章富貴

摘要：在工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以發(fā)揮很大的作用，并且它還可以保障和服務(wù)民生，有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，就需要對水利工程管理進(jìn)行強(qiáng)化，保證工程可以穩(wěn)定安全地運(yùn)行，將水利工程效能給充分地發(fā)揮出來，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，提高水資源供給以及生態(tài)保護(hù)的能力，為社會主義發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；工程效能

中圖分類號：TV513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）35-0109-02

1 水利工程建設(shè)與管理的重要性

水利工程在我國已經(jīng)存在了很長的一段時期，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，不僅具有防洪排澇的作用，還可以有效地抗旱和減災(zāi)。因此，就需要對水利工程管理的步伐適當(dāng)加快，促進(jìn)水利工程管理單位更好更快地發(fā)展，提高水資源的利用率，將環(huán)保作用充分的發(fā)揮出來。

在水利工程方面，基礎(chǔ)就是建設(shè)，而十分關(guān)鍵的內(nèi)容則是管理。俗話說：三分建，七分管，足以看到管理的重要性；通過實(shí)踐研究表明，水利工程的效益發(fā)揮以及水利工程的正常運(yùn)行會在很大程度上受到工程管理質(zhì)量的影響。水利工程建設(shè)得再好，管理質(zhì)量較低，經(jīng)常出現(xiàn)損壞等問題，那么水利工程的作用也無法充分發(fā)揮出來。因此，對水利工程管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，保證完成建設(shè)的工程處于一個最佳的工作狀態(tài)，將工程的效能給充分發(fā)揮出來。整個管理工作的重中之重就是工程管理。

2 水利工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的一些問題

一是沒有嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制：在三項(xiàng)制度中，十分主要的就是項(xiàng)目法人制度，但是在目前的水利工程建設(shè)管理過程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)問題，沒有規(guī)范的組建法人；甚至在一些水利工程建設(shè)過程中，就沒有對項(xiàng)目法人進(jìn)行組建，這樣水利工程建設(shè)過程中的責(zé)任主體就不明確，這樣就會影響到整個水利工程建設(shè)的質(zhì)量，可能是沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的施工程序來進(jìn)行施工，也可能是出現(xiàn)了過多的干預(yù)。在水利工程建設(shè)資金方面，因?yàn)樨?zé)任法人不明確，這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)中資金不到位的現(xiàn)象，影響到整個水利工程的順利施工。

二是在水利工程項(xiàng)目實(shí)施之前存在諸多問題：水利工程的建設(shè)并不是一項(xiàng)簡單工作，它涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要綜合考慮各個方面的因素，比如自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)政治等等。建設(shè)水利工程，除了要對生態(tài)效益進(jìn)行充分考慮之外，還需要保證可以將經(jīng)濟(jì)效益最大限度地發(fā)揮出來。但是，通過對目前很多的水利工程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在立項(xiàng)之前，都沒有充分調(diào)查以及正確評價(jià)當(dāng)?shù)氐乃Y源以及經(jīng)濟(jì)水平等情況，這樣在水利工程建設(shè)的過程中，就會浪費(fèi)大量的建設(shè)資源，并且工程運(yùn)行的效益也不高。

三是沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查：在水利工程的建設(shè)過程中，我們考慮最多的還是水利工程的質(zhì)量，水利工程的質(zhì)量不僅僅是施工單位的事情，監(jiān)理單位也需要對其負(fù)責(zé)。但是，目前的大部分水利工程中，都沒有嚴(yán)格地監(jiān)督和管理水利工程的建設(shè)質(zhì)量。具體有這些體現(xiàn)，比如質(zhì)量監(jiān)督只有很小的檢查范圍，這樣威懾力就無法滿足要求；雖然在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)了很多的問題，但是整改工作都沒有及時進(jìn)行。有很多方面的原因共同造成了監(jiān)督不力，比如在工程監(jiān)督中，質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，沒有嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的責(zé)任管理，雖然將質(zhì)量問題找出來了，但是因?yàn)樨?zé)任人不明確，無法及時有效地處理。沒有規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，這樣如果質(zhì)量問題隱藏較深，就無法有效發(fā)現(xiàn)，同時，也沒有將內(nèi)部控制應(yīng)用到工程建設(shè)之中，影響到工程質(zhì)量。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的措施

