孟慶龍, 張雪胭, 徐鵬飛

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的思考

孟慶龍, 張雪胭, 徐鵬飛

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

論述了新形勢(shì)下推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的重要意義,分析了推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的基本要求,從強(qiáng)化意識(shí)、抓住重點(diǎn)、全面深化、信息主導(dǎo)及完善機(jī)制等5個(gè)方面提出了推進(jìn)裝備管理問責(zé)制需要重點(diǎn)把握的問題。

裝備管理;責(zé)任;問責(zé)制

裝備管理問責(zé)制是指在裝備管理工作領(lǐng)域,依據(jù)軍隊(duì)條令條例和規(guī)章制度,對(duì)具有問責(zé)事由的行為人進(jìn)行責(zé)任追究的制度。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制是落實(shí)裝備管理制度,深化裝備管理改革,提高裝備管理效益的有效措施。以裝備管理問責(zé)制為抓手,解決裝備管理工作責(zé)任不清、問責(zé)不力等問題,對(duì)于增強(qiáng)責(zé)任感,調(diào)動(dòng)積極性,促進(jìn)裝備管理工作的全面健康發(fā)展具有重要作用。

1 推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的重要意義

1.1 有利于增強(qiáng)裝備管理者的事業(yè)心和責(zé)任感

“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo),為新時(shí)期我軍裝備建設(shè)指明了方向。但是,由于長期的和平環(huán)境,有些部隊(duì)在裝備管理過程中“重用輕管,重大輕小”等現(xiàn)象較為普遍,一些單位武器裝備的完好率、配套率、戰(zhàn)備出動(dòng)率低于戰(zhàn)備要求,無法滿足遂行任務(wù)的需要。這種裝備管理現(xiàn)狀與我軍“能打仗、打勝仗”的使命要求不相適應(yīng)。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,能夠明確各級(jí)各部門在裝備管理中應(yīng)負(fù)的責(zé)任,把管理績效與單位全面建設(shè)、人員獎(jiǎng)懲掛鉤,可強(qiáng)化廣大官兵的“使命”和“責(zé)任”意識(shí),以高度負(fù)責(zé)的精神管好用好現(xiàn)有武器裝備,為新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備提供強(qiáng)有力的裝備保障。

1.2 有利于完善部隊(duì)裝備管理運(yùn)行機(jī)制

師以下部隊(duì)“后裝合一”是我軍編制體制調(diào)整改革的重大舉措之一。這不僅僅是機(jī)構(gòu)的合并以及人員的調(diào)整,隨之而來的必然是思想觀念的轉(zhuǎn)變和一系列新的運(yùn)行機(jī)制的建立與完善。特別是在軍以上機(jī)關(guān)后、裝分立的情況下,如何確保裝備管理要求不放松,裝備管理標(biāo)準(zhǔn)不降低,裝備管理水平不下滑,是師以下部隊(duì)裝備管理工作面臨的重大問題。部隊(duì)裝備管理工作,必須適應(yīng)編制體制調(diào)整要求,積極探索新體制下裝備管理工作運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律,通過推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,把裝備管理任務(wù)分解落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)“大家管”“自覺管”“有序管”,逐步完善符合部隊(duì)實(shí)際、利于工作落實(shí)的裝備管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)部隊(duì)裝備綜合保障能力穩(wěn)步提升。

1.3 有利于提高部隊(duì)裝備管理的質(zhì)量和效益

隨著我軍信息化建設(shè)步伐加快,信息化武器裝備配發(fā)部隊(duì)的步伐也日益加快。信息化裝備技術(shù)含量高、系統(tǒng)復(fù)雜,裝備管理的成本效益和技術(shù)要求高。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制度,根據(jù)不同崗位,確定相應(yīng)的責(zé)任歸屬,分層管理,逐級(jí)負(fù)責(zé),動(dòng)態(tài)掌控,可有效消除裝備管理中的盲目決策、不講成本、不計(jì)代價(jià)等不良觀念與行為,牢固樹立裝備管理的“效益意識(shí)”,積極應(yīng)用先進(jìn)管理方法手段,不斷提高部隊(duì)裝備管理的質(zhì)量和效益[1]。

