張 煒, 李福生, 周慧貞, 雷 亮

(1.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416; 2.裝備學(xué)院科研部,北京101416)

對裝備保障體制變革的哲學(xué)思考

張 煒1, 李福生1, 周慧貞1, 雷 亮2

(1.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416; 2.裝備學(xué)院科研部,北京101416)

隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的深入推進(jìn),裝備保障體制變革大勢所趨,且是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)。從哲學(xué)的角度,對裝備保障體系的內(nèi)、外部矛盾進(jìn)行了分析,探索了裝備保障體制變革的一般規(guī)律,提出了裝備保障體制變革的方向和途徑。

裝備保障;體制;變革;哲學(xué)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與軍事應(yīng)用,引起了武器裝備的斷代性發(fā)展、作戰(zhàn)理論的創(chuàng)新、軍隊(duì)體制編制的調(diào)整和軍隊(duì)建設(shè)思想的革命性變化[1]。裝備保障體制作為軍隊(duì)體制編制的重要組成部分,必然隨著軍事革命的發(fā)展而發(fā)生變革。自古以來,人們就力求從哲學(xué)的角度觀察與思考軍事問題,或者把軍事問題上升到哲學(xué)的高度加以理論概括[2]。對裝備保障體制變革進(jìn)行哲學(xué)思考,揭示其矛盾運(yùn)動規(guī)律,對于建立適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭、符合國情軍情的裝備保障體制,具有重要理論意義。

1 裝備保障體系的主要矛盾

裝備保障體系是一個復(fù)雜而相對獨(dú)立的綜合系統(tǒng),內(nèi)部諸要素之間有著復(fù)雜的運(yùn)行關(guān)系,同時也與外部事物有著廣泛的聯(lián)系。裝備保障體系內(nèi)部諸要素之間、裝備保障體系與外部事物之間的矛盾運(yùn)動,推動著裝備保障體制的變革發(fā)展。

1.1 內(nèi)部矛盾

裝備保障體系的內(nèi)部矛盾,是體系內(nèi)各要素在裝備保障任務(wù)運(yùn)行中所發(fā)生的關(guān)系和因之受到的制約。裝備保障體制、裝備保障體系、裝備保障系統(tǒng)、裝備保障單元、裝備保障要素在概念上是包含關(guān)系。裝備保障體制是為組織實(shí)施裝備保障而確立的組織體系和相應(yīng)制度[3];裝備保障體系是由各種裝備保障系統(tǒng)按照一定的指揮關(guān)系、組織關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體,如陸軍及通用裝備保障體系、海軍裝備保障體系、空軍裝備保障體系、二炮裝備保障體系、電子信息裝備保障體系等;裝備保障系統(tǒng)是由不同層次、不同裝備保障單元的同類裝備保障要素組成的有機(jī)整體,如裝備保障指揮系統(tǒng)、裝備調(diào)配保障系統(tǒng)、裝備技術(shù)保障系統(tǒng)等;裝備保障單元是由同一層次的不同裝備保障要素組成的,能在一定范圍內(nèi)獨(dú)立遂行裝備保障任務(wù)的保障單位,如裝備搶救隊(duì)、裝備修理隊(duì)、彈藥補(bǔ)給隊(duì)、綜合保障群、前進(jìn)保障群等;裝備保障要素是構(gòu)成裝備保障單元或某一裝備保障系統(tǒng)的必要因素,如指揮控制、技術(shù)評估、搶救搶修、器材供應(yīng)、彈藥供應(yīng)、防衛(wèi)、通信等。這些要素之間、單元之間、系統(tǒng)之間,在資源統(tǒng)籌、行動路線、勤務(wù)協(xié)同、接替支援、行動控制等方面是一個有機(jī)運(yùn)行的整體,需要建立良好的協(xié)調(diào)配合關(guān)系和相互支援關(guān)系,基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是保障能力是否與裝備保障任務(wù)相匹配、保障行動是否靈活敏捷、保障力量能否有機(jī)組合等。這些要求和標(biāo)準(zhǔn),反映在矛盾運(yùn)動上,就是裝備保障力量編成的靈活性與裝備保障體系的復(fù)雜性之間的矛盾。這種矛盾是結(jié)構(gòu)性的,反映在裝備保障體制變革上,就是要著眼聯(lián)合作戰(zhàn)聯(lián)合保障,調(diào)整裝備保障力量結(jié)構(gòu)。裝備保障力量編成的靈活性,要求裝備保障力量在建設(shè)上要充分考慮可再組合性,能夠根據(jù)裝備保障任務(wù)的變化和保障對象的要求,進(jìn)行快速模塊化增減編成,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力聚焦。裝備保障體系的復(fù)雜性又給這種模塊化編組帶來困難,每個要素模塊若必須具備遂行某項(xiàng)相對獨(dú)立任務(wù)的能力,就需要對各類武器裝備的復(fù)雜保障需求和戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)裝備保障任務(wù)進(jìn)行分解,形成相對獨(dú)立的任務(wù)模塊和與之相適應(yīng)的保障力量模塊。但是力量規(guī)模是有限的,不可能無窮滿足要求,科學(xué)設(shè)計、合理統(tǒng)籌、能級區(qū)分是基本途徑。

