●郭向軍

貫徹落實《決定》精神 推進依法從嚴治軍

●郭向軍

依法治軍是現(xiàn)代軍隊建設(shè)的基本規(guī)律，從嚴治軍是古今中外治軍之道的精要所在。實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，必須努力貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍從嚴治軍的理論和實踐。

依法保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的根本原則和根本制度，我軍一系列法規(guī)制度的本質(zhì)，就是把黨關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國家意志，使“黨指揮槍”的原則更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性。一方面，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則、要求，以法律的強制力保證其實施，成為全黨全軍全國人民必須遵守的行為準則；另一方面，通過實施軍事法律法規(guī)、強化守法意識，使廣大官兵自覺遵守體現(xiàn)“黨指揮槍”要求的各項軍事法律規(guī)范、條令條例、規(guī)章制度，使黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)得以全面貫徹落實。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜多變，廣大官兵在政治信念、軍魂意識上經(jīng)受的考驗十分嚴峻。貫徹落實《決定》精神，需要不斷加大依法治軍從嚴治軍力度，認真落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列法規(guī)制度，真正從思想上政治上組織上牢牢掌控部隊，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

依法提高部隊戰(zhàn)斗力

戰(zhàn)斗力標準是軍隊建設(shè)的唯一的根本的標準。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生深刻變化，我軍全面建設(shè)進程加快，戰(zhàn)斗力建設(shè)對治軍要求越來越高。深入推進依法治軍從嚴治軍，就必須堅定地執(zhí)行、維護和落實這個標準，切實為能打仗、打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)。要打贏未來戰(zhàn)爭，需要我們增強依法治軍的力度，這是因為現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，武器裝備技術(shù)性系統(tǒng)性越強，就越需要嚴格的制度來規(guī)范實戰(zhàn)化訓(xùn)練；部隊聯(lián)合程度越高，作戰(zhàn)要素越多，就越需要嚴格的紀律來暢通指揮、整合效能；軍事斗爭越殘酷、作戰(zhàn)進程越緊湊，就越需要優(yōu)良的作風來支撐。貫徹落實《決定》精神，加強依法治軍從嚴治軍，就是通過規(guī)范官兵在軍事活動中的各種行為，強化部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性，清除管理、訓(xùn)練中的紀律松弛、弄虛作假問題，把作戰(zhàn)行動人為的隨意性因素降至最低，這也是遵循信息化戰(zhàn)爭制勝機理，形成體系作戰(zhàn)能力的基本保證。因此，只有深化依法治軍從嚴治軍，狠抓部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，才能推動戰(zhàn)斗力要素生成聚合，真正把戰(zhàn)斗力標準立起來落下去，提高部隊能打仗、打勝仗的能力。

建立完善的中國特色軍事法規(guī)制度體系

凡兵，制必先定。軍隊的發(fā)展建設(shè)離不開完備的條令條例和軍事法規(guī)制度體系?！稕Q定》提出要“健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適應(yīng)性”。新形勢下，我軍發(fā)展建設(shè)面臨兵員成分多樣化、軍隊職能拓展、管理領(lǐng)域拓寬等新情況新問題，但從現(xiàn)實情況看，在遂行聯(lián)合軍演、遠洋護航、反恐維穩(wěn)等多樣化任務(wù)方面，我軍還缺乏清晰、明確的法規(guī)制度，在作戰(zhàn)指揮方面的法規(guī)制度比較少、比較粗，忽視了“打勝仗”的立法要求，在與地方法律法規(guī)對接上還不夠齊全配套，對處理涉軍敏感問題的責任區(qū)分不夠精細。因此，貫徹落實《決定》要求，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須著眼軍事斗爭準備和軍隊正規(guī)化建設(shè)需要，在依法治國方略框架內(nèi)，建立完善與保障多維空間國家利益和安全、遂行多樣化使命任務(wù)相吻合，能夠妥善處理軍隊建設(shè)與各方關(guān)系，有效保障軍人合法權(quán)益需求的法律法規(guī)。加強海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間立法，拓展和深化軍事斗爭法律準備；加強高新技術(shù)武器裝備、現(xiàn)代后勤建設(shè)、新型軍事人才培養(yǎng)、信息化條件下軍事訓(xùn)練立法，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力；創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化立法，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，為國防和軍隊建設(shè)提供有力的法規(guī)制度保障。