2 推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的基本要求

2.1 堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

裝備管理是服務(wù)于戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工作,管裝是為了用裝。習(xí)主席要求我們牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn),按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備。只有堅(jiān)持以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本,才能真正把裝備管理問責(zé)制抓好抓實(shí)[2]。

一是要牢固樹立“管為戰(zhàn)”的觀念。向官兵講清武器裝備與戰(zhàn)斗力的關(guān)系,經(jīng)常性管理與遂行任務(wù)的關(guān)系,落實(shí)武器裝備管理問責(zé)制與提高裝備完好率的關(guān)系,使官兵牢固樹立管理出效益、管理出戰(zhàn)斗力的意識(shí),為深化裝備管理問責(zé)制奠定良好的思想基礎(chǔ)。

二是要在人裝結(jié)合上下工夫。高素質(zhì)的裝備人才是裝備能否成建制、成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)保障能力,確保“打得贏”的關(guān)鍵。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,要從實(shí)現(xiàn)人與武器裝備的有機(jī)結(jié)合著手,在全面提高綜合保障能力上見成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要提高組織計(jì)劃、謀劃協(xié)調(diào)及檢查指導(dǎo)能力等素質(zhì),解決“會(huì)管”的問題;基層官兵要提高使用維護(hù)能力,解決“會(huì)用”的問題;專業(yè)技術(shù)保障人員要提高維修保障能力,解決“會(huì)修”的問題。

三是要堅(jiān)持把完成作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)作為推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持訓(xùn)練中檢查,訓(xùn)練中管理,及時(shí)解決裝備管理難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,在完成作戰(zhàn)(演習(xí))、訓(xùn)練任務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)裝備管理的責(zé)任與目標(biāo)。

2.2 堅(jiān)持依法按度問責(zé)

條令條例是建立裝備管理問責(zé)制的基本依據(jù),推進(jìn)裝備管理問責(zé)制是落實(shí)條令條例的有效手段和途徑。

一是要依法問責(zé)。裝備管理問責(zé)制及其配套制度的建立和完善,必須遵循條令條例,不能另搞一套。要依據(jù)條令條例,抓好裝備管理問責(zé)制的補(bǔ)充完善工作,為依法問責(zé)提供科學(xué)依據(jù)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依靠問責(zé)制管裝治裝的關(guān)鍵。要堅(jiān)持責(zé)任到人,目標(biāo)明確,敢于較真,敢于碰硬,敢于追究責(zé)任。要克服嚴(yán)戰(zhàn)士、松干部,嚴(yán)基層、松機(jī)關(guān),嚴(yán)一般問題、松棘手問題等現(xiàn)象,切實(shí)做到賞罰嚴(yán)明,把“板子”打在具體人身上,決不能姑息遷就。

三是要按度問責(zé)。要根據(jù)各級(jí)管理人員在裝備管理的各個(gè)層次、各個(gè)要素和具體工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中違反規(guī)定的程度,以及造成損失的大小情況,量化責(zé)任,做到處罰適度。

2.3 堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一

推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,必須在裝備管理中劃清職責(zé)范圍,賦予管理層、管理者相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利,保證任務(wù)到人,權(quán)力到人,責(zé)任到人,利益到人,做到責(zé)任明確、權(quán)力恰當(dāng)、利益合理,責(zé)、權(quán)、利三者均衡統(tǒng)一[3]。

首先,要明確各級(jí)、各職、各類人員的管理職責(zé),按照“誰使用、誰管理、誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的原則,形成分工明確、職責(zé)清楚的裝備管理責(zé)任管控體系。