1.2 外部矛盾

裝備保障體系的外部矛盾,是裝備保障體系與體系外的事物在裝備保障建設(shè)和任務(wù)運(yùn)行中所發(fā)生的關(guān)系和因之受到的制約。裝備保障體系不是孤立的,是作戰(zhàn)體系的有機(jī)組成。在能力建設(shè)中,與國家管理體系、國家工業(yè)體系、國家科技體系、國防動員體系、國家財政體系、國家儲備體系等進(jìn)行協(xié)調(diào)配合并受到制約,在軍民融合、資源統(tǒng)籌、行政管理、財政支持等方面與其他體系是一個有機(jī)運(yùn)行的整體,需要建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系,基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是裝備保障體系是否融入國家經(jīng)濟(jì)體系、保障潛力是否滿足戰(zhàn)爭需求、動員征用是否關(guān)系順暢等;在裝備保障任務(wù)運(yùn)行中,裝備保障體系與作戰(zhàn)指揮體系、作戰(zhàn)力量體系、作戰(zhàn)保障體系、后勤體系、戰(zhàn)場管理體系等進(jìn)行協(xié)調(diào)配合并受到制約,戰(zhàn)場環(huán)境、天候氣象、敵情威脅、保障條件都影響和制約著裝備保障體系的運(yùn)行,在戰(zhàn)場管制、保障行動、相互支援、情報態(tài)勢、資源輸送、指揮控制等方面與其他體系是一個有機(jī)運(yùn)行的整體,需要建立良好的協(xié)調(diào)配合關(guān)系和相互支援關(guān)系,基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是保障體系是否與作戰(zhàn)體系相協(xié)調(diào)、指揮體系是否和作戰(zhàn)指揮相一致、保障行動是否和作戰(zhàn)行動相融合、保障能力是否與保障需求相匹配等。這些要求和標(biāo)準(zhǔn),反映在矛盾運(yùn)動上,就是裝備保障需求動態(tài)變化和裝備保障能力建設(shè)相對物化之間的矛盾。這種矛盾是體制性的,反映到裝備保障體制變革中,就是要對裝備保障的層次、能級、關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。裝備保障需求動態(tài)變化,要求裝備保障體系具備一線快速反應(yīng)能力和持續(xù)支援能力。這種能力是建立在常備力量與后備力量有機(jī)銜接以及保障需求快速響應(yīng)基礎(chǔ)上的。常備保障力量建設(shè)要與作戰(zhàn)力量建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌,形成從總部到戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)的縱向統(tǒng)籌建設(shè)管理體制。后備力量建設(shè)要融入國家經(jīng)濟(jì)體系,形成從國家到地方的縱向建設(shè)管理體制;能力轉(zhuǎn)化要納入國防動員體系,形成軍隊(duì)、地方分級對接、統(tǒng)建通用的橫向協(xié)調(diào)對接體制;保障需求與保障響應(yīng)之間,是作戰(zhàn)體系與保障體系的本質(zhì)關(guān)系,能否快速響應(yīng),既取決于前述能力的積累,也取決于指揮體制的運(yùn)行模式。裝備保障能力的相對物化,使其建設(shè)管理具有相對獨(dú)立性,建立與作戰(zhàn)指揮一體化的裝備保障指揮體制,快速提出需求,建立集中統(tǒng)管、能級合理、關(guān)系順暢、獨(dú)立運(yùn)行的裝備保障建設(shè)管理體制,統(tǒng)籌保障資源,實(shí)現(xiàn)需求的快速響應(yīng)。這種相對獨(dú)立的雙線運(yùn)行體制,可有效解決外部矛盾,但是體制的變革,需要打破常規(guī),革新觀念,破除利益壁壘。

