· 文|北京空間科技信息研究所 周一鳴 龔燃 王余濤中國空間技術(shù)研究院 金巖

國外天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策的發(fā)展和啟示

· 文|北京空間科技信息研究所 周一鳴 龔燃 王余濤中國空間技術(shù)研究院 金巖

天基對(duì)地觀測(cè)產(chǎn)業(yè)是新興的重大產(chǎn)業(yè)，研究國外引導(dǎo)航天應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)應(yīng)用政策發(fā)展情況，對(duì)中國發(fā)展天基對(duì)地觀測(cè)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。本文從國外天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策的產(chǎn)生背景入手，介紹了世界主要航天國家對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策的發(fā)展概況，并提出了啟示。

天基對(duì)地觀測(cè) 數(shù)據(jù)政策

自天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)以來，對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就一直是稀缺且有重大應(yīng)用潛力的資源。在推動(dòng)天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)由技術(shù)試驗(yàn)向業(yè)務(wù)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面，投資方式、管理方式、各方權(quán)利、各方義務(wù)、各方責(zé)任、可否盈利、如何盈利等問題，是天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)不斷向前發(fā)展、應(yīng)用不斷深化擴(kuò)展、商業(yè)化逐漸壯大和規(guī)范所必須考慮和面對(duì)的問題。從這個(gè)角度講，涵蓋以上內(nèi)容的法令、政策或規(guī)章，是銜接天基對(duì)地觀測(cè)技術(shù)和天基對(duì)地觀測(cè)應(yīng)用的關(guān)鍵中樞節(jié)點(diǎn)，包括天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)內(nèi)容的空間政策、遙感政策、數(shù)據(jù)政策等國家或行業(yè)級(jí)文件，已成為世界各主要航天國家的關(guān)鍵航天政策。

一般來說，國外既有包含天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)容的航天政策或空間政策，也有專門針對(duì)天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的政策。這類政策主要包括規(guī)定數(shù)據(jù)獲取的方式、定價(jià)政策、數(shù)據(jù)分發(fā)渠道、數(shù)據(jù)分發(fā)限制、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，以法律法案、規(guī)章條例、指導(dǎo)性文件等形式存在。對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策會(huì)影響對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星在數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)方面的具體運(yùn)行方式，同時(shí)，根據(jù)出資方的不同和星上遙感設(shè)備的不同特點(diǎn)，對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)可能分別側(cè)重應(yīng)用于科學(xué)研究或商業(yè)銷售。

一、博弈中的國際政策和國家政策

與通信、導(dǎo)航等其他天基系統(tǒng)相比，天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)雖然應(yīng)用潛力巨大且需求迫切，但由于其數(shù)據(jù)直接關(guān)乎國家安全，甚至能撼動(dòng)國家間戰(zhàn)爭(zhēng)能力的平衡，因此其發(fā)展具有自身特色。一方面，世界各國短期內(nèi)難以在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等方面達(dá)成共識(shí)，國際級(jí)通用的數(shù)據(jù)政策出臺(tái)困難；另一方面，各國立足于本國的利益和要求，紛紛發(fā)布了一系列相關(guān)的政策，這些政策引導(dǎo)并規(guī)范了各國的天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，但也在不同國家之間造成了不對(duì)等、不平衡的關(guān)系。