其次,要按權(quán)問責(zé),根據(jù)各級(jí)管理人員在不同崗位中的權(quán)限,追究相應(yīng)責(zé)任。要使各級(jí)管理者認(rèn)清權(quán)力背后的責(zé)任和義務(wù),權(quán)力越大,所承擔(dān)的責(zé)任就越大,一旦由于其不作為、亂作為給部隊(duì)裝備管理工作造成嚴(yán)重?fù)p失,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另外,裝備管理者除了必須對(duì)裝備負(fù)責(zé)外,還應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)力和利益。裝備管理者除作戰(zhàn)、訓(xùn)練等緊急情況外,有權(quán)拒絕不按編配用途和超性能使用裝備,阻止違規(guī)動(dòng)用裝備。應(yīng)當(dāng)將裝備管理工作取得的成績,與個(gè)人的進(jìn)步和榮譽(yù)掛鉤。

3 推進(jìn)裝備管理問責(zé)制需要重點(diǎn)把握的問題

推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,是促進(jìn)我軍裝備管理創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,是落實(shí)裝備管理責(zé)任的重要保證。為了把這項(xiàng)制度落實(shí)好,把問責(zé)制的作用發(fā)揮好,需要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

3.1 強(qiáng)化意識(shí),營造裝備管理問責(zé)的良好氛圍

推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,必須以思想教育為先導(dǎo),引導(dǎo)廣大官兵認(rèn)識(shí)到管好裝備是職責(zé)所在,認(rèn)清全員、全裝、全程落實(shí)問責(zé)制是官兵的共同任務(wù),切實(shí)打牢官兵落實(shí)問責(zé)制的思想基礎(chǔ),營造推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的良好氛圍[4]。

要強(qiáng)化勇于負(fù)責(zé)意識(shí),以對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力高度負(fù)責(zé)的精神,牢固樹立管好用好裝備的觀念,持之以恒地貫徹落實(shí)裝備管理問責(zé)制。

要強(qiáng)化職能意識(shí),大力開展職責(zé)使命教育,使廣大官兵真正認(rèn)識(shí)到深化裝備管理問責(zé)制是完成軍事斗爭準(zhǔn)備的任務(wù)所系,認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好用好裝備,確保裝備隨時(shí)處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

要強(qiáng)化全員參與意識(shí),樹立全員管裝的理念,把官兵廣泛參與的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,確實(shí)把落實(shí)問責(zé)制、愛裝管裝的氛圍搞濃厚,形成齊抓共管的良好局面[5]。

3.2 抓住重點(diǎn),合理區(qū)分裝備管理崗位責(zé)任

合理區(qū)分裝備管理崗位責(zé)任,是推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制的目的是使各級(jí)各類裝備管理人員明確責(zé)任,認(rèn)真履職。其前提條件是明確各崗位、人員的責(zé)任,使責(zé)任人明確管理責(zé)任目標(biāo)。針對(duì)部隊(duì)裝備管理的特點(diǎn),可以將裝備管理責(zé)任主體區(qū)分為5類人員,裝備管理責(zé)任區(qū)分為5類責(zé)任。

根據(jù)工作性質(zhì)、工作難度的不同,可以將裝備管理責(zé)任主體區(qū)分為黨委(支部)責(zé)任,包括部隊(duì)首長、部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員等;各級(jí)各類機(jī)關(guān)責(zé)任,包括司、政、后(聯(lián))、裝(保)機(jī)關(guān)等;裝備使用人員責(zé)任,包括駕駛員、炮手、裝填手、瞄準(zhǔn)手、操作手、通信員等人員;裝備修理人員責(zé)任,包括維修技師、修理工及通用專工等人員;裝備保管供應(yīng)人員責(zé)任,包括軍械員、武器彈藥保管員、器材保管員等相關(guān)人員。

結(jié)合部隊(duì)實(shí)際對(duì)裝備管理責(zé)任按不同層次和性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。黨委(支部)及各級(jí)軍政主官對(duì)所屬裝備管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各級(jí)主管裝備工作的軍事副職對(duì)武器裝備管理負(fù)分管責(zé)任;各級(jí)裝備(保障)部(處)長、科(股)及分管有關(guān)裝備的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位所屬的裝備管理負(fù)主要責(zé)任;所屬官兵對(duì)直接使用、掌管裝備負(fù)直接責(zé)任;多人共用共管裝備,如車輛、火炮、工程機(jī)械等,應(yīng)明確班長或其他相關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任,與裝備管理相關(guān)的其他人員對(duì)所屬裝備負(fù)連帶責(zé)任。