2 裝備保障體制變革的一般規(guī)律

裝備保障體制變革規(guī)律,是影響裝備保障體制變革諸要素之間內(nèi)在的、穩(wěn)定的、必然的、本質(zhì)的聯(lián)系。它是客觀的,是裝備保障體制變革過程內(nèi)在邏輯的表現(xiàn),反映并支配著裝備保障體制變革的趨勢。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式[4]。裝備保障體制變革和其他社會活動一樣,在遵循質(zhì)量互變、否定之否定、對立統(tǒng)一基本規(guī)律的基礎(chǔ)上,也有著自身的特殊規(guī)律。按照規(guī)律的層次,對裝備保障體制變革可以從變革的動因、基礎(chǔ)、依據(jù)、趨勢等方面來分析和認(rèn)識。

2.1 裝備保障體系的矛盾運(yùn)動是裝備保障體制變革的動因

如前所述,裝備保障體系的矛盾,包括內(nèi)部矛盾和外部矛盾,這些矛盾反映了裝備保障體制在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和存在的主要問題。矛盾是不斷轉(zhuǎn)化和調(diào)整的,矛盾的積累,必然影響裝備保障的效率和效益,也必然不斷提出修正的需求。如裝備保障力量建設(shè),隨著信息化武器裝備的發(fā)展,部隊(duì)裝備保障力量在編制結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)信息化工種的缺口,而且隨著裝備更新的加快,這種缺口越來越大,給部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成帶來影響;隨著新型作戰(zhàn)力量的發(fā)展和作戰(zhàn)力量運(yùn)用模式的轉(zhuǎn)變,小型化、模塊化的戰(zhàn)斗部隊(duì)編成成為趨勢。這就要求優(yōu)化裝備保障力量結(jié)構(gòu),變革裝備保障力量編成模式。

2.2 裝備保障體制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是裝備保障體制變革的基礎(chǔ)

1998年全軍裝備管理保障體制調(diào)整改革以來,逐步構(gòu)建形成了分別保障與統(tǒng)一保障相結(jié)合,總部、軍兵種、軍區(qū)、部隊(duì)分級分類管理的裝備保障體制。該體制經(jīng)過16年的運(yùn)行,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),同時裝備保障體制的弊端也有所顯現(xiàn)。比如武器裝備發(fā)展實(shí)行集中統(tǒng)管后,裝備更新速度明顯加快,建設(shè)質(zhì)量顯著提高,部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到質(zhì)的提升。但是由于部分武器裝備還分散在不同的總部進(jìn)行管理,對裝備保障資源和能力建設(shè)難以統(tǒng)籌,資源分散、重復(fù)建設(shè)、保障效益低等問題成為制約新質(zhì)戰(zhàn)斗力形成的重要障礙。在聯(lián)合保障體制方面,經(jīng)過長期探索,初步形成了“通裝統(tǒng)保、專裝自保、同裝互保、軍民聯(lián)保”的思路,但是由于武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度不高等原因,造成通裝統(tǒng)保、同裝互保的聯(lián)合保障難以真正實(shí)施。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),都為裝備保障體制變革奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革是裝備保障體制變革的基本依據(jù)

引起軍隊(duì)體制編制發(fā)生變革的因素是多種多樣的,其中包括文明的過渡、戰(zhàn)爭的需要、軍事戰(zhàn)略的調(diào)整等[5]。隨著新時期軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)建設(shè)思想的發(fā)展變化,軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革迫在眉睫,同時,作為其重要組成部分的裝備保障體制,也面臨新的變革機(jī)遇。對于體制改革來說,軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革是全局,裝備保障體制變革是局部?！叭中缘臇|西,不能脫離局部而獨(dú)立,全局是由它的一切局部構(gòu)成的”“局部性的東西是隸屬于全局性的東西的”[6]。這種服從關(guān)系,決定了裝備保障體制變革的基本依據(jù)。在保障力量建設(shè)上,必須與全軍作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合;在保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,必須與作戰(zhàn)力量編成層次和領(lǐng)導(dǎo)管理模式匹配;在保障職能區(qū)分上,必須與武器裝備編配和保障要求相符;在保障關(guān)系確立上,必須與聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系的構(gòu)成和作戰(zhàn)運(yùn)用同步;在指揮管理上,必須與全軍部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制一致。

