成都軍區(qū)司令部動員部 胡田疆 楊 靜

加強社會組織動員建設淺見

成都軍區(qū)司令部動員部 胡田疆 楊 靜

社會組織動員是以人民群眾的需求為基礎，以社區(qū)、社會團體、志愿者組織等參與為原則，以自我完善為手段的一項群眾廣泛參與、依靠自己的力量、實現(xiàn)特定的社會發(fā)展目標的群眾性動員活動。近年來，社會組織參與各種非戰(zhàn)爭軍事行動的生動實踐，為加強社會組織動員研究提供了實踐平臺。深入研究加強社會組織動員建設的對策措施，對于深化軍事斗爭準備、加快動員能力生成模式轉(zhuǎn)變、提高社會組織急時應急戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力，具有十分重要的意義。

一、充分認清社會組織動員在國防動員中的地位作用

社區(qū)、社會團體、志愿者等社會組織作為社會的有機組成部分，具有廣泛的群眾性、民間性以及特殊的社會活動能力，在組織實施動員活動中有著獨特的優(yōu)勢。

一是儲備國防動員潛力的載體。國防動員潛力平時以一種自然散在的狀態(tài)分布在社會之中，社會中的集體和個體都是國防動員的載體。社區(qū)、社會團體、志愿者組織等內(nèi)部聚集了大量的社會人力和經(jīng)濟資源，如各類基金會、慈善總會匯集了大量資金，科學技術(shù)協(xié)會、無線電技術(shù)協(xié)會聚集了大量技術(shù)精英等，他們同樣也是國防動員的重要載體。社區(qū)、社會團體等處在國防動員的第一線，是國防動員執(zhí)行機構(gòu)中的基層組織，是動員體制中最直接、最具體的組織實施者之一。我國《國防動員法》明確規(guī)定：“公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員準備工作；在國家決定實施國防動員后，應當完成規(guī)定的國防動員任務?！边@一規(guī)定充分說明，社會組織作為法定的動員組織實施者，既擔負著基層執(zhí)行者角色，又擔負著國防動員民間協(xié)調(diào)者角色。同時，許多社會組織還是社會的公益組織，在社會中具有很高的公信度，具有較強的吸納社會資源的能力。應充分發(fā)揮社會組織獨特的“自下而上”的社會自主式動員功能，廣泛吸納社會資源，更大程度地儲存社會中的動員潛力。

二是營造濃厚的社會動員氛圍。社會組織根植于群眾，代表著團體成員的利益，在某種程度上甚至還扮演著代言人角色。他們平常經(jīng)常從事社會動員工作，在群眾中有很高的信任度，有時，群眾更容易與社會組織產(chǎn)生共鳴，社會組織提出的號召也更容易被群眾所接受。因此，應充分發(fā)揮社會組織的這一特性，有效調(diào)動群眾參與國防動員的積極性，積極營造濃厚的社會動員氛圍。

三是快速聚集社會資源。社會組織長期致力于某一領域，集中掌握著相關領域的資源信息，一些組織甚至在世界范圍都有一定的影響，具備了快速聚集國內(nèi)和國際社會資源的能力，如能將其應用于國防動員，可進一步提高動員效率。在國防動員潛力調(diào)查上，可參考他們掌握的現(xiàn)有資源，從而減少大量繁瑣的統(tǒng)計工作，縮短平時統(tǒng)計的工作量。在社會資源的集結(jié)過程中，社會組織具有人熟、情況熟以及準確掌握資源發(fā)展動態(tài)等優(yōu)勢，能很好解決社會資源不斷變化、短時間內(nèi)難以集聚等問題，快速協(xié)助政府和部隊完成資源集結(jié)。在拓展國際空間上，紅十字會、慈善總會等社會組織，與國際組織存在著“血緣關系”，具有天然的默契和聯(lián)系，可發(fā)揮其內(nèi)引外聯(lián)作用，加強與國際組織的溝通與合作，彌補國內(nèi)資源的不足。

二、社會組織動員建設存在的主要矛盾及問題分析

近年來，我國社會組織動員建設依托國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果取得了很大進步，正逐漸步入健康發(fā)展軌道。也應看到，由于社會組織動員建設起步較晚，與政府之間的關系沒有完全理順，職責還不明晰，組織開展動員活動仍存在諸多不足。

一是法規(guī)操作性不強。當前，我國法律法規(guī)對社會組織參與國防動員活動以及履行動員義務的規(guī)定過于簡單、粗略。除《國防法》第47條、《國防動員法》第5條將社會組織簡單規(guī)定為國防動員落實者外，其他頂層法律如《人民防空法》《國防交通條例》等，都沒有對社會組織怎樣建立動員組織機構(gòu)、如何開展國防動員等作出明確規(guī)定。在法規(guī)制定過程中，由于對社會組織既是動員主體，又是動員客體，甚至還是政府與群眾之間協(xié)調(diào)機構(gòu)的客觀性重要性認識不夠，一些地區(qū)已制定出臺的國防動員配套法規(guī)與國家頂層法律一樣，均沒有賦予社會組織局部自主決策、自行開展國防動員的規(guī)定，也未能對其所應承擔的國防義務進行規(guī)范，導致社會組織對動員需求不清，實施程序不明，難以發(fā)揮應有的輔助決策和組織協(xié)調(diào)功能。

