谷卓越 劉滿福

（沈陽化工大學經濟管理學院，遼寧 沈陽，110142）

按國民經濟行業(yè)分類(GB/T4754-2002)，我國居民服務業(yè)包括家庭服務、托兒所、洗染服務、理發(fā)及美容保健服務、洗浴服務、婚姻服務、殯葬服務、攝影擴印服務，以及如社區(qū)服務中心、兒童臨時看護服務、自行車存放服務、送純凈水服務、送奶服務、送報服務、有償排隊購物換煤氣等其他居民服務業(yè)。居民服務業(yè)發(fā)展的意義不僅在于居民短期的便利，更在于城市長期的進步。

1 居民服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 居民服務業(yè)的消費明顯增長

隨著我國居民消費層次的日益提升，以及許多新的家庭和社會問題的出現(xiàn)，人們對居民服務業(yè)的需求和消費支出在不斷增加。據(jù)中國投入產出表統(tǒng)計，2007年，我國居民服務和其它服務業(yè)的總產出為87543772萬元，比2002年（44218970萬元）增長了98%；其中，由居民消費的居民服務和其它服務業(yè)支出從2002年的22987547萬元上升到2007年的40053423萬元，增長幅度達到74%，許多城市的家庭服務、理發(fā)及美容保健服務、洗浴服務等行業(yè)的消費支出增長尤為迅速。

1．2 行業(yè)經濟效益較好

近些年，我國居民服務業(yè)盈利能力明顯增強。據(jù)中國投入產出表統(tǒng)計，2007年居民服務和其它服務業(yè)營業(yè)盈余24147272萬元，與2002年1994640萬元的營業(yè)盈余相比，增長了11倍有余。目前，我國居民服務業(yè)的整體行業(yè)效益較好。從2007年我國的居民服務業(yè)看，其13429985萬元的營業(yè)盈余在135個行業(yè)部門中排在第14位。

1．3 吸納就業(yè)規(guī)模上升

近幾年，我國居民服務業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)模在逐漸上升，一些城市的居民服務業(yè)用人需求越來越旺盛。截至2009年底，我國居民服務和其它服務業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)比2005年提高了9.1%，居民服務和其它服務業(yè)的私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)比2005年提高了31%。某些地區(qū)的居民服務業(yè)就業(yè)增長速度尤為顯著，比如，與2005年底相比，2009年底，內蒙古、海南、湖南、天津、浙江的居民服務和其它服務業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別增長了154%、150%、99%、63%和62%；山西、吉林、寧夏、福建居民服務和其它服務業(yè)的私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)在一年內增加了121%、89%、82%和76%。

1．4 對外開放度逐漸提高

如今，我國居民服務業(yè)在對外經濟往來中也扮演著重要的角色。2009年，居民服務和其他服務業(yè)的外商直接投資合同項目達207個，實際利用外商直接投資達15.86億美元，占我國實際利用外商直接投資總額的1.8%，占服務業(yè)實際利用外商直接投資額的4.1%，遠遠超出金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務行業(yè)的實際利用外商直接投資水平。另一方面，居民服務對外直接投資額近幾年也明顯增加。2009年，我國居民服務和其他服務業(yè)對外直接投資額約2.68億美元，比2008年增長了62%。

2 居民服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

2．1 營業(yè)收入增長率與其它服務行業(yè)相比偏低

我國居民服務業(yè)的營業(yè)收入在逐年穩(wěn)步提升。2006年至2008年期間，我國居民服務業(yè)營業(yè)收入增長了25.1%。然而，在國民經濟包含的裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)、居民服務業(yè)、其他服務業(yè)、體育和娛樂業(yè)這10類服務行業(yè)中，這一增長率僅高于體育和娛樂行業(yè)的18.5%的同比增長率，所以，其營業(yè)收入的增長速度還略顯偏低。

2．2 工資水平和工資增長率偏低

2009年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資32244元。其中，金融業(yè)、信息傳輸及計算機服務和軟件業(yè)、科學研究及技術服務和地質勘查業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資均超過了50000元，而居民服務和其他服務業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平僅為25172元，在國民經濟各類行業(yè)以及服務業(yè)中均處于較低的水平，僅高于國民經濟中的建筑業(yè)、水利與環(huán)境和公共設施管理業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、農林牧漁業(yè)。此外，居民服務業(yè)的工資增長率與其它行業(yè)相比也比較低。2003年至2009年期間，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長了130.8%，而居民服務和其他服務業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長了98.8%。

2．3 投資增長速度偏慢

最近幾年，居民服務業(yè)固定資產的投資規(guī)模呈逐年上升的趨勢。全社會居民服務和其他服務業(yè)的固定資產投資從2003年的241.6億元增加到2008年的522億元。 然而，居民服務業(yè)的相對投資比重還有很大提升空間。2008年，我國居民服務和其他服務業(yè)固定資產投資僅占服務業(yè)投資總額的0.57%，占全社會投資比重為0.3%。而且，從2003年至2006年，我國居民服務和其他服務業(yè)固定資產投資占全社會投資比重為0.4%，2007年和2008年則降至0.3%。這說明我國居民服務業(yè)固定資產投資相對于全社會投資增長速度偏慢，主要體現(xiàn)就是配套基礎設施投入不足。

2．4 服務供求不平衡

一方面，從總量上看，很多地區(qū)的居民服務業(yè)供給量不足，如托兒所、養(yǎng)老院、以及某些家政服務都處于供不應求的狀態(tài)；另一方面，從結構上看，居民服務業(yè)的服務領域和服務內容仍主要集中在一些傳統(tǒng)服務門類，而且多數(shù)停留在提供最基礎的服務上，服務范圍較狹窄，遠遠不能滿足人們要求享受高檔次、高水準服務的需求。

