加拿大出臺(tái)新的航天政策框架

加拿大航天局由加拿大工業(yè)部負(fù)責(zé)，2014年 2月，加拿大工業(yè)部長(zhǎng)發(fā)布了《加拿大航天政策框架》（以下簡(jiǎn)稱《政策框架》）。

加拿大的航天發(fā)展具有輝煌的歷史。從國(guó)際空間站的加拿大機(jī)械臂到空間站上的指令長(zhǎng)，加拿大再次證明了其在國(guó)際航天領(lǐng)域的領(lǐng)袖地位。在光學(xué)、雷達(dá)衛(wèi)星成像，衛(wèi)星通信和空間機(jī)器人領(lǐng)域，加拿大公司由于其先進(jìn)的技術(shù)和能力而聞名。

《政策框架》側(cè)重于陳述結(jié)果。在加拿大業(yè)已取得的航天能力和歷史成就基礎(chǔ)上，《政策框架》將激發(fā)年輕一代學(xué)習(xí)和追求科學(xué)和工程技術(shù)?！墩呖蚣堋穼榧幽么笪磥?lái)航天發(fā)展明確方向，確保加拿大持續(xù)開(kāi)展在空間探索，空間商業(yè)化和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的活動(dòng)。

加拿大航天工業(yè)是加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的一部分，并在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。加拿大航天工業(yè)提供了近8000個(gè)高技術(shù)工作崗位，帶來(lái)每年33億美元的國(guó)民收入。我們的日常生活越來(lái)越依賴于衛(wèi)星，航天技術(shù)不僅是我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療救治眾多技術(shù)突破的一部分。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的航天工業(yè)對(duì)于在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造持續(xù)的社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是至關(guān)重要的。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在21世紀(jì)，加拿大對(duì)成功地發(fā)展航天工業(yè)進(jìn)行了正確的定位，創(chuàng)造和增加了就業(yè)崗位、加強(qiáng)了國(guó)土安全，提升了下一代的科學(xué)知識(shí)。

一、航天工業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)狀況

空間變得越來(lái)越擁擠、競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。1957年10月，人造衛(wèi)星-1是唯一在軌的人造衛(wèi)星。目前，在軌道運(yùn)行的航天器數(shù)量約為1100多個(gè)，大于10cm的軌道碎片數(shù)量超過(guò)22000個(gè)，其中13000個(gè)碎片列入編目。G20集團(tuán)的每個(gè)國(guó)家都擁有自己的衛(wèi)星系統(tǒng)，新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西都對(duì)各自國(guó)家的航天計(jì)劃進(jìn)行了大量投資。這意味著加拿大航天工業(yè)在面對(duì)新的客戶和新的市場(chǎng)時(shí)將面臨比以往更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，由于空間物體數(shù)量劇增，全球衛(wèi)星通信設(shè)施受到衛(wèi)星碰撞影響的風(fēng)險(xiǎn)加大，網(wǎng)絡(luò)安全也日益受到能干擾天基通信或摧毀空間資產(chǎn)的武器系統(tǒng)的威脅。

航天已不再是某些國(guó)家的專利。目前全球衛(wèi)星工業(yè)的年收入已達(dá)到1900億美元，不僅衛(wèi)星產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)顯著增長(zhǎng)，私有領(lǐng)域的發(fā)射能力也不斷增長(zhǎng)。目前，相比政府和公共機(jī)構(gòu)支持和運(yùn)行的衛(wèi)星，越來(lái)越多的加拿大商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射升空。隨著全球經(jīng)濟(jì)圈向地球以遠(yuǎn)擴(kuò)展，航天不僅是科學(xué)技術(shù)的前沿，也是商業(yè)的前沿，加拿大航天工業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇。

二、五大核心原則

根據(jù)實(shí)際情況和未來(lái)將要面對(duì)的情況，加拿大航天活動(dòng)將根據(jù)下述五個(gè)基本原則開(kāi)展：

1.從加拿大的利益為首要出發(fā)點(diǎn)

