浙江省杭州市交通戰(zhàn)備辦公室 范建軍 焦 衡

加快國防交通動員信息化建設(shè)淺探

浙江省杭州市交通戰(zhàn)備辦公室 范建軍 焦 衡

黨的十八大提出，要堅定不移把信息化作為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動信息化建設(shè)加速發(fā)展，力爭到2020年國防和軍隊信息化建設(shè)取得重大進展。國防交通作為國防建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導性環(huán)節(jié)，必須在信息化建設(shè)方面先行一步，通過加強信息化建設(shè)，提升動員能力、保障實力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

一、國防交通動員信息化的重點內(nèi)容

（一）國防交通動員資源數(shù)據(jù)化。國防交通動員大數(shù)據(jù)，重點應突出三項：一是潛力資源的數(shù)據(jù)化。如國防交通網(wǎng)絡(luò)分布、重要物資儲備、專業(yè)保障隊伍數(shù)量、重點企業(yè)數(shù)量及規(guī)模、區(qū)域客貨運輸能力等。二是設(shè)施設(shè)備狀態(tài)的數(shù)據(jù)化。如：重（特）大橋梁隧道運行和健康狀態(tài)，重要國防通道、場站、港口等樞紐運行狀態(tài)，重要物資運輸實時動態(tài)，重大國防交通設(shè)施運行狀態(tài)等。三是任務(wù)實施進度和相關(guān)要素變化情況的數(shù)據(jù)化。如專項演習推進情況、專項任務(wù)落實情況、隊伍及物資的變動情況等。

（二）國防交通動員管理數(shù)字化。國防交通動員管理數(shù)字化，是借助現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)，根據(jù)國防交通建設(shè)的工作需求，開發(fā)專門的信息化管理系統(tǒng)，對國防交通動員潛力調(diào)查、統(tǒng)計、管理、使用各個環(huán)節(jié)、各個方面的工作實現(xiàn)自動化、智能化管理的過程。管理數(shù)字化要達到三個目標：一是確保對動員潛力資源全面掌控、一目了然，二是確保對潛力資源全程跟蹤、明察秋毫，三是確保滿足平戰(zhàn)需求、輔助決策、智能管理。

（三）國防交通動員組織信息化。要通過信息化技術(shù)，實現(xiàn)國防交通動員指揮、控制、通信、計算機、潛力資源大數(shù)據(jù)等有機整合，形成各種作戰(zhàn)行動緊密聯(lián)結(jié)的多維信息化動員網(wǎng)絡(luò)，使前方與后方、保障基地與作戰(zhàn)平臺及動員機構(gòu)、國防交通專業(yè)保障隊伍之間，能夠?qū)崟r交換、共享動員信息，實現(xiàn)動員過程的信息化、自動化，實現(xiàn)快速動員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，使動員潛力向作戰(zhàn)實力迅速轉(zhuǎn)換。

（四）國防交通動員軍地一體化。要通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將作戰(zhàn)部隊、動員機構(gòu)、運輸系統(tǒng)、動員保障基地等，緊密聯(lián)結(jié)成一體化的動員體系，實現(xiàn)各動員要素互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效一致完成動員保障任務(wù)。

二、當前國防交通動員信息化建設(shè)存在的問題

（一）資源數(shù)據(jù)化程度低，潛力數(shù)據(jù)粗放，信息不夠全面準確。潛力統(tǒng)計調(diào)查和日常管理機制不夠完善，措施不夠得力，存在統(tǒng)計缺漏、重復登記、關(guān)聯(lián)事項匹配性差等問題。相關(guān)潛力事項的精細化數(shù)據(jù)缺乏，實際工作中往往是對相關(guān)資源和事項的數(shù)字統(tǒng)計、數(shù)量登記、工作記錄較多，而關(guān)聯(lián)分析、精準描述、精細管理的數(shù)據(jù)嚴重缺乏。國防交通相關(guān)資源數(shù)據(jù)資料大多仍以各種紙質(zhì)檔案、圖表、文字等形式存在，光、電、磁介質(zhì)的數(shù)據(jù)普及率相對較低；數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)簡單、數(shù)據(jù)單一，數(shù)據(jù)化、信息化范圍狹窄。

（二）管理數(shù)字化程度低，潛力資源分散，信息平臺建設(shè)滯后。缺乏統(tǒng)一有效的國防交通信息化管理工作平臺，一些正在使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在分散化、小型化、簡單化的問題，兼容性較差，存在信息孤島，難以實現(xiàn)對一個地方或一個區(qū)域國防交通潛力資源進行有效管理的目標；一些國防交通動員的重點領(lǐng)域，缺乏基本的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，信息化管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成，信息化設(shè)備不夠普及，難以實現(xiàn)對國防交通設(shè)施設(shè)備運行狀況的監(jiān)控、專業(yè)隊伍的聯(lián)系、戰(zhàn)備活動的指揮等信息化管理；對政府部門掌握的潛力資源共享及利用不夠，對相關(guān)企業(yè)的工商登記和年檢信息、地方運輸車輛交警登記動態(tài)信息、工程技術(shù)人員職業(yè)技能管理信息等，沒有做到源頭共享、有效利用。