目前，與天基對(duì)地觀測(cè)相關(guān)的國際政策主要有1967年的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱《外空條約》）和1986年的《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（簡(jiǎn)稱《遙感原則》）。這兩個(gè)文件確立了外空活動(dòng)的基本原則和衛(wèi)星遙感活動(dòng)的基本規(guī)則。《外空條約》明確規(guī)定，任何國家對(duì)外空不享有主權(quán)，任何國家可自由使用外空。該條約同時(shí)規(guī)定，任何國家在從事外空活動(dòng)中對(duì)其他國家造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際責(zé)任。這一點(diǎn)在1972年的《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》中又得到了進(jìn)一步明確?！哆b感原則》規(guī)定，所有國家平等獲得遙感數(shù)據(jù)。但是，《遙感原則》集中規(guī)范的是遙感國與被遙感國的權(quán)利和義務(wù)問題以及數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布問題，沒有涉及數(shù)據(jù)的提供和使用規(guī)則問題。除了上述聯(lián)合國文件之外，有一定影響的還有一個(gè)世界上部分國家航天局和相關(guān)組織共同起草和參加的《在自然災(zāi)害或技術(shù)災(zāi)害中協(xié)調(diào)使用空間設(shè)備方面加強(qiáng)合作的憲章》（簡(jiǎn)稱《災(zāi)害憲章》）。《災(zāi)害憲章》旨在提供一個(gè)統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)獲取和傳輸機(jī)制，以幫助受自然災(zāi)害和人為技術(shù)災(zāi)害損害的國家和地區(qū)盡快克服困難，緩解災(zāi)害帶來的損失。但《災(zāi)害憲章》只是由少數(shù)成員方簽訂的一部無強(qiáng)制力的防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，對(duì)參與合作各方的具體法律權(quán)利義務(wù)以及對(duì)由故意或過失提供錯(cuò)誤信息導(dǎo)致?lián)p害的責(zé)任問題缺乏規(guī)定。綜上所述，從總體上說，現(xiàn)行的國際級(jí)政策對(duì)于天基對(duì)地觀測(cè)資源，特別是天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的利用問題，尚未提供一個(gè)充分和完善的規(guī)范機(jī)制。這首先表現(xiàn)在各種各樣的數(shù)據(jù)使用和許可政策由不同主體制定，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次是對(duì)數(shù)據(jù)的提供和利用以及錯(cuò)誤利用的責(zé)任和后果規(guī)定不明確。這兩方面的原因造成的直接結(jié)果就是參與遙感數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、提供和使用的各個(gè)主體利益得不到有效的平衡和保護(hù)。一方面，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)的利用設(shè)定種種限制或者數(shù)據(jù)使用費(fèi)價(jià)格過高，致使遙感數(shù)據(jù)的使用者不能有效地獲得和使用數(shù)據(jù)；另一方面，數(shù)據(jù)的提供者所享有的與遙感數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利，其中包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不但得不到有效保護(hù)，同時(shí)還有可能由于提供的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤給他人造成損害而面臨較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

與國際級(jí)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策遲遲難以推出形成鮮明對(duì)照的是，近些年隨著信息技術(shù)和空間技術(shù)的快速發(fā)展，天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展迅猛。世界各主要航天國家為有效契合本國的天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)資源和迫切的應(yīng)用需求，引導(dǎo)和規(guī)范本國的對(duì)地觀測(cè)航天領(lǐng)域的發(fā)展，都很重視本國對(duì)地觀測(cè)類法規(guī)和政策的研究，先后頒布了一系列的法規(guī)、規(guī)章、文件，對(duì)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，同時(shí)，對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策自身也不斷完善和發(fā)展，不僅在涉及國防安全和國家戰(zhàn)略方面不斷深化指導(dǎo)性的原則，在涉及人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方面的結(jié)合也日益緊密。目前，美國、加拿大、德國、印度等國家已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律式政策，許多新興國家也在逐步明確其對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題。

未來10年，衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)應(yīng)用數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍將持續(xù)保持迅速發(fā)展，并逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。據(jù)歐洲咨詢公司2012年發(fā)布的《天基對(duì)地觀測(cè)，至2021年市場(chǎng)預(yù)測(cè)》戰(zhàn)略研究報(bào)告，未來10年（2012～2021年），全球?qū)l(fā)射288顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星（含氣象衛(wèi)星），對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)收入將大幅提升，世界各國的天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策必然也將掀起一輪新的研究高潮，其產(chǎn)生的影響也將更加具體、明確。

二、典型國家的天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策

1.美國

美國是世界上最先發(fā)展對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的國家，同時(shí)也是最早頒布空間對(duì)地觀測(cè)政策的國家。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，美國逐步形成了由法案、政策與規(guī)章組成的，層次較為完整的對(duì)地觀測(cè)政策體系。美國對(duì)地觀測(cè)政策體系中確立的數(shù)據(jù)政策歷經(jīng)了長(zhǎng)期的實(shí)際檢驗(yàn)，其中包含的各項(xiàng)基本要素對(duì)其他國家對(duì)地觀測(cè)政策的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

目前，美國天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策主要包括兩類，第一類是民用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)政策，第二類是商用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)政策。