加拿大航天活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)因素是維護(hù)加拿大的主權(quán)、安全和繁榮。航天活動(dòng)最優(yōu)先的目標(biāo)是利用空間支持加拿大的國(guó)家利益。

2. 將私人航天活動(dòng)定位在航天活動(dòng)的前沿

隨著航天工業(yè)帶來(lái)越來(lái)越多的商業(yè)機(jī)會(huì)，政府應(yīng)側(cè)重于：

支持民用航天工業(yè)的創(chuàng)新，以開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)前沿的技術(shù)，滿足國(guó)家利益。利用工業(yè)界擁有的更強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、知識(shí)和技能，以及更高的效率和成本效益比。

3.通過(guò)合作發(fā)展航天工業(yè)

航天活動(dòng)成本巨大，需要多方合作。對(duì)于重大的航天計(jì)劃，政府將繼續(xù)尋找合作伙伴，分擔(dān)成本并共享成果。包括和國(guó)際合作伙伴一起共享數(shù)據(jù)，互惠互利，并通過(guò)合作獲得還未掌握的技術(shù)和服務(wù)。同時(shí)，有效的出口管制措施將繼續(xù)保護(hù)加拿大的技術(shù)和數(shù)據(jù)不落入敵對(duì)勢(shì)力的手中。

4.在關(guān)鍵能力上保持優(yōu)勢(shì)

加拿大在眾多的航天技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大的成功，從通信、遙感到空間機(jī)器人領(lǐng)域，這些專業(yè)技術(shù)在國(guó)內(nèi)和對(duì)于國(guó)際合作伙伴都是無(wú)價(jià)的。政府將繼續(xù)支持和推進(jìn)加拿大已有的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)密切關(guān)注所取得的新的技術(shù)成就。

5.激勵(lì)加拿大民眾

一個(gè)先進(jìn)的、繁榮的國(guó)家需要有大量受過(guò)良好教育的、具有技術(shù)技能的勞動(dòng)力。航天是激勵(lì)加拿大年輕一代從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域職業(yè)的一個(gè)非常重要的途徑。政府將與工業(yè)界、大學(xué)和科研院校一起使民眾了解航天的重要性，培養(yǎng)、支持和穩(wěn)定高素質(zhì)的人才。

三、執(zhí)行

根據(jù)上述核心原則，提出4個(gè)戰(zhàn)略執(zhí)行方向：

1.商業(yè)化

政府在公共安全、國(guó)防、氣象預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害管理等領(lǐng)域具有明確的職責(zé)。政府將繼續(xù)確保能登陸所需的基本信息和服務(wù)。同時(shí)承諾：

利用私有領(lǐng)域的靈活性，提供所需要的設(shè)備和服務(wù)；支持民用航天工業(yè)以確保其強(qiáng)健性和全球競(jìng)爭(zhēng)力，特別是通過(guò)幫助其測(cè)試和驗(yàn)證新技術(shù)的價(jià)值；開(kāi)展連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)模式，適應(yīng)從研發(fā)到航天運(yùn)行的各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，使航天工業(yè)具有一定的可預(yù)測(cè)性和透明性，以便于做出合理的、戰(zhàn)略性的投資決策；達(dá)成國(guó)際協(xié)議，為加拿大企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2.研究和發(fā)展

航天工業(yè)作為一個(gè)高技術(shù)行業(yè)，其生命力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新同時(shí)也依賴于技術(shù)研發(fā)。加拿大政府、工業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)將共同鼓勵(lì)進(jìn)行進(jìn)一步的航天技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新：