（三）軍地融合化程度低，聯(lián)動渠道不暢，共建共享合力不強。一是信息不對稱。實際工作中還存在地方對駐地部隊的需求不清楚，駐地部隊對地方國防交通部門的工作不了解等問題。二是信息渠道不暢通。由于管理體制和保密需求等原因，地方和部隊之間的信息聯(lián)系處于物理隔離狀態(tài)，缺乏直接聯(lián)系的信息化通道，信息交換多以傳真、電話、公文等方式進行，聯(lián)系渠道單一，溝通效率低。三是協(xié)調(diào)機制不健全。國防交通管理中存在嚴重的管用分離、供需脫節(jié)現(xiàn)象，部隊、地方國防交通動員機構(gòu)、相關(guān)交通企業(yè)采用信息化手段和方式聯(lián)系不緊密。

三、加快國防交通動員信息化建設(shè)的主要舉措

加快國防交通動員信息化建設(shè)勢在必行、刻不容緩，有關(guān)方面必須從提升國防動員綜合實力、有效保護國家核心安全利益、實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標要求的戰(zhàn)略高度，努力搶占國防交通動員的信息化“制高點”。

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一國防交通動員信息化建設(shè)規(guī)范標準。明確目標定位。要以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這一總體目標為導向，圍繞構(gòu)筑“軍地一體、多方協(xié)同、要素聯(lián)通、精準高效、智能迅捷”的國防交通動員信息化體系，明確國防交通信息化建設(shè)的詳細目標、功能定位、技術(shù)路線、總體布局、系統(tǒng)構(gòu)架、內(nèi)容組成、運行機理、管理機制、實施步驟、安全措施等，明確國防交通動員信息化建設(shè)的路線圖，供軍地各級國防交通工作機構(gòu)遵守，切實改變當前目標不清、要求不明、步調(diào)不一致的局面。統(tǒng)一規(guī)范標準。根據(jù)國防和軍隊信息化建設(shè)的“國標”“軍標”，制定國防交通動員信息化建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、通用標準和系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標體系。按照通用化、標準化、系統(tǒng)化、模塊化和網(wǎng)絡(luò)化的要求，逐步統(tǒng)一國防交通動員信息平臺建設(shè)要求和軟件標準，加緊完善信息應用的技術(shù)規(guī)范和標準，明確接入?yún)f(xié)議要求，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。同時，加快制定各種可動員資源的地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標準和要求，區(qū)分國防交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)備、專業(yè)保障隊伍、交通戰(zhàn)備物資管理等數(shù)據(jù)，分類分級賦予編碼，建立分類分級編碼庫，實現(xiàn)按編碼規(guī)范存儲數(shù)據(jù)和提取數(shù)據(jù)的目標，進一步方便操作使用。從根本上解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、兼容性差及融合對接難等問題，以便遂行任務(wù)時綜合查詢、按需調(diào)用。制定實施規(guī)劃。國防交通動員信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，任務(wù)復雜，涉及面廣，必須科學制定規(guī)劃，分步推進實施，持續(xù)不斷建設(shè)。在國家層面，要把國防交通動員信息化建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定短期、中期和長期的國防交通動員信息化建設(shè)專項規(guī)劃、技術(shù)研究攻關(guān)專項規(guī)劃等，明確階段性工作目標、任務(wù)和重點。在地方政府層面，要以國家專項規(guī)劃為指導，制定本地區(qū)國防交通動員信息化建設(shè)的實施規(guī)劃，并組織好規(guī)劃的落實。同時，要加強對規(guī)劃落實情況的督促檢查，確保各項工作落到實處。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升國防交通動員信息化水平。一要加快推進地方國防動員資源的信息化改造。圍繞實現(xiàn)“運力資源動態(tài)可控、保障需求及時掌握、保障計劃輔助生成、保障過程全程可控”目標，加強對各類國防交通基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐設(shè)施、運輸設(shè)施、專用設(shè)備的信息化改造，加強對國防交通專業(yè)保障隊伍信息化裝備的配置，推動數(shù)字化技術(shù)在地方國防動員計算機系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、傳感器系統(tǒng)、定位系統(tǒng)和模擬系統(tǒng)中的廣泛應用，切實提高國防動員潛力資源的信息化程度，不斷提高地方國防交通動員工作效率和綜合效能。二要建立高度統(tǒng)一的綜合指揮信息平臺。按照“指揮一體化、平戰(zhàn)一體化、動靜一體化、軍地一體化”的原則，加快國防交通動員指揮控制信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐國防交通動員各類信息在軍地之間、各系統(tǒng)各要素之間一體高效互聯(lián)，努力為信息化戰(zhàn)爭提供精確、適時、高效的動員保障。該系統(tǒng)平臺的建設(shè)重點要包含以下幾方面：縱向上，設(shè)立國家、戰(zhàn)區(qū)、省、市（地）、縣五級分控平臺。橫向上，覆蓋各級國防交通動員機構(gòu)及成員單位、重點企業(yè)和專業(yè)隊伍。系統(tǒng)構(gòu)成上，設(shè)立國防交通動員指令發(fā)放、警報傳遞、資源分布管理數(shù)據(jù)庫、專業(yè)隊伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控、應對預案數(shù)據(jù)庫、處置方案自動生成、資源流動音（視）頻傳遞、前方處置現(xiàn)場在線指揮、指揮控制輔助決策、電視電話會議、信息安全管理等分系統(tǒng)，確保滿足平時服務(wù)和應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的功能需求。在指揮決策控制上，要采取仿真模型、空間定位、動態(tài)分析等技術(shù)，使國防交通各動員要素與地理環(huán)境、遂行任務(wù)融為一體，分析決策與組織實施一體聯(lián)動，實現(xiàn)精確化指揮。三要建立綜合集成的潛力資源數(shù)據(jù)庫。要堅持運用系統(tǒng)集成的理念和方法，加強對不同交通運輸方式中的交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、重大交通樞紐、重大交通設(shè)施結(jié)構(gòu)物、專業(yè)保障隊伍等離散信息資源的整合，建立起詳細、精細、精準的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，要綜合運用統(tǒng)計分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、寬帶傳輸技術(shù)、移動信息技術(shù)，實現(xiàn)對國防交通各類資源的信息共享、同步更新和動態(tài)掌控，并實現(xiàn)在軍地之間、不同單元之間進行傳遞、處理，為應戰(zhàn)應急使用提供全面、準確、實時的信息資源和決策依據(jù)，切實把平時分散的交通運輸資源凝聚成平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的拳頭力量。四要研究開發(fā)輔助管理和決策的智能系統(tǒng)。指揮協(xié)調(diào)自動化是國防交通動員信息化建設(shè)的一大目標，實現(xiàn)這一目標必須在完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，開發(fā)相應的輔助決策智能信息系統(tǒng)。當前，要加強政策引導和科研攻關(guān)，加緊研究突破國防動員智能化應用的信息技術(shù)“瓶頸”，加快建立完善包括動員辦公自動化系統(tǒng)、潛力數(shù)據(jù)云計算系統(tǒng)和智能化輔助決策系統(tǒng)在內(nèi)的智能化應用信息技術(shù)體系，從而逐步推進國防交通動員智能化發(fā)展的步伐。

