喻 軍

當(dāng)今社會(huì)由小政府向大社會(huì)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，志愿者的出現(xiàn)有利于發(fā)揮民間能力，彌補(bǔ)政府應(yīng)急救援、公益力量的不足。近年來(lái)，我國(guó)志愿者在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等許多領(lǐng)域都留下了足跡。如今，全國(guó)累計(jì)約有1億多人次的志愿者向社會(huì)提供超過(guò)45億小時(shí)的服務(wù)，反映出我國(guó)民間蘊(yùn)藏著的巨大志愿資源和潛力。國(guó)防動(dòng)員工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，順應(yīng)形勢(shì)需要，像醫(yī)療、教育、城市管理等領(lǐng)域一樣向志愿者拓展。

找準(zhǔn)共同點(diǎn)，在資源共享中擴(kuò)充力量。聯(lián)合國(guó)將志愿者（英文Volunteer）定義為“不以利益、金錢(qián)、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”。從概念上看，志愿者與民兵都是以自己的特長(zhǎng)、專業(yè)為社會(huì)、為國(guó)家服務(wù)，奉獻(xiàn)精神相同；民兵、志愿者都來(lái)自于民間，平時(shí)有各自的工作，需要時(shí)集結(jié)在一起，來(lái)源相同；服務(wù)社會(huì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)是和平時(shí)期國(guó)防動(dòng)員的重要任務(wù)，也是志愿者服務(wù)的基本目標(biāo)，二者之間工作、任務(wù)有重合。在國(guó)外，許多國(guó)家志愿服務(wù)包含“民役”和“兵役”兩個(gè)方面，民役指參與公益服務(wù)，兵役指為國(guó)防建設(shè)提供服務(wù)和支援。如瑞典的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)就是由瑞典各地招募的沒(méi)有報(bào)酬的22000名志愿者組成。志愿者與國(guó)防動(dòng)員屬性的“不謀而合”，需要我們拓寬視野、有所作為，將民兵預(yù)備役編組對(duì)象向志愿者拓展，做到資源共享、實(shí)現(xiàn)雙贏。

查找薄弱點(diǎn)，在拓展延伸中完善加強(qiáng)。在民兵編組中，由于社會(huì)的發(fā)展變化，不少單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，人員流動(dòng)大，易造成漏登；大量小微企業(yè)涌現(xiàn)，不符合建立民兵組織條例，許多人才沒(méi)有編入民兵組織，造成少登。民兵組織向志愿者拓展，可使民兵隊(duì)伍專業(yè)性更強(qiáng)、民兵工作更具群眾性，符合我國(guó)普遍民兵制度的基本要求。在組織結(jié)構(gòu)中，由于強(qiáng)調(diào)退伍軍人的比例，各類民兵預(yù)備役隊(duì)伍中軍事專業(yè)人才多、軍民通用專業(yè)人才少，尤其是信息、醫(yī)療、通訊等高科技人才不足，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，需要補(bǔ)充專業(yè)性強(qiáng)、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的志愿者，使民兵組織結(jié)構(gòu)更趨合理。在民兵管理中，由于條塊分割現(xiàn)象較為普遍，需要一種跨地區(qū)、跨行業(yè)的機(jī)制打破條塊分割，將散落的人才管起來(lái)，將參加抗災(zāi)搶險(xiǎn)、服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)統(tǒng)起來(lái)，使不同單位、不同體制、不同行業(yè)人員圍繞國(guó)防動(dòng)員工作履職盡責(zé)，確保步調(diào)一致、形成合力。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在高效融合中達(dá)到雙贏。指揮機(jī)構(gòu)整合。以人民武裝動(dòng)員辦公室為主體，吸收?qǐng)F(tuán)委、工會(huì)、高校、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)人員參加，將包括志愿者在內(nèi)的社會(huì)各類人力資源統(tǒng)一管起來(lái)。與共青團(tuán)青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心、志愿者協(xié)會(huì)、分社協(xié)議會(huì)、地區(qū)協(xié)議會(huì)、基層服務(wù)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立會(huì)商溝通等機(jī)制，積極探索“一個(gè)平臺(tái)、多重任務(wù)”軍地聯(lián)合指揮模式。人力資源整合。對(duì)醫(yī)療、工程、通信、機(jī)械制造維修、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技含量較高領(lǐng)域的志愿者，要加大吸納力度，編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍；對(duì)數(shù)量多、專業(yè)性不強(qiáng)的志愿者，與志愿者協(xié)會(huì)共同統(tǒng)計(jì)、核對(duì)和儲(chǔ)備；對(duì)因各種原因不便編入民兵預(yù)備役組織的高技術(shù)專業(yè)志愿者，采取合作、遠(yuǎn)程服務(wù)等創(chuàng)新形式為國(guó)防動(dòng)員服務(wù)。教育引導(dǎo)整合。針對(duì)部分志愿者吃苦精神不強(qiáng)、不能持之以恒等現(xiàn)象，通過(guò)大力宣傳志愿者無(wú)償服務(wù)、助人為樂(lè)行動(dòng)，強(qiáng)化其奉獻(xiàn)精神；通過(guò)服務(wù)國(guó)防動(dòng)員工作、編入民兵預(yù)備役組織等方式，對(duì)志愿者進(jìn)行戰(zhàn)斗精神教育，提高其吃苦耐勞、守紀(jì)服從意識(shí)，等等。開(kāi)展活動(dòng)整合。在國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以志愿者為載體，民兵預(yù)備役與志愿者隊(duì)伍共同行動(dòng)，通過(guò)公益活動(dòng)普及國(guó)防教育，通過(guò)演訓(xùn)提高志愿者綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。法規(guī)政策整合。我國(guó)尚無(wú)全國(guó)志愿服務(wù)立法，在部分省市頒布的志愿服務(wù)條例中以及國(guó)防動(dòng)員一系列法規(guī)政策中，均沒(méi)有對(duì)志愿組織和個(gè)人在國(guó)防動(dòng)員工作中的義務(wù)、關(guān)系等進(jìn)行明確。為此，應(yīng)在法規(guī)政策和條例中明確志愿者的國(guó)防義務(wù)、職責(zé)，規(guī)范各方的法律關(guān)系，確保志愿者開(kāi)展服務(wù)有章可循、志愿者合法權(quán)益能得到有效保護(hù)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作健康快速發(fā)展。