如土庫曼斯坦天然氣康采恩），由業(yè)主進(jìn)行審查。待業(yè)主審查完成后再進(jìn)入國家部委審查階段。在拿到土庫曼斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)總局、土庫曼斯坦內(nèi)務(wù)部消防安全局、土庫曼斯坦建設(shè)部、土庫曼斯坦自然保護(hù)部、土庫曼斯坦能源工業(yè)部和土庫曼斯坦衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部的審查批準(zhǔn)總結(jié)論后，再將上述各部委的審查結(jié)論和全套設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤煌翈炻鼑矣蜌夤I(yè)和礦產(chǎn)資源部的審查局進(jìn)行最終審查。

1.2 審查的主要內(nèi)容

進(jìn)行國家部委審查時(shí)，應(yīng)按土庫曼斯坦現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)СНТ 1.02.01-06［1］規(guī)定的范圍，向?qū)彶榫痔峤幌嚓P(guān)的設(shè)計(jì)文件。通過南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合各部委審查局的要求和本項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的文檔劃分，對(duì)各個(gè)部委需要審查的內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，見表1。必要時(shí)，各部委審查局有權(quán)就自身職權(quán)范圍內(nèi)的問題，要求業(yè)主提供關(guān)于被審查工程項(xiàng)目的補(bǔ)充信息［2］，如：技術(shù)任務(wù)書、可行性論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算、工業(yè)企業(yè)施工設(shè)計(jì)方案、擬建工程項(xiàng)目與供電電源、工程管線和供應(yīng)管網(wǎng)的連接技術(shù)條件等內(nèi)容。需要特別說明的是建設(shè)部在審查結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙時(shí)要求提供主要的廠房設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)計(jì)算書。

1.3 審查的組織機(jī)構(gòu)及人員組成

土庫曼斯坦各部委審查的組織機(jī)構(gòu)通常是各部委專門負(fù)責(zé)圖紙審查的審查局或者各部委下屬的地方組織機(jī)構(gòu)的審查部門。如：南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)局審查是由馬雷標(biāo)準(zhǔn)局具體負(fù)責(zé)審查，而中國國家標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)則是由土庫曼斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)總局負(fù)責(zé)完成。

表1 土庫曼斯坦國家審查部門及審查內(nèi)容表

土庫曼斯坦各部委都設(shè)有自己的專家?guī)?，在針?duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查的時(shí)候，各部委可以調(diào)用自己內(nèi)部的審查專家，也可以調(diào)用其他單位的審查專家，審查情況視具體項(xiàng)目而有不同，需具體應(yīng)對(duì)。

2 審查的注意事項(xiàng)及改進(jìn)方案

2.1 設(shè)計(jì)文件的提交

設(shè)計(jì)文件的提交是一個(gè)繁雜細(xì)致的工作，需要項(xiàng)目組文控、工程部、總包方文控及其業(yè)主方文控進(jìn)行緊密的配合。目前在土庫曼斯坦建成運(yùn)行的油氣田項(xiàng)目提交國家部委審查的流程見圖2。在完成土庫曼斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)局、建設(shè)部、能源工業(yè)部、內(nèi)務(wù)部消防安全局、自然環(huán)保部、衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部的審查后，再將上述部委的總結(jié)論和根據(jù)各部委意見修改后的圖紙?zhí)峤挥蜌夤I(yè)部審查。

從設(shè)計(jì)單位提交圖紙到土庫曼斯坦各部委接收?qǐng)D紙的過程主要包括設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目組文控、裝訂組、總包商、中國國內(nèi)文控、總包商駐土庫曼斯坦現(xiàn)場(chǎng)文控、業(yè)主文控、各部委文控等幾個(gè)控制環(huán)節(jié)。圖紙?zhí)峤贿^程涉及的控制環(huán)節(jié)較多，加強(qiáng)提交圖紙的過程控制，從細(xì)節(jié)入手，盡量確保提交圖紙質(zhì)量。下面從圖紙?zhí)峤贿^程的各環(huán)節(jié)入手，結(jié)合南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目，分析土庫曼斯坦國家部委審查的圖紙?zhí)峤贿^程主要的困難和問題。

