南疆軍區(qū)司令部動(dòng)員處副處長(zhǎng) 張戰(zhàn)利

西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求?；鶎游溲b部是黨的基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)其維穩(wěn)能力建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作，必須高度重視、長(zhǎng)抓不懈。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚軍地抓建合力。加強(qiáng)基層武裝部維穩(wěn)能力建設(shè)是軍地共同責(zé)任，軍地雙方只有提高認(rèn)識(shí)、端正擺位、凝聚合力，才能真正做到持續(xù)抓建、有效抓建。首先，思想上要合心。思想統(tǒng)一是行動(dòng)一致的前提。軍地雙方必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，共同分析研判形勢(shì)，切實(shí)深化對(duì)“提高維穩(wěn)能力建設(shè)是反恐維穩(wěn)治本之策、長(zhǎng)效之法”的認(rèn)識(shí)，深刻理解基層武裝部維穩(wěn)能力建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，努力達(dá)成思想認(rèn)識(shí)上的共識(shí)，著力增強(qiáng)共同抓建的責(zé)任感和自覺(jué)性，真正做到心往一處想、勁往一處使。其次，行動(dòng)上要合拍。緊密結(jié)合維穩(wěn)能力建設(shè)現(xiàn)狀及軍地職能特點(diǎn)，共同研究制定切實(shí)可行的維穩(wěn)能力建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、任務(wù)區(qū)分和完成時(shí)限，并依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按職依責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好建設(shè)。要定期聯(lián)合組織階段性檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾改現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)。最后，保障上要合力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)保障難度大的實(shí)際，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，整合軍地資源，凝聚軍地合力，抓好建設(shè)保障。在聚力完善各類(lèi)戰(zhàn)備庫(kù)室、配齊指揮器材和運(yùn)輸工具，購(gòu)配攻防兼?zhèn)?、?shí)在管用的反恐維穩(wěn)裝備的同時(shí)，合力籌措基層武裝部維穩(wěn)能力建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并共同抓好經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、發(fā)揮效能。

（二）建強(qiáng)重點(diǎn)力量，夯實(shí)維穩(wěn)能力基礎(chǔ)。維穩(wěn)力量是維穩(wěn)能力建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層武裝部結(jié)合實(shí)際，應(yīng)著力建強(qiáng)“四種力量”：一是配強(qiáng)專(zhuān)職武裝干部。專(zhuān)武干部是維穩(wěn)行動(dòng)一線指揮員，其素質(zhì)高低直接影響基層武裝部維穩(wěn)能力。為此，必須在選齊配強(qiáng)人員的基礎(chǔ)上，廣泛采取集中培訓(xùn)、崗位自訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化專(zhuān)武干部能力素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)突出維穩(wěn)政策法規(guī)、組織指揮技能等內(nèi)容的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，打牢一線指揮員有效指揮維穩(wěn)行動(dòng)的能力基礎(chǔ)。二是織牢民兵信息網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)可靠的情報(bào)信息是正確實(shí)施維穩(wěn)決策指揮的前提?；鶎游溲b部必須高度重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要采取點(diǎn)面結(jié)合、明密互補(bǔ)的方式經(jīng)營(yíng)布建精干高效、隱蔽可靠、覆蓋全區(qū)的民兵情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，并區(qū)分不同類(lèi)別，靈活采取集中授課、隱蔽培訓(xùn)、單個(gè)傳授等方式，加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，著力增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)，提高情報(bào)偵搜能力。