2.4 綜合保障、聯(lián)合實(shí)施是裝備保障體制變革的主要趨勢

世界主要國家軍隊(duì)后勤體制改革的長期實(shí)踐證明,不僅我軍出現(xiàn)意義上的后勤系統(tǒng)與裝備系統(tǒng)一體編成,而且開始出現(xiàn)整個軍隊(duì)保障一體化的趨勢[7]。后方保障應(yīng)當(dāng)包括后勤業(yè)務(wù)和裝備保障勤務(wù)在內(nèi)的一切保障活動,目的都是為部隊(duì)作戰(zhàn)提供相關(guān)保障,在勤務(wù)性質(zhì)上一致,在資源統(tǒng)籌目標(biāo)上一致,在行動協(xié)同上同步,在指揮控制上相通,為部隊(duì)提供后方綜合保障是裝備保障體制變革和后勤體制變革的共同目標(biāo)。但是作為裝備保障勤務(wù)系統(tǒng),包括裝備調(diào)配供應(yīng)、裝備維修保障、戰(zhàn)場裝備管理等,與現(xiàn)行后勤業(yè)務(wù)系統(tǒng)相比具有相對獨(dú)立性,在資源投送、戰(zhàn)場保障行動、自身防衛(wèi)與通信等方面具有相互融合性,為綜合保障的組織實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi),統(tǒng)籌保障資源,對陸軍及通用裝備實(shí)施統(tǒng)一保障,對各軍種同型專用裝備相互保障的聯(lián)合保障體制,也被世界主要國家軍隊(duì)所認(rèn)可,并得到實(shí)踐檢驗(yàn)。綜合保障需要體制融合,鑒于裝備發(fā)展的相對獨(dú)立性和全壽命管理的復(fù)雜性,與后勤保障具有很大差別：在總部層面可仍分設(shè)不同機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)各自的規(guī)劃計劃、執(zhí)行監(jiān)督,是規(guī)劃計劃層,重在對國家層面保障資源的建設(shè)進(jìn)行籌劃;戰(zhàn)區(qū)以下部隊(duì),負(fù)責(zé)聯(lián)合保障和軍種專業(yè)保障的組織與實(shí)施,是實(shí)施層,重在統(tǒng)籌運(yùn)用資源,實(shí)行后裝合并,便于集約高效,發(fā)揮保障資源效益。

3 裝備保障體制變革的基本方向與途徑

哲學(xué)是世界觀、方法論的學(xué)問,不是教條,必須聯(lián)系實(shí)際,學(xué)會了,就會給人以方向、思路和方法[8]。對裝備保障體制變革的哲學(xué)思考,最重要的是要落實(shí)到基本方向和實(shí)現(xiàn)途徑上,這也是理論聯(lián)系實(shí)際的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的東西是歷史形成的,隨著時勢的變化,必然會有揚(yáng)棄。不拋棄某些過時的東西,勢必導(dǎo)致創(chuàng)造性的窒息。敢于變革、善于變革的軍隊(duì)就要及時果斷舍棄曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌而現(xiàn)在已經(jīng)過時的體制,推陳出新[9]。裝備保障體制變革,必須著眼解決矛盾問題,遵循其一般規(guī)律,服從軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革的大局,按照與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)、與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相一致、與軍民融合深度發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,通過調(diào)整職能、理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制,建立雙線運(yùn)行、三軍聯(lián)合、軍民融合、統(tǒng)分結(jié)合的一體化裝備保障體制。