圖2 土庫曼斯坦國家審查部門圖紙?zhí)峤涣鞒?/p>

a）設(shè)計(jì)人確認(rèn)設(shè)計(jì)文件的正確性，及其提交圖紙的完整性是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，順利完成土庫曼斯坦國家部委審查的基礎(chǔ)。在南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目中曾經(jīng)存在設(shè)計(jì)文件的圖紙資料目錄和圖紙檔案號(hào)不符，提交設(shè)計(jì)文件清單和實(shí)物不符等現(xiàn)象。而土庫曼斯坦各部委驗(yàn)收?qǐng)D紙比較嚴(yán)格，對(duì)于上述現(xiàn)象土庫曼斯坦各部委通常拒絕接收?qǐng)D紙。故一定要對(duì)這方面的工作引起重視，項(xiàng)目組在提交文件前嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上杜絕上述情況的出現(xiàn)。

b）項(xiàng)目組文控作為整個(gè)項(xiàng)目提交圖紙的主要責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)圖紙?zhí)峤坏膮f(xié)調(diào)管理工作，整理項(xiàng)目的TDR 文件和提交圖紙的文件傳送單，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目文件提交情況的全程跟蹤。所以，項(xiàng)目組文控每次提交圖紙給總包商文控時(shí)，一定要確保提交圖紙清單和文件傳送單的正確性，并且要和圖紙實(shí)物相互對(duì)應(yīng)，然后通知土庫曼斯坦現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，便于現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)跟蹤圖紙?zhí)峤磺闆r。提交圖紙時(shí)，項(xiàng)目組文控應(yīng)將項(xiàng)目名稱、提交圖紙清單、接收人員聯(lián)系方式等信息提供準(zhǔn)確，便于清理到場(chǎng)實(shí)物是否與圖紙清單一致，進(jìn)一步確保業(yè)主順利接收?qǐng)D紙。由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員有限，且大型項(xiàng)目提交圖紙數(shù)量較多，這就要求項(xiàng)目組文控在中國國內(nèi)準(zhǔn)確核對(duì)清單和實(shí)物是否對(duì)應(yīng)，確保電子版文件和紙版文件的一致性。

c）裝訂組的工作質(zhì)量直接決定提交圖紙的完整性、有序性，改進(jìn)提交圖紙的裝訂方式適應(yīng)審查需求是項(xiàng)目文檔控制管理的一個(gè)重要方面。在裝箱時(shí)最好是裝箱單與圖紙相互對(duì)應(yīng)，保持順序一致，并將裝箱單貼在圖紙紙箱上，便于現(xiàn)場(chǎng)工作人員清點(diǎn)圖紙。由于南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目主要是按照成冊(cè)以書本的形式裝訂的，一旦審查的過程中對(duì)某冊(cè)圖紙中的某一張圖紙有意見，將造成整冊(cè)圖紙的重新出版提交。這不但增加了圖紙出版的工作量，也浪費(fèi)了審查的時(shí)間。建議在后續(xù)的大型項(xiàng)目中按照國際上其他公司的文件成冊(cè)方式進(jìn)行。

d）由于南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙數(shù)量大，約25 000 張，700 余冊(cè)，并且提交土庫曼斯坦國家部委審查時(shí)均是分批次提交，而每一批次在提交時(shí)有各個(gè)卷的圖紙，各個(gè)專業(yè)的圖紙。這就造成審查方在審查圖紙時(shí)缺乏對(duì)整個(gè)工程的整體概念，需現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員做大量的解釋工作。建議在后續(xù)的項(xiàng)目中，工期允許的情況下提交圖紙時(shí)按照套數(shù)一次性提交全套圖紙；在圖紙數(shù)量大、只能分批次提交的情況下，按照專業(yè)或者以子項(xiàng)為單位提交，杜絕跨專業(yè)和跨單體提交圖紙。

e）由于在土庫曼斯坦建設(shè)的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)文件需提交俄文版，所以翻譯的準(zhǔn)確性顯得尤為重要，而翻譯文件的校對(duì)、審核也是項(xiàng)目組需要解決的問題，盡量避免因翻譯不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤造成交流障礙或技術(shù)方面的實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤。

2.2 審查意見回復(fù)應(yīng)注意的事項(xiàng)

針對(duì)土庫曼斯坦國家部委審查的情況，各個(gè)部委對(duì)審查意見回復(fù)的要求有所不同。根據(jù)土庫曼斯坦慣例，各部委從正式接收?qǐng)D紙當(dāng)日算起至給出審查意見的時(shí)間是30 d。從審查方給出審查意見當(dāng)日算起，要求回復(fù)的時(shí)間根據(jù)各部要求有所不同，一般為15～30 d，然后再次提交審查，如此反復(fù)直至審查通過。所以，在每次收到審查方給出的審查意見后，各項(xiàng)目組需要盡快地給出回復(fù)或應(yīng)對(duì)措施，原則上必須按規(guī)定程序回復(fù)審查局所有正式提出的意見和要求。

對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，項(xiàng)目組應(yīng)設(shè)專人分門別類的將審查相關(guān)的文件進(jìn)行清理，便于實(shí)時(shí)掌控整體的審查進(jìn)度。在審查意見的回復(fù)和與審查專家的交流過程中，中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司土庫曼斯坦分公司工程部的土方員工發(fā)揮著紐帶的作用。各項(xiàng)目組的成員盡可能詳細(xì)地和工程部土方員工溝通交流，讓土方工程師理解問題，并由其向?qū)彶榉綄＜医忉寽贤?。建議在以后的工作中，加強(qiáng)對(duì)土方員工的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)考察，使其更深刻地了解項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)意圖。