3.3 全面深化,拓展裝備管理問責(zé)覆蓋范圍

推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,必須著眼遂行任務(wù)需要,拓展裝備管理問責(zé)制的覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理、平時(shí)管理與戰(zhàn)時(shí)管理、營區(qū)管理與野外管理相結(jié)合,做到從機(jī)關(guān)到基層、從軍官到士兵、從整裝到附件的全方位責(zé)任管理。

一是要靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。要在抓好裝備靜態(tài)責(zé)任管理的基礎(chǔ)上,突出抓好裝備動(dòng)態(tài)責(zé)任管理,按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的方法確定管理責(zé)任,并加大裝備動(dòng)態(tài)管理的檢查監(jiān)督力度,使各種裝備無論在何種狀態(tài)下,都有人管理,有人負(fù)責(zé),隨時(shí)保持良好的技術(shù)狀況。

二是要營區(qū)管理與野外管理相結(jié)合。要盡量解決營區(qū)與野外管理的銜接問題,加強(qiáng)裝備儲(chǔ)、供、裝、運(yùn)、卸、用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,確保裝備無論是在營區(qū)還是在野外,同樣做到定人、定裝、定責(zé)任。

三是要平時(shí)管理與戰(zhàn)時(shí)管理相結(jié)合。在平時(shí)裝備管理的過程中,要考慮戰(zhàn)時(shí)裝備管理的特殊規(guī)律和要求,以確保打贏為目標(biāo),要以裝備的使用者和保管者為直接責(zé)任主體,根據(jù)戰(zhàn)時(shí)具體情況區(qū)分管理責(zé)任,確保戰(zhàn)時(shí)裝備管理責(zé)任的落實(shí)。

3.4 信息主導(dǎo),推動(dòng)裝備管理問責(zé)制創(chuàng)新發(fā)展

在我軍信息化建設(shè)的大背景下推進(jìn)裝備管理問責(zé)制,必須樹立信息主導(dǎo)思想。

一要打牢裝備管理問責(zé)制的技術(shù)基礎(chǔ),在充分發(fā)揮行政管理手段的同時(shí),強(qiáng)化技術(shù)管理,廣泛運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)等自動(dòng)化管理手段,提高裝備管理問責(zé)的時(shí)效性。

二是要規(guī)范裝備管理信息管控,依托裝備管理信息系統(tǒng),全面規(guī)范裝備管理信息的采集、傳輸與運(yùn)用,確保裝備管理的各項(xiàng)信息始終處于掌控之中,打牢推進(jìn)裝備管理問責(zé)的信息基礎(chǔ)。

三要?jiǎng)?chuàng)新裝備管理問責(zé)的方式方法,緊跟形勢(shì)發(fā)展的需要,積極借鑒和吸收各種最新管理理論和技術(shù)成果,不斷完善裝備管理問責(zé)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與措施,以創(chuàng)新的方式方法促進(jìn)裝備管理問責(zé)制健康發(fā)展[6]。

3.5 完善機(jī)制,確保裝備管理問責(zé)制持久運(yùn)行

完善的運(yùn)行機(jī)制,是裝備管理問責(zé)制持久運(yùn)行的根本保證。為此,必須從實(shí)際出發(fā),逐步完善有利于提高效能,能夠調(diào)動(dòng)廣大官兵積極性的裝備管理問責(zé)運(yùn)行機(jī)制。

一要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[7],部隊(duì)?wèi)?yīng)在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,成立裝備管理問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)部(分)隊(duì)和機(jī)關(guān)分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)控制裝備管理問責(zé)制的實(shí)施。

