大國(guó)力量更趨平衡 和平發(fā)展大勢(shì)所趨

——2013年的國(guó)際形勢(shì)

□ 左鳳榮/文

2013年是國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的一年，世界經(jīng)濟(jì)在艱難回升，美歐經(jīng)濟(jì)也在好轉(zhuǎn)，而在2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)增速放緩；世界性和地區(qū)性大國(guó)發(fā)展軍備勢(shì)頭較往年強(qiáng)勁，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人履新，德國(guó)舉行大選，伊朗總統(tǒng)易人。2013年展現(xiàn)了這些新領(lǐng)導(dǎo)人給本國(guó)和世界所帶來(lái)的變化。2013年的世界仍不平靜，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題都未得到解決，埃及、利比亞等在政權(quán)更迭后仍存在不少問(wèn)題，暴力事件不斷，但冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界發(fā)展的大勢(shì)并未發(fā)生根本性的變化，謀和平、求發(fā)展、重合作仍是世界發(fā)展的潮流，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，是人心之爭(zhēng)，只有給民眾帶來(lái)福祉的體制機(jī)制才更有生命力。隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)相互依存加深，民眾交往擴(kuò)大，文化間的相互影響增多，世界的多樣性更加突出?？傮w來(lái)看，世界形勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

和平、發(fā)展、進(jìn)步的潮流在發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭不僅表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行體制改革，尋找走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)并保持未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的可靠途徑，還表現(xiàn)在非洲這個(gè)相對(duì)落后的大陸在迅速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，政權(quán)實(shí)現(xiàn)有序更迭，社會(huì)事業(yè)在發(fā)展進(jìn)步。盡管受到全球經(jīng)濟(jì)低迷和地區(qū)動(dòng)蕩的影響，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐仍然很快，2012年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%，相當(dāng)于2011年（3.5%）的一倍，2013年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)到4.8%，2014年預(yù)計(jì)為5.3%。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛、宏觀政策環(huán)境改善、外部資本流入及大宗商品出口等。中東除敘利亞外局勢(shì)基本穩(wěn)定，民眾有了更多參與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，利比亞更成了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。在俄羅斯，普京總統(tǒng)也進(jìn)行了一系列政治體制改革，反腐敗與讓權(quán)同步進(jìn)行，基本平息了民眾的不滿，支持率重又上升。

在國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，各國(guó)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展上下了不少工夫。俄羅斯提出要實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展區(qū)，采取措施吸引世界各國(guó)的高科技人才和大企業(yè)到俄羅斯發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)提出的“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正在產(chǎn)生影響，美國(guó)要重振制造業(yè)，把智能電網(wǎng)、清潔能源、先進(jìn)汽車、航空航天、生物和納米技術(shù)、新一代機(jī)器人、新材料等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，努力在世界經(jīng)濟(jì)格局重新調(diào)整過(guò)程中搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)。美國(guó)將重新奪回在制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，蘋果公司已開(kāi)始在美國(guó)本土建新的制造廠。

科技進(jìn)步為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，孕育著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)會(huì)。新一輪工業(yè)革命已經(jīng)在向人們招手。這次建立在信息化、智能化基礎(chǔ)上的新一輪科技革命，將大大改變制造業(yè)的面貌，以機(jī)器人、人工智能和新材料等為代表的新技術(shù)的發(fā)展，將降低制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴，催生新的生產(chǎn)模式。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更趨融合，生產(chǎn)組織將更加靈活，未來(lái)的中小企業(yè)將變得更具競(jìng)爭(zhēng)力。3D打印技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，將大大節(jié)省原材料和能源。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，促進(jìn)了信息的傳播，提高了民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與程度。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一些國(guó)家搜集信息，了解民意，宣傳自己，增強(qiáng)軟實(shí)力的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展也大大降低了交易成本，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商店的發(fā)展大大節(jié)省了商業(yè)成本，也讓民眾享受到更加便捷的服務(wù)。民眾在分享著發(fā)展與進(jìn)步的成果。