針對(duì)設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，在南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目的國家部委設(shè)計(jì)審查中遇到的常見問題主要有：

a）土庫曼斯坦國家建設(shè)部在審查結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙時(shí)，要求提供主要的廠房設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)計(jì)算書（含鋼結(jié)構(gòu)廠房），并且要求必須采用他們指定的計(jì)算軟件。類似的問題可能會(huì)在后續(xù)的設(shè)計(jì)中遇到，由于采用的設(shè)計(jì)軟件不同造成中國設(shè)計(jì)方增加很多重復(fù)的工作，建議在后續(xù)的設(shè)計(jì)工作中各個(gè)專業(yè)盡量的采用目前國際通用的設(shè)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)算或者是在進(jìn)行設(shè)計(jì)前先多渠道的了解各部委采用的主流計(jì)算軟件。

b）由于進(jìn)行施工圖審查的專家基本上沒有審查初步設(shè)計(jì)文件，在實(shí)際的審查過程中，各部委的審查專家可能要求提供很多初步設(shè)計(jì)階段的文件，如：技術(shù)任務(wù)書、可行性論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算、工業(yè)企業(yè)施工設(shè)計(jì)方案、擬建工程項(xiàng)目與供電電源、工程管線和供應(yīng)管網(wǎng)的連接技術(shù)條件等內(nèi)容。

對(duì)于某些復(fù)雜的大型項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)技術(shù)任務(wù)書有變動(dòng)，原始的設(shè)計(jì)依據(jù)各專業(yè)盡量保留，或者由文控按照專業(yè)和子項(xiàng)進(jìn)行歸類存檔，便于在審查需要時(shí)查詢。

c）目前在土庫曼斯坦運(yùn)行的油氣田項(xiàng)目有很多設(shè)計(jì)是外委，而土庫曼斯坦外委設(shè)計(jì)在圖紙規(guī)格、圖紙出版的規(guī)范性及其圖紙編制的系統(tǒng)性、圖紙質(zhì)量等方面與中國國內(nèi)存在較大的差異。土庫曼斯坦專家習(xí)慣土方的制圖，造成外委設(shè)計(jì)圖紙的審查意見相對(duì)較多。當(dāng)然，缺乏外委設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，土庫曼斯坦的外委單位技術(shù)水平參差不齊等也是造成審查意見較多的重要原因。需加強(qiáng)外委設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量控制，必要時(shí)，可聘請(qǐng)土庫曼斯坦當(dāng)?shù)氐膶＜揖头职痰脑O(shè)計(jì)文件進(jìn)行初步審查，找出主要的設(shè)計(jì)問題，避免在后續(xù)的業(yè)主審查和國家部委審查中出現(xiàn)難以解決的設(shè)計(jì)問題。另外，規(guī)范圖紙的出版方式也是改進(jìn)圖紙審查的一個(gè)重要方面。項(xiàng)目組應(yīng)整體策劃外委設(shè)計(jì)的圖紙出版要求（包括圖紙規(guī)格、編號(hào)及角圖章等），并盡可能地寫入外委設(shè)計(jì)技術(shù)任務(wù)書中，從合同角度予以約束。

3 結(jié)語

南約洛坦100×108m3/a 商品氣產(chǎn)能地面工程建設(shè)項(xiàng)目作為中國石油首個(gè)接受土庫曼斯坦國家部委審查的油氣田項(xiàng)目，歷時(shí)32 個(gè)月，25 000 張圖紙順利通過了土庫曼斯坦國家部委審查。通過分析審查流程，總結(jié)了設(shè)計(jì)文件的提交、審查意見的回復(fù)等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)方案，為土庫曼斯坦后續(xù)項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供參考。

［1］СНТ 1.02.01- 06，企業(yè)、建（構(gòu)）筑物施工設(shè)計(jì)文件編制、協(xié)商、審批程序和文件組成說明［S］.СНТ 1.02.01- 06，The Instruction of Documentation, Negotiation, Approval Procedures and Documents for Construction of Plant and Building［S］.

［2］土庫曼斯坦部長辦公室副主席2010 年10 月25 日第НВ22 號(hào)令附件,油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部工業(yè)企業(yè)石油天然氣、化工及漁業(yè)投資技術(shù)項(xiàng)目國家審查程序［S］.The Attachments of the НВ22 Order on October 25, 2010 Issued by the Vice Chairman of the Turkmenistan Minister Office, the Approval Procedures of State Expertise Bodies for the Project of Oil and Gas, Chemistry and Fishery Industry Administrated by the Ministry of Oil and Gas Industry and Mineral Resources Department［S］.