一是對項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行依法制定：在水利工程建設(shè)的過程中，項(xiàng)目法人除了要負(fù)責(zé)整個工程項(xiàng)目，還需要在水利工程建設(shè)中對規(guī)范質(zhì)量管理、人員管理以及施工管理。需要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目法人的基本條件，不斷提高對項(xiàng)目法人的要求，嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì)。項(xiàng)目法人的組建工作應(yīng)該在工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，如果項(xiàng)目沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建，就不能對其審批。而且要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人單位人員，保證其在工程建設(shè)方面足夠的專業(yè)。嚴(yán)格的考核和管理項(xiàng)目法人的行為，對項(xiàng)目法人責(zé)任制度進(jìn)行健全和完善，約束和規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，將項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)中的作用給充分地發(fā)揮出來。

二是在水利工程建設(shè)之前需要做好準(zhǔn)備工作：上文我們已經(jīng)提到，水利工程的建設(shè)涉及到諸多方面的內(nèi)容，那么在水利工程建設(shè)之前，就需要充分調(diào)查和科學(xué)研究水利工程建設(shè)區(qū)域，比如當(dāng)?shù)氐乃Y源情況、經(jīng)濟(jì)狀況以及其他的一些社會政治因素等，保證建設(shè)的水利工程可以滿足人們的使用需求。同時，還需要合理科學(xué)地評價(jià)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，預(yù)先估計(jì)在水利工程建設(shè)中可能會遇到的問題，并且采取一系列的措施來進(jìn)行處理。

三是將水利工程招標(biāo)和投標(biāo)制度嚴(yán)格落實(shí)下去：要嚴(yán)格依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行水利工程的招標(biāo)和投標(biāo)，不能夠違反工程的招投標(biāo)程序。在工程招標(biāo)階段，需要保證足夠的公開和透明，保證招標(biāo)信息可以被更多的建設(shè)企業(yè)所理解，擺脫以往依靠關(guān)系中標(biāo)的問題。在編制招標(biāo)標(biāo)底時，需要做好保密工作，采取一系列的措施來保護(hù)評標(biāo)專家的信息，如果有工作人員泄露了招標(biāo)信息，就需要給予適當(dāng)?shù)膽土P，如果特別嚴(yán)重，還需要追究這些人員的刑事責(zé)任。目前在水利工程中，招標(biāo)程序還很不完善，因此在建設(shè)管理過程中，就需要對招標(biāo)程序不斷完善，將社會中招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)給吸取過來，更加科學(xué)合理地進(jìn)行水利工程的招標(biāo)工作。

四是對水利工程質(zhì)量管理進(jìn)行強(qiáng)化：一般情況下，需要從兩個方面來進(jìn)行水利工程的質(zhì)量管理工作，一方面需要對施工質(zhì)量管理進(jìn)行強(qiáng)化，在施工過程中，需要嚴(yán)格審查工程的建設(shè)材料以及機(jī)械設(shè)備等，控制材料的質(zhì)量，不能以次充好，要統(tǒng)一采購材料，選擇的材料供應(yīng)商應(yīng)該具有較高的性價(jià)比；嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的施工程序來進(jìn)行施工，嚴(yán)格規(guī)定施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是要嚴(yán)格監(jiān)督和管理工程質(zhì)量，相關(guān)的部門需要對監(jiān)督管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定，如果在工程建設(shè)中出現(xiàn)了問題，需要責(zé)令相關(guān)施工單位及時地整改，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格驗(yàn)收工程每一道施工工序的質(zhì)量，積極整改那些沒有通過驗(yàn)收的工序，只有上一道工序通過了驗(yàn)收，方可進(jìn)行下一道工序的施工。

五是要加強(qiáng)工程資金管理：要想順利進(jìn)行水利工程的施工，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要有足夠的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。那么在資金管理中，就需要對資金使用程序進(jìn)行規(guī)范，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照水利工程的建設(shè)分期來劃撥資金，提高資金的使用效益。如果工程項(xiàng)目質(zhì)量不合格，就可以拒絕付款，這樣工程資金效應(yīng)效率才可以得到提高。

4 結(jié)語

通過上文的敘述分析我們可以得知，管理在水利工程中占據(jù)著十分重要的地位；如果沒有科學(xué)管理，就會出現(xiàn)很多的損壞事故，影響到水利工程效能的發(fā)揮。隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來越多的人們開始重視水利工程的建設(shè)和管理，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在水利工程的建設(shè)管理中還存在著諸多的問題，需要引起人們的重視。相關(guān)的部門以及工作人員需要不斷努力，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，促使水利工程為我國社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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