三是建強(qiáng)民兵應(yīng)急力量。民兵應(yīng)急排是基層武裝部參與維穩(wěn)行動(dòng)的“拳頭”力量。在確保政治可靠的前提下，應(yīng)積極采取掛靠訓(xùn)練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方式，加強(qiáng)手中武器操作、擒拿格斗等基礎(chǔ)訓(xùn)練，突出巡邏執(zhí)勤、設(shè)卡盤(pán)查、封控搜剿等針對(duì)性、應(yīng)用性訓(xùn)練；周密制定維穩(wěn)行動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)案化演練，熟悉行動(dòng)方法，研練具體戰(zhàn)法，全面提升遂行任務(wù)能力。四是編實(shí)群眾工作隊(duì)伍。加強(qiáng)群眾工作是爭(zhēng)取群眾、孤立分裂恐怖分子的有效手段。為此，基層武裝部要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應(yīng)急排、村級(jí)治安分隊(duì)，精選人員，編實(shí)群眾工作隊(duì)，配備工具器材，加強(qiáng)談心交心、政策宣講、矛盾化解等工作方法的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，全面提高開(kāi)展群眾工作的能力?？茖W(xué)編建上述四種力量，并使其具備較強(qiáng)的能力，運(yùn)用時(shí)才能得心應(yīng)手，充分發(fā)揮基層武裝部維穩(wěn)綜合效能。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，創(chuàng)新能力生成模式。實(shí)踐運(yùn)用是能力建設(shè)的終極目標(biāo)，更是能力建設(shè)的有效途徑。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)面臨現(xiàn)實(shí)常態(tài)的反恐維穩(wěn)任務(wù)，為基層武裝部參與反恐維穩(wěn)實(shí)踐、促進(jìn)維穩(wěn)能力提升提供了良好機(jī)遇。為此，必須注重強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，在用兵中練兵強(qiáng)兵，不斷創(chuàng)新能力生成模式。第一，在常態(tài)維穩(wěn)中鍛煉提高。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)力量可謂是“千日養(yǎng)兵千日用”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線維穩(wěn)執(zhí)勤更是常態(tài)化任務(wù)。常態(tài)維穩(wěn)中，必須堅(jiān)決克服厭倦情緒和麻痹思想，把每次巡邏執(zhí)勤都當(dāng)成一次全新的戰(zhàn)斗，精心計(jì)劃并嚴(yán)密組織指揮協(xié)同、執(zhí)勤編組、情況處置、行動(dòng)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并結(jié)合巡邏執(zhí)勤實(shí)踐，現(xiàn)地進(jìn)行實(shí)兵擺練，現(xiàn)場(chǎng)研究具體問(wèn)題，鍛煉提高實(shí)際維穩(wěn)能力。第二，在自身防范中不斷強(qiáng)化。當(dāng)前暴恐活動(dòng)的矛頭直指我強(qiáng)力部門(mén)和維穩(wěn)力量。為此，基層武裝部要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，加強(qiáng)暴恐活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律的研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)警衛(wèi)力量、配套防衛(wèi)設(shè)施、落實(shí)防衛(wèi)措施，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)案化防（反）偷襲演練，進(jìn)一步細(xì)化防衛(wèi)力量編組，研究自身防范對(duì)策，研練具體防衛(wèi)辦法，在加強(qiáng)自身防范中不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。第三，在執(zhí)行任務(wù)中檢驗(yàn)?zāi)サZ。要把執(zhí)行任務(wù)當(dāng)成檢驗(yàn)?zāi)サZ維穩(wěn)能力的良好機(jī)遇，做到一有情況，指揮員迅速了解掌握情況，分析研判形勢(shì)，提出維穩(wěn)力量使用建議并協(xié)調(diào)指揮行動(dòng)；民兵信息網(wǎng)要廣泛開(kāi)展情報(bào)信息搜集，及時(shí)掌握動(dòng)向性信息；應(yīng)急分隊(duì)要依令迅即出動(dòng)，配合公安武警展開(kāi)維穩(wěn)行動(dòng)；群眾工作隊(duì)要適時(shí)進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展宣傳教育，爭(zhēng)取群眾，孤立暴恐分子。通過(guò)多種力量的密切協(xié)同和綜合運(yùn)用，積極發(fā)揮職能作用，全面檢驗(yàn)?zāi)サZ基層武裝部的維穩(wěn)能力。