英國(guó)發(fā)布首部《國(guó)家空間安全政策》

2014年4月30日，英國(guó)航天局、國(guó)防部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部、內(nèi)閣辦公室和內(nèi)政部聯(lián)合發(fā)布了首部《國(guó)家空間安全政策》。

一、基本背景

空間技術(shù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪性S多方面的支柱和基礎(chǔ)，越來(lái)越多的國(guó)家正通過(guò)改進(jìn)運(yùn)載技術(shù)、更小型和更廉價(jià)的衛(wèi)星進(jìn)行空間利用。此前，英國(guó)已將這些特點(diǎn)寫(xiě)入《民用航天戰(zhàn)略》，并制定了相應(yīng)的規(guī)劃和策略。伴隨不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，空間還蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)需要深入了解、需要未雨綢繆。這些風(fēng)險(xiǎn)包括空間事故或是自然災(zāi)害，或是有意（有組織的團(tuán)體或國(guó)家）攻擊。英國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將“嚴(yán)重干擾衛(wèi)星信息接收、傳輸或采集的行為”定義為對(duì)國(guó)家的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，英國(guó)《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)審》要求制定《國(guó)家空間安全政策》，以解決民用和軍事方面的空間安全問(wèn)題。

二、文件內(nèi)容

《國(guó)家空間安全政策》由概述、背景、空間環(huán)境、政策響應(yīng)、執(zhí)行等5部分組成。該文件將“空間安全”定義為“擁有安全、可靠和持續(xù)的利用空間能力，具有足夠的彈性應(yīng)對(duì)威脅和風(fēng)險(xiǎn)”，并提出4項(xiàng)政策目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)空間安全。

1.使英國(guó)的空間系統(tǒng)和能力在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)（包括空間氣象影響）時(shí)更具彈性

要求：①加深對(duì)空間安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)空間依賴性的理解；②推動(dòng)尋求合適的投資方式研究彈性能力，并與其他增強(qiáng)彈性的防御手段（如替代方案或備用方案）進(jìn)行權(quán)衡；③增強(qiáng)關(guān)鍵服務(wù)（如運(yùn)輸和通信）應(yīng)對(duì)干擾、惡劣空間氣象的彈性；④增強(qiáng)了解和預(yù)報(bào)空間氣象事件和效應(yīng)的能力；⑤與美國(guó)、歐盟及成員國(guó)和歐洲航天局一道，就廣泛的空間政策問(wèn)題和歐洲空間項(xiàng)目的安全進(jìn)行一體化協(xié)作。

2.利用空間增強(qiáng)英國(guó)的國(guó)家安全利益

要求：① 確保獲得有效、可靠和高效的空間能力，保障軍事作戰(zhàn)和安全活動(dòng)，進(jìn)一步保證國(guó)際安全利益；② 除了純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)和具體的主權(quán)利益需求依靠自身外，在任何可能的領(lǐng)域都傾向于對(duì)外合作；③ 維持與美國(guó)的合作將是國(guó)家空間安全優(yōu)先事項(xiàng)；④ 針對(duì)危害國(guó)家安全或阻礙行動(dòng)自由的空間活動(dòng)，將采取與應(yīng)對(duì)其他威脅一致的做法予以回應(yīng)；⑤ 關(guān)注新興系統(tǒng)和技術(shù)，選用最合適、最可靠、最具成本效益的解決方案；⑥ 與法國(guó)和歐洲其他關(guān)鍵伙伴密切合作，確保歐洲空間項(xiàng)目的安全性；⑦ 支撐北約識(shí)別空間脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，以及減緩措施；⑧ 確保相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)擁有足夠力量以禁止持有干擾設(shè)備，對(duì)是否運(yùn)用力量或如何運(yùn)用力量給予一致性的建議和指導(dǎo)。

3.推動(dòng)塑造更加安全、可靠的空間環(huán)境

要求：①通過(guò)提高空間透明度和建立信任機(jī)制等舉措，支持聯(lián)合國(guó)塑造可持續(xù)、安全、可靠與和平的空間環(huán)境；②與國(guó)際伙伴協(xié)作，通過(guò)建立外層空間活動(dòng)國(guó)際行為準(zhǔn)則，盡快在最大范圍內(nèi)推行負(fù)責(zé)任的空間行為規(guī)范；③支持相關(guān)工作，解決與空間監(jiān)管機(jī)制有關(guān)的法律問(wèn)題；④支持旨在提高空間態(tài)勢(shì)感知能力的國(guó)際性協(xié)調(diào)工作；⑤為空間態(tài)勢(shì)感知制定更加一致的國(guó)家發(fā)展策略，為與商業(yè)和國(guó)際伙伴合作提供更好的基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)工業(yè)界和學(xué)術(shù)界運(yùn)用科技、抓住商機(jī)，支撐國(guó)家空間安全利益

要求：①與工業(yè)界和其他政府合作，使英國(guó)企業(yè)在確?？臻g安全穩(wěn)定方面的聲譽(yù)得到廣泛認(rèn)可和推廣，支撐國(guó)家通過(guò)出口謀求發(fā)展的規(guī)劃；②確保英國(guó)公司、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)對(duì)潛在威脅保持良好的認(rèn)識(shí)，并擁有清晰的管理機(jī)制，使其抓住符合國(guó)家安全利益的機(jī)遇；③確保出口管制政策考慮到與服務(wù)供應(yīng)協(xié)議相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)與圖像的采集和傳輸；④與美國(guó)合作，將美國(guó)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》（ITAR）對(duì)英國(guó)空間部門(mén)利益、美英關(guān)系和更廣泛盟友關(guān)系的影響降至最??；⑤促進(jìn)商業(yè)、民用和國(guó)防領(lǐng)域?qū)＜抑g更廣泛的聯(lián)系，以提供、開(kāi)發(fā)和共享空間安全領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。

三、相關(guān)影響

《國(guó)家空間安全政策》闡釋了英國(guó)政府各部門(mén)對(duì)空間安全的需求和相應(yīng)的利益，以及與國(guó)際伙伴、研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)界開(kāi)展緊密合作的迫切需求。過(guò)去10年間，英國(guó)空間領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)以平均每年9％的速度增長(zhǎng)，空間領(lǐng)域每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)90億英鎊，到2030年預(yù)計(jì)達(dá)到400億英鎊?！秶?guó)家空間安全政策》的出臺(tái)和實(shí)施，將成為英國(guó)保護(hù)空間、推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。該政策作為英國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》在空間安全領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)，旨在建立一致性的國(guó)家發(fā)展策略，確保英國(guó)空間安全利益，使空間系統(tǒng)和能力在面臨威脅時(shí)富有彈性，以增強(qiáng)國(guó)家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和增進(jìn)人民福祉。

·慈元卓