短 論

著力提高交通戰(zhàn)備隊伍的兩個能力

南昌警備區(qū) 潘 波 朱蘇輝

交通戰(zhàn)備工作是國防動員工作的重要組成部分，它平時是經(jīng)濟建設(shè)的重要依托，戰(zhàn)時是國防安全的戰(zhàn)略支撐。針對當前交通戰(zhàn)備隊伍能力的“短板”，當前和今后一個時期加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，應注重提高交通戰(zhàn)備隊伍的兩個能力。

提高組織協(xié)調(diào)能力。交通戰(zhàn)備工作涉及軍隊與地方，銜接國防與經(jīng)濟，關(guān)聯(lián)平時與戰(zhàn)時，是一項社會性較強的系統(tǒng)工程。針對交通戰(zhàn)備工作管理層次多、協(xié)調(diào)部門多的實際，要不斷提高洞察全局、思考全局、謀劃全局、指導全局、配合全局的工作能力。在交通戰(zhàn)備工作中，要區(qū)分和把握不同層次，科學確定人、財、物的投向和投量，力爭交通戰(zhàn)備各項工作全面過硬；要善于處理涉及交通戰(zhàn)備工作中的各種矛盾，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，及時向地方黨委、政府和軍隊主管部門匯報交通戰(zhàn)備方面的大事及難題，積極爭取支持，確保交通戰(zhàn)備工作的順利展開。

提高快速補給能力。提高交通運輸快速補給能力，要堅持儲備與建設(shè)相結(jié)合、管理與使用相結(jié)合、維修與防護相結(jié)合。平時，健全完善各級指揮機構(gòu)，做好各種民用運力儲備和運輸人員的平戰(zhàn)動員準備，為戰(zhàn)時增強戰(zhàn)略投送能力打下雄厚的基礎(chǔ)。要加強重要交通樞紐、易遭破壞的橋梁、隧道、重要物資裝卸地等交通戰(zhàn)備重點設(shè)施和地段的防護措施，儲備搶修力量，突出重要交通干線、國防戰(zhàn)備公路、重點部隊進出口通道、迂回道路和機場、碼頭附屬軍事設(shè)施的安全防護，確保交通運輸線暢通無阻。要建立多套交通運輸保障預案，著眼海上、陸地、空中通道運輸，全方位做好立體交通動員保障，形成以各類戰(zhàn)略通道為骨干，其他線路為分支，干支相連，縱橫貫通，鐵路、公路、水運、航空交通協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、多功能的戰(zhàn)備運輸網(wǎng)絡(luò)體系。