■ 張愛(ài)軍（山東政法學(xué)院商學(xué)院 濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展的時(shí)期，但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性差、資源配置不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，土地改革是必然的選擇。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步改革，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的新階段。

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的改革進(jìn)程

土地改革必然涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)歷了禁止到放開再到引導(dǎo)的過(guò)程。改革開放后我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的改革大體上經(jīng)歷了禁止、初步放開、規(guī)范、引導(dǎo)四個(gè)階段。

（一）禁止階段（1978-1983年）

這段時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)，從法律以及政策各方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。1982年的《憲法》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1982年的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，社員承包的土地不能進(jìn)行任何形式的流轉(zhuǎn)。

（二）初步放開階段（1984-1987年）

國(guó)家對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從政策層面上初步放開，允許部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但是在法律上并沒(méi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。《1984年農(nóng)村工作的通知》中規(guī)定“可以經(jīng)集體同意，由社員找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包”，初步開啟了我國(guó)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范階段（1988-2002年）

這一時(shí)期，國(guó)家從法律的角度開始規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，承認(rèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法性。1988年《憲法（修正案）》、《土地管理法》規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的《農(nóng)業(yè)法》、1997年第16號(hào)文件、2001年第18號(hào)文件等一系列法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)，為其規(guī)范發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

（四）引導(dǎo)階段（2003年至今）

這一時(shí)期，我國(guó)深化農(nóng)業(yè)改革，開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。2003年開始實(shí)行的《農(nóng)村土地承包法》共用12個(gè)條款對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，標(biāo)志著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正式納入法律的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法治化的管理。2008年十七屆三中全會(huì)以后政府大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。意味著我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革將進(jìn)一步深化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相互作用機(jī)制

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式前提：農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地集中化

土地資源如其他生產(chǎn)要素一樣，由于各種因素的限制，導(dǎo)致經(jīng)常不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這就需要政府進(jìn)行相應(yīng)的土地改革，加快土地流轉(zhuǎn)速度，集中配置土地資源，提升土地資源的生產(chǎn)效率。

從世界各國(guó)土地改革的政策和經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循的規(guī)律是“集中——分散——集中”。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，工業(yè)相對(duì)落后，而農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠容納大規(guī)模的就業(yè)人口，就有很強(qiáng)的吸納能力。這一時(shí)期土地制度改革的目的就是為了解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，為工業(yè)化提供資源支持。同時(shí)，為了防止交換過(guò)程中出現(xiàn)兩極分化，一般會(huì)嚴(yán)格限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)或者限定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和數(shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，以工業(yè)和建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人的收入增加相對(duì)較快。而農(nóng)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較慢，居民收入不斷增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)不斷下降，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨著收入水平的提高增速放緩，農(nóng)民的收入相對(duì)下降。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的收入比價(jià)效應(yīng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市、向工業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力大幅提高，導(dǎo)致農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。這一階段解決農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求之間的矛盾成為土地改革要解決的主要問(wèn)題，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，將土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的前提（見(jiàn)表1）。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式必然選擇：農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國(guó)農(nóng)村改革偉大成就之一，解放了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是這種改革具有一定的歷史局限性。目前其存在的問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的老幼留守和村莊空心化現(xiàn)象，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏；另外，由于農(nóng)村土地的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)耕機(jī)械化進(jìn)程受阻。我國(guó)是人多地少、人均土地面積有限、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的國(guó)家，作為家庭為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，難以負(fù)擔(dān)價(jià)格昂貴的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，知識(shí)上的障礙導(dǎo)致難以使用和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致其難以把握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行的規(guī)律，造成生產(chǎn)效率低下、沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)等。我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”的問(wèn)題，土地產(chǎn)出潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。土地作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素，由于其無(wú)法發(fā)生物理轉(zhuǎn)移特殊性質(zhì)，使其流動(dòng)性變得至關(guān)重要，流動(dòng)性障礙會(huì)阻礙土地資源的高效利用，要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題，首先要解決土地流動(dòng)性問(wèn)題。政府要加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理，在規(guī)范土地所有權(quán)的同時(shí)，充分保障土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的良性流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的必然選擇。

表1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變化

圖1 2001-2012年我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況

表2 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式比較

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模發(fā)展的需要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著土地改革的深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模快速增長(zhǎng)。2002年到2012年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積從5385萬(wàn)畝快速增長(zhǎng)到2.7億畝，流轉(zhuǎn)面積占我國(guó)耕地總面積的比例從3%上升到15%，十年間全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)了5倍。截止到2013年上半年，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.13億畝，流轉(zhuǎn)面積占我國(guó)耕地總面積的比例達(dá)到17%。