提高軍事法規(guī)的執(zhí)行力

《決定》要求“堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處”。法律的生命力在于執(zhí)行。因此，貫徹落實《決定》精神，要不斷建立健全提高軍事法規(guī)執(zhí)行力的制度機制，逐步改變軍事執(zhí)法過程中依人不依法、依權(quán)不依法、依情不依法、執(zhí)法失之于寬、失之于松的現(xiàn)象，使依法治軍與從嚴治軍緊密結(jié)合，保證國防和軍隊建設(shè)各個方面的法規(guī)制度都能得到有效貫徹和落實。治軍的關(guān)鍵在治官，治官的重點在糾風。各級干部特別是中高級干部是從嚴治軍的決策者和組織者，也是法規(guī)制度的制定者和執(zhí)行者，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風作為治軍的重點緊抓不放。要保持黨的群眾路線教育的良好勢頭，持續(xù)加強各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)作風建設(shè)，持續(xù)抓好中央八項規(guī)定和巡視、審計等法規(guī)制度落實，持續(xù)開展針對性專項治理，有效解決嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官的突出問題，推動依法治軍從嚴治軍深入發(fā)展。同時要積極營造實施法治的良好氛圍，軍隊各級首長和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要身先士卒、率先垂范、自覺守法，帶動所屬部隊形成遵守法律法規(guī)的良好風氣；通過各種方式進行法治宣傳和教育，增強全體官兵學(xué)法尊法守法用法意識，依法規(guī)范言行舉止、行使相應(yīng)的權(quán)利、維護自身合法權(quán)益。

改革創(chuàng)新軍事司法體制機制

《決定》提出“健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)法制工作機構(gòu)”，“建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度”。貫徹落實《決定》精神，必須深化軍事司法體制改革，合理配置軍事司法資源，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度、檢察制度，對各級軍事法制工作機構(gòu)體制編制進行科學(xué)設(shè)置，編配和使用好軍事法制人才，不斷強化軍事司法監(jiān)督，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪。各級軍隊政法機關(guān)和司法行政部門及其所屬人員要有所作為，模范遵守法律、嚴格執(zhí)行法律、自覺維護法律、維護法治權(quán)威，重視做好服務(wù)基層、服務(wù)官兵的工作，積極開展法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)官兵解決日常涉法問題，為部隊正規(guī)化建設(shè)提供堅強有力的司法行政保障。

積極培育法治思維和法治方式

《決定》要求“強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學(xué)習(xí)納入軍隊院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容”。法治是政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求、社會進步的重要標志、軍隊建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過30多年的改革開放，人民群眾的思想價值觀念發(fā)生很大變化，我軍官兵民主法治意識也有了明顯增強，對法治的期待和要求不斷提高，為依法治軍從嚴治軍奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。貫徹落實《決定》精神，必須積極適應(yīng)我軍所處的新環(huán)境新形勢新要求，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念和人治思維，切實讓依法治軍從嚴治軍成為基本的思維方式和行為方式，在實踐中推進強軍目標的實現(xiàn)。為此，全軍上下要積極調(diào)整工作思路和工作方法，增強依法治軍從嚴治軍意識，樹立治軍從嚴、法律至上、依法辦事觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要不斷改進工作作風，自覺養(yǎng)成運用法治的思維和方式來認識問題、解決問題，善于依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作，依法分析、管控工作中的法律風險，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力。要始終把工作重心放在基層，提高基層部隊開展法制教育和法律學(xué)習(xí)的積極性，依靠法治方式推進基層部隊各項工作的開展，確保軍事法律法規(guī)在基層部隊得到有效實施，使法治理念和法治思維真正在官兵的頭腦中確立起來。黨員干部必須發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取的精神，樹立正確的政績觀，真抓實干，增強工作落實的質(zhì)量效益，努力為提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平作出貢獻。

【作者系西安政治學(xué)院講師】