2．5 居民服務業(yè)的科技與知識含量較低

居民服務業(yè)的科技與知識含量低主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息技術應用少。信息技術普及率低，無法形成滿足個性化需求的多層次、多節(jié)點的服務網絡，限制了居民服務業(yè)提供服務的時空范圍以及供需之間的平衡。許多居民服務單位特別是個體性質的居民服務業(yè)根本沒有將互聯(lián)網引入到服務過程當中，交易模式落后，信息溝通效率低下。二是從業(yè)人員的知識含量較低。居民服務業(yè)的多數(shù)從業(yè)人員文化素質不高，受教育程度偏低，特別是在個體從業(yè)者中，初中以下學歷的人占據(jù)相當大的比例，而具有中高級技術職稱的人更是匱乏。這種科技與知識含量較低的狀態(tài)在一定程度上影響了居民服務業(yè)服務水平的提升。

2．6 缺少科學合理的管理方式和運作模式

很多私營或個體居民服務業(yè)在管理過程中只關注短期效益，而缺少長遠發(fā)展觀，管理粗放，不注重品牌建設，信用度低，沒有學習機制，缺少規(guī)范化的管理標準和合理的服務質量評價機制，多數(shù)是通過反復試錯來積累經驗，浪費了很多不必要的成本。此外，居民服務業(yè)中的某些具體行業(yè)依然處于散、弱的狀態(tài)，規(guī)?？傮w偏小，競爭力差，基本采用傳統(tǒng)的運作模式，以體力勞動密集型為主。

2．7 各地區(qū)居民服務業(yè)發(fā)展不平衡

從全國范圍居民服務業(yè)發(fā)展情況的比較來看，各地區(qū)居民服務業(yè)發(fā)展差異較大。整體看，東部地區(qū)相對西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀略好一些。2007年，全國居民服務和其他服務業(yè)總產出量為8420.87億元，按該年年末總人口計算，人均享有的居民服務和其他服務業(yè)產出量為637元。在全國31個省市自治區(qū)中，位于這一人均享有量水平之上的地區(qū)有12個，這12個地區(qū)同年年末人口總量占全國人口總量的41%，而12個地區(qū)居民服務和其他服務業(yè)產出量占全國的64%，即我國41%的人口享有64%的居民服務和其他服務業(yè)產出。而且，某些地區(qū)居民服務業(yè)人均占有率的差距尤為懸殊。如表1所示。

表1 2007年各地區(qū)居民服務和其他服務業(yè)總產出及人均占有率

3 居民服務業(yè)發(fā)展建議

3．1 重視并支持居民服務業(yè)的發(fā)展

在居民消費結構與產業(yè)結構升級的新時期，特別是在一些地區(qū)打造宜居型城市的關鍵階段，應轉變各部門及民眾對居民服務業(yè)的陳舊觀念，從全局高度和城市長遠發(fā)展角度出發(fā)，充分認識居民服務業(yè)對經濟發(fā)展和社會進步的重要意義。一方面，應擴大宣傳，加強政策引導和學術研究，把握城市發(fā)展規(guī)律，了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，研究其它城市的成功經驗；另一方面，結合各地區(qū)的實際情況，合理規(guī)劃，制定明確的發(fā)展措施，確定發(fā)展重點，鼓勵居民服務業(yè)的發(fā)展，并從資金、稅收、技術、人才、程序審批等方面予以一定支持。

3．2 提高居民服務業(yè)從業(yè)人員素質

提高居民服務業(yè)從業(yè)人員素質不僅可以提升居民服務業(yè)的整體服務水平，增加服務過程中的知識和技術含量，為居民提供更便捷、高效、高質的服務，而且，而且是提高行業(yè)整體工資水平的必要條件。因此，一方面，要加強對在崗人員的進一步業(yè)務和素質培訓，拓展業(yè)務技能，提高服務水平，具體的形式可以是居民服務單位自己組織學習，也可以考慮由行業(yè)監(jiān)管機構挑選行業(yè)中的部分從業(yè)人員進行統(tǒng)一培訓；另一方面，增加人才儲備，鼓勵各類教育機構的相關專業(yè)嘗試或加強某些城市重點居民服務行業(yè)的專業(yè)性教育，培養(yǎng)一支既了解行業(yè)發(fā)展特點、掌握服務管理知識、又精通行業(yè)技能和技術的高素質專業(yè)人才隊伍。

3．3 鼓勵現(xiàn)代信息技術在居民服務業(yè)中的應用

利用信息技術和網絡技術實現(xiàn)居民服務業(yè)的現(xiàn)代化改造，全面提高居民服務業(yè)的科技含量。加大信息技術在居民服務領域的開發(fā)和應用，在居民服務業(yè)普及網絡管理手段和管理技術，可以嘗試借鑒制造業(yè)企業(yè)資源計劃（ERP）的做法，從制定計劃、工作設計、顧客服務、財務管理、人力資源管理、物品采購、服務營銷等多方面爭取網絡一體化，以解決供需不平衡的問題，并提高居民服務業(yè)的運作效率和服務質量。

3．4 加強合理經營模式和經營理念的引導和規(guī)范

通過加強引導，使居民服務業(yè)順應當今服務消費品牌化、個性化、國際化等特質的趨勢，鼓勵居民服務業(yè)朝精細化、職業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化和品牌化發(fā)展。加大誠信服務理念的宣傳以及誠信機制的監(jiān)管，健全行業(yè)的相關法律制度。合理規(guī)范行業(yè)標準和質量評價體系，打擊不法行為，嚴格行業(yè)認證審批及各項監(jiān)察制度，促進居民服務業(yè)健康有序的發(fā)展。

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