二要深化考評(píng)機(jī)制[8],在考評(píng)時(shí)機(jī)上,年終考核要與平時(shí)考核相結(jié)合,除年終考評(píng)外,還要加強(qiáng)平時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤考核;在考評(píng)方法上,單位考評(píng)要與個(gè)人考評(píng)相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合,采取看、聽、考、查等多種方式進(jìn)行;在考評(píng)內(nèi)容上,要涵蓋裝備管理工作的各個(gè)方面,并突出裝備的數(shù)、質(zhì)量情況、基本制度落實(shí)情況和戰(zhàn)備管理水平等。

三要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制[9]。堅(jiān)持“精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔”“獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲戒為輔”的原則,把裝備管理考評(píng)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、成長進(jìn)步、立功受獎(jiǎng)和工作業(yè)績掛鉤[10],科學(xué)嚴(yán)明地實(shí)施獎(jiǎng)懲,力爭做到裝備管理“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)統(tǒng)一,以促進(jìn)裝備管理問責(zé)制的有效落實(shí)。

4 結(jié)束語

裝備管理問責(zé)制作為裝備管理工作必須堅(jiān)持的基本制度之一,是根治裝備管理工作中長期存在的病疾頑癥,提高管理效益的重要手段,在軍隊(duì)內(nèi)大力推進(jìn)推行裝備管理問責(zé)制勢(shì)在必行。推進(jìn)裝備管理問責(zé)制是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、不斷深化完善的系統(tǒng)工程,涉及教育訓(xùn)練、保障等諸多方面,滲透到軍事、政治、后勤等各個(gè)領(lǐng)域,必然會(huì)遇到一些障礙和挑戰(zhàn)。我們必須緊貼部隊(duì)任務(wù)和裝備管理工作實(shí)際,不斷研究探索新形勢(shì)下裝備管理的特點(diǎn)規(guī)律,堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力在找準(zhǔn)問題上下功夫,在解決問題中求發(fā)展,創(chuàng)造性地抓好裝備管理問責(zé)制的有效落實(shí),促進(jìn)部隊(duì)裝備管理水平的全面提高。

References)

[1]應(yīng)云龍.目標(biāo)管理責(zé)任制在部隊(duì)裝備管理中的應(yīng)用[J].人力資源開發(fā),2012,10：75-76.

[2]張爭先,王自華,蔣育洋.依法從嚴(yán)治軍20講[M].北京：國防大學(xué)出版社,2012：114-115.

[3]李璟.軍隊(duì)建設(shè)績效管理[M].北京：國防大學(xué)出版社,2011：391-393.

[4]袁群寶.推行軍事訓(xùn)練問責(zé)制[J].國防科技,2010,31(4)：65-68.

[5]夏勇軍.關(guān)于基層黨組織推行“問責(zé)制”的思考[J].解放軍理論學(xué)習(xí),2010,7：54.

[6]黃獻(xiàn)中.以問責(zé)為載體促進(jìn)軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展[J].軍隊(duì)政工理論研究,2010,11(1)：75-76.

[7]王偉,萬國柱,李建中.預(yù)備役部隊(duì)實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)制應(yīng)注意把握的問題[J].國防,2010,10：52-53.

[8]郭文暉,于洪敏.軍事裝備管理創(chuàng)新[M].北京：國防工業(yè)出版社,2010：75-78.

[9]馮海龍,白曉峰,張成.對(duì)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練問責(zé)的思考[J].國防,2011,12：55-56.

[10]李華.跟進(jìn)教育營造氛圍完善機(jī)制[J].政工導(dǎo)刊,2010, 11：38.

(編輯：孫陸青)

Consideration of Improving Equipment Management Accusatorial System

MENG Qinglong, ZHANG Xueyan, XU Pengfei

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The paper dissertates the important significance of improving equipment management accusatorial system and analyzes its basic requirements.It proposes the main questions should be grasped of improving equipment management accusatorial system from five aspects of strengthening consciousness,tackling emphases,comprehensively deepening,information dominant and improving mechanism.

equipment management;duty;accusatorial system

E 92

2095-3828(2014)02-0006-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.002

2012-12-10

部委級(jí)資助項(xiàng)目

孟慶龍(1975-),男,講師,博士.主要研究方向：裝備管理.