美國的民用系統(tǒng)數(shù)據(jù)政策主要圍繞其民用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星體系而設(shè)計(jì)。當(dāng)前，美國的民用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星體系主要包括氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、“陸地衛(wèi)星”（Landsat）系列對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、地球觀測(cè)系統(tǒng)（EOS）衛(wèi)星等。這些衛(wèi)星主要依賴政府投資，主要面向社會(huì)公益事業(yè)和科學(xué)研究等服務(wù)領(lǐng)域。因此，該類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)政策傾向于免費(fèi)或以維持成本的價(jià)格發(fā)布。需要說明的是，其中的美國“陸地衛(wèi)星”系列早期曾試圖探索商業(yè)化的道路，發(fā)布了1982年版《國家航天政策》、1984年版《陸地遙感商業(yè)化法案》，但幾經(jīng)周折后，“陸地衛(wèi)星”又重回到政府手中。2011年5月3日，美國環(huán)境系統(tǒng)研究所（ESRI）在美國密爾沃基市召開的攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)布了第一個(gè)版本的ChangeMatters瀏覽器，這個(gè)瀏覽器可以讓用戶免費(fèi)訪問“陸地衛(wèi)星”近30年的全球衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并能幫助用戶分析某一特定時(shí)間范圍內(nèi)的地表變化情況。這個(gè)事件表明，美國“陸地衛(wèi)星”系列在起起伏伏發(fā)展后，已經(jīng)被美國政府定位為公益服務(wù)性的衛(wèi)星系統(tǒng)。

美國的商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)政策主要圍繞其商用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星體系設(shè)計(jì)。由于商業(yè)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的高分辨率模糊了傳統(tǒng)軍民對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的界限。因此，為了在國防安全和經(jīng)濟(jì)利益之間尋找平衡，美國陸續(xù)發(fā)布了1992年版《陸地遙感政策法案》、1996年版《國家航天政策》、2003年版《商業(yè)遙感政策》、2006年版《私營陸地遙感空間系統(tǒng)授權(quán)許可》等政策，一方面全力推進(jìn)商業(yè)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的發(fā)展和數(shù)據(jù)應(yīng)用，另一方面在涉及國家安全的方面施加限制性或?qū)徍诵源胧?。目前，美國的“?shù)字地球”商業(yè)遙感衛(wèi)星公司是世界上最大的商業(yè)遙感衛(wèi)星公司，擁有的衛(wèi)星最高分辨率達(dá)到0.41m。

總體來說，美國已經(jīng)發(fā)展出具備法令、制度、規(guī)章等構(gòu)成的多種層次的，完善的天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)政策。

2.歐洲

歐洲的對(duì)地觀測(cè)政策和法規(guī)是以共享為趨勢(shì)的。為更好的發(fā)揮對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的效益，為社會(huì)、為國家創(chuàng)造利益，歐洲在空間對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面更加注重戰(zhàn)略層次和政策層次的指導(dǎo)，而未制訂具體的法律來對(duì)各國空間活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。

一方面，歐洲通過歐洲航天局（ESA）發(fā)布《ESA對(duì)于“歐洲資源衛(wèi)星”、“環(huán)境衛(wèi)星”和“地球探測(cè)者”任務(wù)的數(shù)據(jù)政策（ESA/PB-EO（2010）54）》、GMES“哨兵”數(shù)據(jù)政策等政策，對(duì)于歐洲共同發(fā)展的計(jì)劃或系統(tǒng)提出建議和引導(dǎo)。另一方面，歐洲區(qū)域內(nèi)的法國、德國、意大利、英國等國，也都根據(jù)自身發(fā)展情況，提出了有針對(duì)性的相關(guān)政策。

但從總體來說，歐洲的數(shù)據(jù)政策遠(yuǎn)沒有美國發(fā)展得完善，還處于市場(chǎng)占主導(dǎo)的發(fā)展階段。

3.印度

印度是較早開展衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域研究的發(fā)展中國家之一，并形成了包括“資源衛(wèi)星”（Resourcesat）、“海洋衛(wèi)星”（Oceansat）和“制圖衛(wèi)星”（Cartosat）三大系列的“印度遙感衛(wèi)星”（IRS）和“雷達(dá)成像衛(wèi)星”（RISAT）等高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)。目前，印度雖然沒有具備強(qiáng)制約束力的對(duì)地觀測(cè)法，但印度政府曾分別于2001年和2011年頒布了兩版《遙感數(shù)據(jù)政策》（RSDP）。

當(dāng)前，印度雖然不是世界天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國家，但其在國際商業(yè)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)已經(jīng)占有一席之地，并且非常重視未來市場(chǎng)的開拓。

