趙振華

目前，我國(guó)從中央到地方實(shí)行的是五級(jí)政府制。從世界各個(gè)國(guó)家的情況來(lái)看，一般實(shí)行的是四級(jí)政府制。研究表明，行政層次過(guò)多成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙之一。要想充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的促進(jìn)作用，就必須相應(yīng)地減少行政層次。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革”，為未來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向，這就是橫向?qū)嵭写蟛块T(mén)制，縱向減少行政層次。減少行政層次，就意味著要減少一級(jí)政府，那么究竟減少哪一級(jí)政府，減少之后需要什么樣的配套改革顯然是需要精心設(shè)計(jì)。

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，減少地級(jí)市政府必然成為可行的選擇。改革開(kāi)放之后我國(guó)實(shí)行地級(jí)市管理縣的制度，應(yīng)該說(shuō)是有其積極的一面，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，地級(jí)市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的制約作用也愈益突出和明顯。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須釜底抽薪，取消地級(jí)市?！稕Q定》明確指出有條件的地方要探索推進(jìn)省直管縣（市）的體制。如果條件成熟，每一個(gè)省都直接管理縣，顯然就意味著要弱化地級(jí)市的功能，甚至取消地級(jí)市。其實(shí)，問(wèn)題到此還遠(yuǎn)未結(jié)束，還需要進(jìn)一步思考的是，取消地級(jí)市政府后面臨的問(wèn)題。

目前我國(guó)小的省區(qū)下轄?zhēng)资畟€(gè)縣區(qū)，比較容易管理，而大的省區(qū)下轄100多個(gè)甚至接近200個(gè)縣區(qū)，顯然管理幅度過(guò)大，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理難度大大增加。如何破解這一難題，可供選擇的思路有以下3個(gè)方面。

一是擴(kuò)省，即將目前我國(guó)大陸的31個(gè)省市或自治區(qū)擴(kuò)展至40個(gè)乃至50個(gè)，把大省大區(qū)劃分為小省小區(qū)，這樣每個(gè)省區(qū)管理的縣區(qū)數(shù)量就可以大大減少。從世界其他國(guó)家的行政區(qū)劃來(lái)看，總的來(lái)看，省或州的管轄范圍總體上要比我國(guó)小得多。美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)差不多，但是有50個(gè)州和一個(gè)華盛頓特區(qū)。當(dāng)然各個(gè)國(guó)家情況不同，我們不能照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于我國(guó)深化行政機(jī)構(gòu)改革有積極的意義。

二是擴(kuò)直轄市，即將大的省區(qū)的一些城市設(shè)置為直轄市，從原有的省區(qū)中分離出部分縣區(qū)，原有的大的省區(qū)管理的縣自然也減少了。

三是減少縣或縣級(jí)市的數(shù)量。目前，我國(guó)現(xiàn)有縣的設(shè)置是適應(yīng)于農(nóng)耕時(shí)代的，管理幅度相對(duì)較小。也有人總結(jié)過(guò)去設(shè)置縣的管理范圍就是按照“縣官騎馬坐轎一天就到”原則來(lái)設(shè)置縣的行政區(qū)劃。而今，交通和通信工具已經(jīng)極為便捷，以前一天的路程，現(xiàn)在開(kāi)汽車(chē)半個(gè)小時(shí)可能就到了，以前傳遞信息需要很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在有了電話特別是互聯(lián)網(wǎng)，瞬間就可以完成。因此適當(dāng)擴(kuò)大縣域面積，將小縣擴(kuò)展成大縣無(wú)論是從減少行政成本的角度還是管理的角度都是利大于弊的選擇。當(dāng)然，無(wú)論擴(kuò)省、擴(kuò)直轄市還是擴(kuò)縣本身不是目的，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置，轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，打造高效廉潔政府，充分釋放經(jīng)濟(jì)活力。endprint