3.1 作戰(zhàn)牽引、調(diào)整職能,建立雙線運(yùn)行保障體制

與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制相一致,調(diào)整裝備保障建設(shè)管理和組織指揮職能,按照軍委總部—軍種—戰(zhàn)區(qū)軍種—部隊(duì)四級,建立裝備保障建設(shè)管理體制,其中總部和軍種同為戰(zhàn)略級,戰(zhàn)區(qū)各軍種為戰(zhàn)役級,戰(zhàn)區(qū)軍種所屬部隊(duì)為戰(zhàn)術(shù)級,將裝備保障組織指揮職能剝離,專司裝備保障建設(shè)與管理,分別組織戰(zhàn)略支援保障、戰(zhàn)役支援保障和戰(zhàn)術(shù)伴隨保障。按照軍委聯(lián)指—戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指—部隊(duì)三級,建立裝備保障組織指揮體制,專司裝備保障組織指揮,負(fù)責(zé)提出裝備保障需求,制訂裝備保障計劃,組織聯(lián)合保障訓(xùn)練,它與同級裝備保障建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是需求與響應(yīng)的關(guān)系。

3.2 區(qū)分能級、優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)伴隨保障力量編配

按照戰(zhàn)略抓統(tǒng)籌、戰(zhàn)役抓聯(lián)合、戰(zhàn)術(shù)抓伴隨的能級保障原則,戰(zhàn)略級重點(diǎn)統(tǒng)籌國家層面的動員潛力,掌握戰(zhàn)略裝備儲備,建設(shè)戰(zhàn)略保障基地,掌管預(yù)備役裝備保障部隊(duì),為戰(zhàn)爭提供戰(zhàn)略支撐;戰(zhàn)役級重點(diǎn)統(tǒng)籌戰(zhàn)役保障資源,掌握戰(zhàn)役裝備儲備,建設(shè)戰(zhàn)役裝備保障基地和機(jī)動裝備保障部隊(duì),為戰(zhàn)區(qū)各軍種部隊(duì)提供戰(zhàn)役支援保障;軍以下部隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)模塊化裝備保障部隊(duì)分隊(duì),在陸軍技術(shù)兵種戰(zhàn)斗團(tuán)、營編配保障分隊(duì),在戰(zhàn)斗師、旅編配保障營,在軍級部隊(duì)編配若干支援保障旅,海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)按照自身保障特點(diǎn)建立模塊化保障分隊(duì)。對各級裝備保障力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升戰(zhàn)術(shù)伴隨保障和支援保障能力。

3.3 軍民融合、統(tǒng)建共用,完善裝備保障力量動員體制

軍民融合式發(fā)展不僅關(guān)系到國家安全和戰(zhàn)略全局,而且涉及國家整體資源的布局、配置和調(diào)整[10],是提升裝備持續(xù)保障能力的基本途徑。裝備保障力量動員體制,涉及軍隊(duì)、人民政府、動員任務(wù)單位、裝備動員辦事機(jī)構(gòu),關(guān)系復(fù)雜,統(tǒng)籌難度大?；谀壳稗k事機(jī)構(gòu)未設(shè)立、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題,建立各級裝備動員辦事機(jī)構(gòu),完善軍隊(duì)—裝備動員辦事機(jī)構(gòu)—人民政府有關(guān)部門—動員任務(wù)單位逐級對接協(xié)調(diào)機(jī)制,按照需求與潛力匹配的原則,加強(qiáng)裝備保障動員力量的統(tǒng)籌建設(shè),推行軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)裝備制造業(yè)貫徹國防要求,發(fā)揮裝備動員對裝備保障的戰(zhàn)略支撐作用。

4 結(jié)束語

裝備保障體制經(jīng)過歷次變革,到了一個關(guān)鍵的調(diào)整階段。認(rèn)識裝備保障體制變革的矛盾,探索變革規(guī)律,把握正確的方向,是確保裝備保障體制變革取得革命性進(jìn)步的前提。加強(qiáng)裝備保障體制變革的理性思維,用哲學(xué)的觀點(diǎn)分析問題、解決問題,是科學(xué)有效的途徑。

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(編輯：孫陸青)

Philosophy Thought on Equipment Support System Reform

ZHANG Wei1, LI Fusheng1, ZHOU Huizhen1, LEI Liang2
(1.Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China; 2.Scientific Research Department,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

As promoting of military system reform,equipment support system will reform subsequently,that will be a systematic,global and long-term strategic task.From the angle of philosophy, the article analyzes the inner and outer confliction of equipment support system,explores the law of equipment support system reform,and advances the direction and route of equipment support system reform.

equipment support;system;reform;philosophy

E 25

2095-3828(2014)04-0006-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.002

2014-05-05

部委級資助項(xiàng)目

張 煒(1964-),男,教授,博士生導(dǎo)師.主要研究方向：裝備保障與指揮.