4.其他國家或組織

加拿大、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯等國近年來也都發(fā)布了相關(guān)的政策，發(fā)展出一系列有特色的天基對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，有力地推動(dòng)了天基對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并取得了很大進(jìn)展。

三、啟示

1.多層次的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策是盤活對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵

對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展始于軍事目的，但又具有廣泛的社會(huì)應(yīng)用屬性，不斷拓廣、拓深對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，是對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)的發(fā)展必然。由于對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)兼具國防安全高層次應(yīng)用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低層次應(yīng)用的雙重屬性，單一的強(qiáng)制性計(jì)劃手段或開放性市場(chǎng)手段都是難以確保對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域健康、有序、快速發(fā)展的。隨著遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場(chǎng)化條件不斷成熟，國外已經(jīng)發(fā)展出一系列的對(duì)地觀測(cè)應(yīng)用運(yùn)營模式，開放性的市場(chǎng)化手段蓬勃發(fā)展；但另一方面，由于國際性對(duì)地觀測(cè)政策的欠缺，權(quán)益和義務(wù)的不明確導(dǎo)致強(qiáng)制性計(jì)劃手段也出現(xiàn)了欠缺，而這些強(qiáng)制性的計(jì)劃手段恰恰是營造對(duì)地觀測(cè)市場(chǎng)化環(huán)境的關(guān)鍵。同時(shí)，美國等該領(lǐng)域的強(qiáng)國在發(fā)展中也意識(shí)到，這些強(qiáng)制性的計(jì)劃手段由于目的不同，需要?jiǎng)澐侄鄠€(gè)層次，彼此呼應(yīng)，不斷調(diào)整，才能從整體上將對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域保持在可控、可靠、可用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。比如，需要以法令形式的政策以強(qiáng)制性明確各方的責(zé)任、義務(wù)及組織結(jié)構(gòu)關(guān)系等內(nèi)容；需要以規(guī)章形式的政策以引導(dǎo)具體對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用行為的實(shí)施；需要以條例形式的政策以明晰某一具體操作系列的流程和規(guī)范等等。

對(duì)中國而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策是銜接對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展和對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵中樞環(huán)節(jié)。對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策的制定，不僅能在短期內(nèi)極大促進(jìn)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還能在中長(zhǎng)期內(nèi)規(guī)范和引導(dǎo)對(duì)地觀測(cè)市場(chǎng)的有序健康發(fā)展，提高發(fā)展效率。因此，建議中國深入調(diào)研已有的基礎(chǔ)和未來發(fā)展需求，開展自頂而下的多層次數(shù)據(jù)政策研究，適時(shí)啟動(dòng)國家級(jí)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)法案的編制工作，以激活對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域的可持續(xù)性發(fā)展。

2.對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策應(yīng)緊密圍繞自身發(fā)展，具備專有屬性

無論何種形式，對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策都是執(zhí)行類的政策，它主要從執(zhí)行、實(shí)施的角度引導(dǎo)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。為確保能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范本國對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域的發(fā)展，世界各國都很重視研究本國的對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域發(fā)展目的和發(fā)展需求，切實(shí)地根據(jù)自身的國情和未來發(fā)展，制定緊密圍繞自身發(fā)展的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策。從外在表現(xiàn)看，各國的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策都具有鮮明的專有屬性。比如美國的發(fā)展非常齊備，以保持世界領(lǐng)先、促進(jìn)全面應(yīng)用為目的；歐洲強(qiáng)調(diào)集眾家所長(zhǎng)，統(tǒng)籌資源的優(yōu)化使用，以合作的形式實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展；俄羅斯力圖恢復(fù)能力，并積極開拓市場(chǎng)；日本、韓國等新興國家，采取邊發(fā)展邊深挖應(yīng)用潛力的手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最高效應(yīng)用。

對(duì)中國而言，對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展符合國家的原則和利益，因此，中國的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)制定也應(yīng)充分考慮這些因素，并按照急重先行的原則，梳理不同應(yīng)用的發(fā)展優(yōu)先級(jí)，制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖，明確審查審核機(jī)制。短期發(fā)展重視具體方案和發(fā)展預(yù)期設(shè)想；長(zhǎng)期發(fā)展重視環(huán)境培育和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全局有序、健康、良性循環(huán)發(fā)展。

3.民用和商用對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策應(yīng)界定清晰，各有側(cè)重

