優(yōu)化國土空間布局轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
——國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

2014年1月30日，中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）發(fā)布了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），文件中充分認(rèn)識發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重大意義、總體要求等七個方面提出了27條意見，本文將《意見》摘編如下。

地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。《意見》中提出了發(fā)展目標(biāo)，即通過政策推動，逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)；用5至10年時間，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，市場監(jiān)管有效、競爭有序，產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提高。

充分認(rèn)識發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的四大意義

一是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。開發(fā)利用地理信息，有利于促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，有利于推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

二是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護國家安全的重要保證。地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益，在維護政治、經(jīng)濟、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。加強重要地理信息資源的開發(fā)利用監(jiān)管，對維護國家安全具有重要意義。

三是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會管理，支撐重大項目科學(xué)決策，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

四是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。地理信息已成為人民群眾日常生活中不可或缺的關(guān)鍵信息，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘等方面應(yīng)用廣泛。加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人民群眾更多更好地分享改革開放的成果。

推動五大重點領(lǐng)域快速發(fā)展

一是提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力。發(fā)展測繪應(yīng)用衛(wèi)星、高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統(tǒng)，加快建設(shè)航空航天對地觀測數(shù)據(jù)獲取設(shè)施，形成光學(xué)、雷達(dá)、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，顯著提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。加強遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力。

二是振興地理信息裝備制造。培育若干擁有知識產(chǎn)權(quán)的中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)，帶動相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平。

三是提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)地理信息軟件研發(fā)，特別是在大型地理信息系統(tǒng)、高性能遙感數(shù)據(jù)自動化處理等核心基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)化方面實現(xiàn)突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四是發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的廣泛使用，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，積極發(fā)展推動國民經(jīng)濟建設(shè)和方便群眾日常生活的移動位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。

五是促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運營、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用。繁榮地圖市場，鼓勵制作和出版多層次、個性化、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開發(fā)出版城市及公路水路交通多媒體地圖和三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以地圖為媒介的動漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費市場。

四項舉措優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計制度、指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，加強信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)、方向和重點，加強與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，明確任務(wù)和措施。

二是支持企業(yè)做大做強。完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。

三是規(guī)范市場秩序。建立地理信息市場招投標(biāo)、資產(chǎn)評估、咨詢服務(wù)等制度以及工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處非法出版和不正當(dāng)競爭等行為，維護公平競爭的市場秩序。

四是強化安全監(jiān)管。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，進(jìn)一步完善涉密地理信息處理、分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機制，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平。加強高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用管理。加大對涉外地理信息合作項目及其使用地理信息成果的監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。深入開展各類宣傳教育活動，不斷提高公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識。

三項措施推進(jìn)科技創(chuàng)新和對外合作

一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加大國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)申請建立各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

二是加強人力資源建設(shè)。以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊。以提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力為核心，加快培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)和課程設(shè)置，努力培養(yǎng)國際化、復(fù)合型、實用型人才。對經(jīng)批準(zhǔn)建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）引進(jìn)的高層次地理信息人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。

三是促進(jìn)國際交流與合作。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強多層次、多形式、多領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)和人才培養(yǎng)合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開展對外合作，為相關(guān)企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和服務(wù)。鼓勵企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國際外包業(yè)務(wù)。

三項政策加強財稅金融支持

一是加大財政支持力度。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，著力支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實政府采購政策，鼓勵政府部門地理信息服務(wù)外包。地方各級人民政府要采取有效措施，加大投入，推動形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。

二是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷售自主開發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認(rèn)定條件的，可按規(guī)定申請享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定后可以申請享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

三是加大融資支持力度。鼓勵企業(yè)投資地理信息產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可按規(guī)定設(shè)立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導(dǎo)社會資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)和融資擔(dān)保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，積極推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五項條例健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

一是完善政策法規(guī)。順應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，適時研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，明確各類市場主體的權(quán)利和義務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識產(chǎn)權(quán)保護、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。

二是強化各方協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，做好地理信息規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全管理等工作。推進(jìn)軍民測繪融合發(fā)展，大力推動先進(jìn)軍事測繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設(shè)施的社會化應(yīng)用。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

三是加強分類指導(dǎo)。對于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅持以國家投資為主，通過建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開放的關(guān)系。對于市場化程度高的重點發(fā)展領(lǐng)域，以社會投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。對于地理信息社會化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實行免費或低收費政策。

四是強化基礎(chǔ)地理信息支撐。加強基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎(chǔ)地理信息開展社會化應(yīng)用和增值服務(wù)，開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。

五是推進(jìn)地理信息開放共享。組織開展地理信息資源共享政策性試點工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。積極研究并盡快出臺地理信息數(shù)據(jù)對社會開放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

· 摘編|云成