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是仍然存在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，土地生產(chǎn)效率尚未出現(xiàn)顯著提升的問(wèn)題。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積不斷提高，但是所占比例仍然偏低，僅為17%，仍有很大的流轉(zhuǎn)空間。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)主要停留在低端模式，農(nóng)民之間互換、出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到70%以上，適度規(guī)模的股份合作僅有6%，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地面積不足20%。農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)避免國(guó)內(nèi)農(nóng)地撂荒面積的持續(xù)上升，但本質(zhì)上并沒(méi)有提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然很小，呈現(xiàn)出典型的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特征，土地的生產(chǎn)效率尚未出現(xiàn)顯著提升，國(guó)內(nèi)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化程度仍大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

通過(guò)圖1的農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)受政策影響非常大，土地改革政策決定著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。2008年中央政府在十七屆三中全會(huì)中對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大幅的放松管制，這直接促成了2008年以后我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的快速增長(zhǎng)。隨著十八屆三中全會(huì)的全面改革的部署，土地改革政策的加速，將提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。一方面是流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)增量機(jī)會(huì)，因?yàn)槲覈?guó)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例還相對(duì)較低，隨著宏觀政策的引導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)土地的依賴性逐漸減弱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例的逐漸增加，這必然會(huì)吸引更多的外來(lái)企業(yè)或者資金進(jìn)入流轉(zhuǎn)主體；另一方面是流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)進(jìn)入機(jī)會(huì)，目前我國(guó)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)還停留在比較低級(jí)的轉(zhuǎn)包、出租等階段，入股、土地信托等模式未來(lái)有望逐漸成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主流模式，這樣必然對(duì)受讓方或受托方的技術(shù)和資金的要求逐漸提高，流轉(zhuǎn)對(duì)外界企業(yè)的依賴性會(huì)逐漸增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的目的。

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加速，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由農(nóng)戶的小型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向大型規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地體系中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)墾土地體系中的大農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兩種主要模式。

（一）農(nóng)村體系的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)村土地政策改革實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探索，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的試點(diǎn)，逐漸摸索出我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件，創(chuàng)新了一系列與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的流轉(zhuǎn)方式，形成一大批在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的典型。從我國(guó)東部沿海試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是適合我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

1.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的差異性。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，土地資源稟賦也不盡相同，農(nóng)民收入水平差距較大，這就導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有鮮明的地域性，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與西部地區(qū)相比，更加活躍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的地域性也賦予了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地域性，不同的地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須從本地的實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜，有的放矢。在對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行選擇的時(shí)候，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地規(guī)模、單位土地收益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各種因素，進(jìn)行合理分類，確定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體模式。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源較少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，非農(nóng)收入已經(jīng)成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)較為容易。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村合作社等經(jīng)濟(jì)組織，可以利用集約化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，從而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地承擔(dān)著各種功能，是其賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的收益相對(duì)較低。這種情況下，農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性不高，很難主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，必須重視地區(qū)差異性的問(wèn)題，因地制宜開展相應(yīng)工作。

2.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的邊界。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要掌握好規(guī)模邊界問(wèn)題，堅(jiān)持適度原則。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度邊界，不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大農(nóng)地的規(guī)模，要以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，是土地流轉(zhuǎn)各方進(jìn)行最優(yōu)資源配置的選擇。根據(jù)交易成本理論，土地流轉(zhuǎn)的成本等于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益的規(guī)模時(shí)，可視為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)邊界。我國(guó)目前適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是按照土地的面積來(lái)衡量。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模20畝，山區(qū)人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模5畝。這個(gè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)不是很科學(xué)，應(yīng)從規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)力、土地改造難度、土地流轉(zhuǎn)潛力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面建立一整套的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)力要求經(jīng)營(yíng)組織有一定的土地運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。從土地改造難度來(lái)看，西部要大于中東部、干旱少雨、地勢(shì)不平的地區(qū)要大于水資源豐富、平原地帶。而越是土地改造難度越大的地區(qū)越需要具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)組織參與，越會(huì)對(duì)具備規(guī)模能力的農(nóng)業(yè)組織有利。土地流轉(zhuǎn)潛力越大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)外部土地流轉(zhuǎn)的空間也就越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)也就越強(qiáng)。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)收入水平較低，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地，勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移到城市去，土地就會(huì)被流轉(zhuǎn)出去。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，就會(huì)產(chǎn)生各種負(fù)的效應(yīng)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不足影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。對(duì)于農(nóng)民而言，土地承擔(dān)著就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等各種社會(huì)功能，很多農(nóng)民即使進(jìn)入城市，寧可自己低效率經(jīng)營(yíng)，也不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)必須依賴于公平的市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民進(jìn)行交易，才能使農(nóng)民在喪失土地后有能力專業(yè)從事其他工作和成為社會(huì)保障的對(duì)象。只有完善相關(guān)的配套制度，建立公正的法律環(huán)境，實(shí)行有效的社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民才會(huì)大量徹底流轉(zhuǎn)承包土地，保障農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因各種原因而丟失，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的絕對(duì)貧困，從而引致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度和醫(yī)療保障制度，建立進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保障。