二是主動性發(fā)揮不夠。在社會組織的管理上，政府對其內(nèi)部事務插手較多，不少管理人員本身就是政府行政人員或者直接由政府任命，政社不分的現(xiàn)象比較突出。正是由于政府過多的行政干預，許多社會組織官辦性質(zhì)過濃，行政化傾向嚴重，某種程度上成了政府的代言機構(gòu)或政府事務的執(zhí)行機構(gòu)，極易造成這些組織在開展國防動員時，難以制定符合實際需要的動員計劃和實施方案。這種方式雖然在一定程度上能夠保證社會組織在國防動員中的政治立場和方向，但無形中卻挫傷了他們的主觀能動性和辦事的靈活性，導致工作中缺乏動力和創(chuàng)新意識，難以更好的發(fā)揮自主動員作用。

三是思想境界不高。雖然社區(qū)、志愿者組織等社會組織是非營利性組織，但受一些不良社會風氣影響，比如在追逐金錢、追求名譽、自我定位追求價值等潮流下，為了小團體生存和自身權(quán)威的確立，難免會出現(xiàn)小團體的狹隘思想、過多考慮小團體利益的問題。對不能給本團體帶來利益的動員實踐活動，一些社會組織尤其是民間性群眾組織，可能不愿意花費更多的時間和精力去組織開展工作。

三、積極推進社會組織動員建設

社會組織動員是提升國防動員潛力的有效手段，是尋求社會改革與發(fā)展的動態(tài)過程。通過動員，可以調(diào)動社會群眾參與動員管理過程，激發(fā)開展國防動員的積極性創(chuàng)造性，以平時加強社會組織動員建設推動戰(zhàn)時社會組織動員能力提升。

一要盡快明確社會組織在動員活動中的法律地位。當前，我國雖然頒布了不少關于社會組織建設的法律法規(guī)，但是涉及社會組織動員的法規(guī)仍然很少，社會組織參與國防動員活動的合法性不很明確。為此，在動員法規(guī)的制定和修改過程中，應結(jié)合工作實踐，充分考慮社會組織對國防動員活動的影響，利用其既可是動員指揮主體、又可是動員執(zhí)行客體、還可是政府與群眾協(xié)調(diào)機構(gòu)的優(yōu)勢，加緊制定社會組織局部自主動員決策、自行組織國防動員活動以及靈活開展動員協(xié)調(diào)等條款，賦予其開展國防動員的局部決策指揮和協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，增強作為執(zhí)行主體組織開展國防動員活動的合法性，克服只是被動接受國防動員任務的不利局面，使其積極性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。

二要改進政府對社會組織的監(jiān)管方式。社會組織作為社會自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，實際工作中政府應減少對其內(nèi)部事務的行政干預，而把工作重點放在宏觀指導上。建設中應重點加強對社會組織的社會監(jiān)督，通過公眾、社區(qū)、新聞媒體等監(jiān)督力量來約束社會組織，加強社會組織與群眾的互動，加深社會組織與群眾的關系，增強公信度，使社會組織在國防動員中更具活力。進一步完善社會組織與政府、企業(yè)的合作伙伴關系，通過社會組織廣泛動員群眾，增強社會組織在國防動員中“自下而上”的作用力。強化社會組織的自律機制，廣泛開展國防動員職能使命教育，強化社會組織自主開展國防動員的意識，進而增強履行國防義務的自覺性。

三要完善社會組織動員運行機制。目前，雖然《國防法》《國防動員法》等法律已經(jīng)賦予了社會組織動員職能，但實際工作中，社會組織并沒有完全融入國防動員活動之中，國防動員體制機制中有關社會組織建設部分也存在斷點或空白，影響了社會組織動員功能的發(fā)揮。為此，可在國動委機構(gòu)中設立專門負責聯(lián)絡社會組織的職能部門，主要負責與社會組織的具體協(xié)調(diào)和管理，平時加強與社會組織的聯(lián)系，監(jiān)督指導國防動員工作。將社會組織列入國防動員的計劃之內(nèi)，真正實現(xiàn)政府、社會組織、個體的三維互動，確保一旦參戰(zhàn)支前動員任務下達后，能在政府的統(tǒng)一領導下迅即完成動員任務。

簡 訊

區(qū)分任務類型做好應急處突準備

四川省成都市錦江區(qū)人武部圍繞“齊裝滿員”和“應急快速”的要求，按照民兵編組原則，區(qū)分前進指揮所、基本指揮所和民兵綜合應急連對干部職工、專武干部和民兵進行編組，根據(jù)近年來執(zhí)行抗洪搶險、應急維穩(wěn)、抗震救災、處理群體性事件、防范重特大事故和惡性案件，以及涉軍突發(fā)群體事件等不同任務，明確每個人執(zhí)行每一項任務的著裝、攜帶裝備裝具種類及數(shù)量、乘坐車輛、生活保障等詳細安排，遇有突發(fā)事件可立即根據(jù)任務類別依令攜裝而行，確保集結(jié)快、裝備齊、開進快。

（曾祥雕 李銘波）

扎實抓好裝備安全管理

近年來，駐渝某預備役高炮團多措并舉抓好裝備安全管理，取得了明顯成效。逐級簽訂責任書和細化責任，堅持“誰使用、誰管理、誰負責”制度，嚴格按照“四無”標準加強對責任人的管理教育，建立健全考評機制并嚴格落實獎懲制度，形成了“齊抓共管”裝備安全管理的良好氛圍。采取不打招呼方式，對裝備擦拭保養(yǎng)、車炮場登記統(tǒng)計等制度落實情況突擊抽查檢查，及時進行講評，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。針對部隊動用武器裝備、彈藥頻繁的實際，突出把好裝備動用審批關、駕駛員選派關、保障人員派遣關、跟蹤指導問效關，確保裝備、人員安全。

（譚友誼 劉 棟 ）