由于民用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和商用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的出資方不同，其具有的權(quán)利和義務(wù)也具有非常大的差別。民用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)作為政府出資建設(shè)的系統(tǒng)，天生具有公益屬性。因此，首重公益、兼顧有限商業(yè)發(fā)展應(yīng)該是民用對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策的發(fā)展依據(jù)。而商用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)是由商業(yè)投資建設(shè)的系統(tǒng)，因此其數(shù)據(jù)政策更應(yīng)偏重運(yùn)營模式、盈利模式的引導(dǎo)和規(guī)范。從國外發(fā)展來看，兩類對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策也存在很大的不同，各有側(cè)重。

中國應(yīng)充分借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)資源服務(wù)對(duì)象的不同，以及市場(chǎng)化發(fā)展的需要，分別針對(duì)民用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和商用對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)指定各有側(cè)重的數(shù)據(jù)政策，避免不同系統(tǒng)和應(yīng)用的混淆，實(shí)現(xiàn)全局與局部的共贏。

4.對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策要充分考慮國際合作的問題

對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)是全球性的觀測(cè)系統(tǒng)，國際合作可以大幅提升系統(tǒng)的建設(shè)效率，增加應(yīng)用的質(zhì)量和時(shí)效性。因此，國外非常重視對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域的國際合作，不僅發(fā)展了全球綜合地球觀測(cè)系統(tǒng)（GEOSS）、世界氣象組織（WMO）等國際性的合作組織，還發(fā)展了地球觀測(cè)系統(tǒng)（EOS）、全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GMES）、國際災(zāi)難監(jiān)測(cè)星座（DMC）等國際性的合作項(xiàng)目。多年的國際合作，對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)在面向防災(zāi)減災(zāi)、地球環(huán)境監(jiān)控等方面發(fā)揮了重大作用，一系列的數(shù)據(jù)交流和共享機(jī)制也逐步建立起來。

對(duì)中國來說，應(yīng)積極利用國際合作的有利因素，發(fā)展能夠發(fā)展的伙伴，利用能夠利用的資源，籌措中國的資源和未來發(fā)展規(guī)劃，合理發(fā)展系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展亟需的能力，可以使對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展更有效率，也能充分認(rèn)識(shí)到國際間發(fā)展的機(jī)遇，并據(jù)其發(fā)展出更具市場(chǎng)應(yīng)用潛力的產(chǎn)品或服務(wù)。

5.對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策還應(yīng)充分考慮國家安全等大環(huán)境問題

參考國外的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策不難發(fā)現(xiàn)，國家安全是其中的重要關(guān)注內(nèi)容。對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用應(yīng)以不影響國家安全為前提，同時(shí)，對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策還應(yīng)受國家外交政策、經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和制約，在數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用等方面制定無歧義的應(yīng)用原則，并根據(jù)所要解決的問題層次明晰具體的落實(shí)途徑。

中國既是對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)較為齊備的國家，也是兼具追趕世界先進(jìn)水平、滿足未來廣泛應(yīng)用需求、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、梳理未來新技術(shù)發(fā)展方向等屬性的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展中國家。需要全方面考慮所處的形勢(shì)與地位，辨明所處的市場(chǎng)化發(fā)展條件和實(shí)際技術(shù)發(fā)展水平，制定符合可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)政策。頒布的數(shù)據(jù)政策應(yīng)該是多個(gè)層次的，由國家不同層次、不同方面的政府機(jī)構(gòu)組織管理和解釋施行，既不影響國家安全，還能滿足各方面應(yīng)用的迫切需求。不僅能提供服務(wù)，還能具備非常高的施行效率。不僅服務(wù)于國家的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用，還能服務(wù)于國家發(fā)展的整體大戰(zhàn)略，使對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)政策成為中國的戰(zhàn)略性資源。

高分一號(hào)衛(wèi)星巢湖區(qū)域16m分辨率多光譜彩色合成影像

該影像(成像時(shí)間2013年7月24日)為高分一號(hào)衛(wèi)星寬幅相機(jī)（WFV，幅寬800km）多光譜數(shù)據(jù)合成的真彩色圖像，反映了中國五大淡水湖之一的巢湖及周邊區(qū)域夏季景觀，圖正中巢湖基本形狀如鳥巢狀，這也是其得名的原因。圖中可以看到巢湖湖面上有大片綠色的區(qū)域，是巢湖每年夏季形成的水華。由于接納過多的氮、磷污染，巢湖的富營養(yǎng)化程度很嚴(yán)重。

中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心 供圖