4.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式有家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)（見(jiàn)表2）。十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)土地在公開市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地改革將加速農(nóng)地向有能力和意愿的專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，形成多種方式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以采取“公司+農(nóng)戶”的方式，參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)中，提供包括育種、技術(shù)、加工、銷售等各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，適度經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

表3 農(nóng)墾體系的土地經(jīng)營(yíng)模式

（二）農(nóng)墾體系的大農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

十八屆三中全會(huì)取消了向企業(yè)土地流轉(zhuǎn)的限制，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這必將會(huì)進(jìn)一步加速農(nóng)墾體系內(nèi)部的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和外部土地向農(nóng)墾體系的土地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)墾體系大農(nóng)場(chǎng)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展。

1.農(nóng)墾體系的土地政策。我國(guó)農(nóng)墾體系的土地，在產(chǎn)權(quán)上為國(guó)家所有，在經(jīng)營(yíng)模式上采取“兩田制”的經(jīng)營(yíng)模式（見(jiàn)表3）?！皟商镏啤笔菍⑥r(nóng)墾體系的土地根據(jù)不同的功能和目的劃分為“基本田”和“規(guī)模田”兩類，“基本田”體現(xiàn)農(nóng)村土地承包的政策，農(nóng)工自主經(jīng)營(yíng)，用于滿足自己基本生活保障，所占比例很低；而“規(guī)模田”體現(xiàn)農(nóng)墾集團(tuán)的生產(chǎn)效益，農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特色進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展多元農(nóng)業(yè)，所占比例很高。截止到2012年，全國(guó)農(nóng)墾土地體系中85%的土地承包面積實(shí)行了“兩田制”。隨著土地改革政策的深入發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以在農(nóng)墾體系內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)，“基本田”和“規(guī)模田”可以相互流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)墾體系的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)墾體系中的“規(guī)模田”占絕大多數(shù)，土地資源集中在農(nóng)墾公司手中，土地資源集中的特點(diǎn)決定了農(nóng)墾體系適于采取美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。從美國(guó)農(nóng)業(yè)以及我國(guó)主要墾區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)墾體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是農(nóng)地大農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)生規(guī)模效益。隨著我國(guó)農(nóng)墾體制的改革和農(nóng)地的加速流轉(zhuǎn)，大農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)將逐步成為我國(guó)墾區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主要模式。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)墾體系由于墾荒的形成背景不同，使得很多墾區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，這就為墾區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。全國(guó)各墾區(qū)根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，形成獨(dú)具特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

表4 農(nóng)墾體系中上市公司經(jīng)營(yíng)模式比較分析

3.土地外延式擴(kuò)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策將加速農(nóng)墾公司土地儲(chǔ)備的外延式擴(kuò)展，農(nóng)墾體系外的土地將逐步向農(nóng)墾公司流轉(zhuǎn)，農(nóng)墾公司的土地規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著農(nóng)地確權(quán)登記的完成，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司收益權(quán)屬關(guān)系明晰，以及對(duì)企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的明確，以土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)墾公司可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)外擴(kuò)張獲取相應(yīng)的土地資源，進(jìn)一步提升公司現(xiàn)有農(nóng)地儲(chǔ)備的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

4.主要經(jīng)營(yíng)模式類型。農(nóng)墾體系在以大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，形成結(jié)合自身資源、適合本地發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)模式。特別是要注重發(fā)揮自己的資源特色，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)墾體系中的海南橡膠、亞盛集團(tuán)、北大荒等多家公司已經(jīng)在我國(guó)證券市場(chǎng)上市，為其持續(xù)的土地流轉(zhuǎn)提供了長(zhǎng)期的資金支持的金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，這幾家農(nóng)墾公司已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（見(jiàn)表4）。

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