加大技術(shù)研發(fā)的支持力度，特別是在業(yè)已形成的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，如機(jī)器人、光學(xué)、衛(wèi)星通信、天基雷達(dá)，以及新型的一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；與項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)協(xié)調(diào)，確保研發(fā)資源的平衡，確?？臻g研究能在其計(jì)劃中得到高度重視；平衡加拿大國(guó)家研究委員會(huì)、加拿大防務(wù)開(kāi)發(fā)和研究中心、加拿大通信研究中心以及戰(zhàn)略航天和防務(wù)倡議中心現(xiàn)有的技術(shù)和計(jì)劃——包括新公布的“技術(shù)驗(yàn)證計(jì)劃”，以更好地支持航天工業(yè)的發(fā)展。

3.空間探索

空間探索改變了人們對(duì)宇宙的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。多國(guó)合作建造和運(yùn)行的“國(guó)際空間站”所取得的工程奇跡開(kāi)創(chuàng)了空間科學(xué)的新紀(jì)元，也使人類在空間的長(zhǎng)期存在成為現(xiàn)實(shí)。加拿大政府承諾：

確保加拿大在國(guó)際空間探索任務(wù)中廣受歡迎的合作伙伴的地位，空間探索任務(wù)將服務(wù)于加拿大利益；繼續(xù)投資開(kāi)展先進(jìn)系統(tǒng)和科學(xué)設(shè)備方面的開(kāi)發(fā)，使加拿大成為主要的國(guó)際開(kāi)發(fā)商；繼續(xù)推進(jìn)加拿大“宇航員計(jì)劃”，以便加拿大人可以進(jìn)入現(xiàn)有的和未來(lái)的空間實(shí)驗(yàn)室和研究設(shè)施。

4.管理、經(jīng)營(yíng)和責(zé)任

加拿大的航天項(xiàng)目和計(jì)劃不應(yīng)該是分散的，應(yīng)該是加拿大整體政策和戰(zhàn)略的一部分。為了征詢所有合作方在制定未來(lái)優(yōu)先領(lǐng)域方面的建議，政府應(yīng)成立加拿大航天顧問(wèn)委員會(huì)，作為公共和私有航天領(lǐng)域所有利益相關(guān)方的代表，主席由加拿大航天局長(zhǎng)擔(dān)任。

同時(shí)，政府將授權(quán)一個(gè)由副部長(zhǎng)擔(dān)任主席的委員會(huì)對(duì)航天計(jì)劃的目標(biāo)和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審。

四、未來(lái)發(fā)展軌跡

《政策框架》將推進(jìn)21世紀(jì)第二個(gè)10年及以遠(yuǎn)加拿大航天計(jì)劃的現(xiàn)代化?！墩呖蚣堋访鞔_了政府的優(yōu)先項(xiàng)目并強(qiáng)化政府對(duì)航天計(jì)劃的管理?！墩呖蚣堋分泻诵脑瓌t的實(shí)施將確保加拿大航天計(jì)劃能夠提供政府所需要的服務(wù)，保護(hù)和推進(jìn)加拿大的國(guó)家利益；工業(yè)界將尋求必要的支持，獲得在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；學(xué)術(shù)界將進(jìn)行準(zhǔn)確的定位來(lái)開(kāi)展研究工作，為未來(lái)的航天任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

即便是對(duì)于最先進(jìn)的技術(shù)，空間環(huán)境也是惡劣和殘酷的，從而激發(fā)人們?cè)O(shè)計(jì)更復(fù)雜的工程系統(tǒng)。即便在空間日益成為人類日常生活不可或缺的一部分的今天，我們對(duì)太空的使用和認(rèn)識(shí)將使我們最深刻地了解宇宙，并提供了一個(gè)科學(xué)平臺(tái)研究地球作為我們生存環(huán)境的復(fù)雜性。太空每年產(chǎn)生幾十億美元的商業(yè)機(jī)會(huì)，而且這種商業(yè)機(jī)會(huì)在不斷增長(zhǎng)。

保持加拿大在航天研究和應(yīng)用領(lǐng)域的先鋒地位是非常關(guān)鍵的?！墩呖蚣堋窞榧幽么箝_(kāi)展航天活動(dòng)提供了一個(gè)政策藍(lán)圖。

·朱魯青