世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，各國(guó)相互依賴程度加深

相比2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況在好轉(zhuǎn)。2013年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算，第一季度增長(zhǎng)了1.1%，第二季度增長(zhǎng)1.7%，第三季度增長(zhǎng)了2.8%。但民主黨與共和黨在國(guó)內(nèi)政策上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致美國(guó)政府關(guān)門三周，奧巴馬未能出席APEC會(huì)議。歐盟正逐步走出債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。默克爾以較大優(yōu)勢(shì)連任，有利于歐盟和歐洲央行政策的連續(xù)性，也有利于鞏固歐元的地位。除德國(guó)經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)明顯外，作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體的法國(guó)經(jīng)濟(jì)也在好轉(zhuǎn)，西班牙等南歐國(guó)家出現(xiàn)向好跡象，2013年第三季度歐盟實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。受安倍非常規(guī)寬松貨幣政策、刺激性財(cái)政政策、匯率大幅貶值的影響，2013年日本經(jīng)濟(jì)逐步走出通縮，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)2.6%左右。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步回升的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)的卻是相對(duì)減速的增長(zhǎng)格局。新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度下降， 2012年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.4%，2013年預(yù)計(jì)只能增長(zhǎng)1.5—1.6%；中國(guó)預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)7.6%左右。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)商品和投資的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。通過(guò)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴和跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)倡議，美國(guó)及其傳統(tǒng)伙伴正在構(gòu)建排除中國(guó)的小多邊自由貿(mào)易區(qū)。這些變化正在沖擊著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)以發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為主體的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，迫使已成為助推世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的中國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”；“南南合作”不斷發(fā)展，以金磚國(guó)家為首的發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中繼續(xù)保持比發(fā)達(dá)國(guó)家高的經(jīng)濟(jì)增速，成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定支柱；美國(guó)的頁(yè)巖氣革命在改變著世界的能源政治，俄羅斯、沙特等國(guó)的能源地位在下降，國(guó)際能源價(jià)格的下行，對(duì)于中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家是利好消息。

正因?yàn)槭澜绲穆?lián)系日益緊密，單獨(dú)一國(guó)難以應(yīng)對(duì)日益加深的全球性問(wèn)題，因此，多邊外交更加活躍，應(yīng)運(yùn)而生的“二十國(guó)集團(tuán)”、“中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制”、“美日澳印四國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”、“金磚國(guó)家合作機(jī)制”等正在發(fā)揮著重要作用。世界各國(guó)，特別是大國(guó)都很重視多邊外交，爭(zhēng)取在國(guó)際舞臺(tái)上有更大的發(fā)言權(quán)，在改造現(xiàn)行國(guó)際秩序的進(jìn)程中維護(hù)本國(guó)利益，發(fā)揮重要作用。

世界多極化趨勢(shì)迅速發(fā)展，大國(guó)力量趨向平衡

作為頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，在外交上，奧巴馬政府既要設(shè)法從阿富汗順利抽身，又要掌控中東地區(qū)的大變局，明顯心有余而力不足。在很多國(guó)際問(wèn)題上，美國(guó)必須考慮其他國(guó)家的利益，而且也越來(lái)越需要其他大國(guó)的支持，特別是在全球氣候變暖和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等問(wèn)題上。因此，美國(guó)注重通過(guò)多邊機(jī)制，借助國(guó)際力量，推動(dòng)西方盟友和地區(qū)伙伴走上前臺(tái)發(fā)揮更大作用。在經(jīng)歷了金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢回升，歐元得以鞏固，仍將作為一大經(jīng)濟(jì)體而存在。日本首相安倍有著強(qiáng)烈“復(fù)興日本”的使命感，努力擺脫“戰(zhàn)后體制”，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；睂ふ液戏ㄐ?。普京回歸克里姆林宮后，外交的強(qiáng)勢(shì)十分明顯。2013年2月15日，俄羅斯公布了普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，其中對(duì)國(guó)際局勢(shì)的基本估計(jì)是：“國(guó)際關(guān)系正處于一個(gè)過(guò)渡期，其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)建多極化國(guó)際體系。這一過(guò)程并不輕松，伴隨著全球和地區(qū)層面上的經(jīng)濟(jì)和政治波動(dòng)增多的現(xiàn)象?！倍砹_斯對(duì)外政策的目標(biāo)是使俄成為“現(xiàn)代世界有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中心之一”。 在俄羅斯外交布局上，位居第一的是包括哈薩克斯坦和白俄羅斯在內(nèi)的關(guān)稅同盟國(guó)家，以及烏克蘭；居于第二位的是與亞洲的關(guān)系，首先是與中國(guó)和印度的關(guān)系，更重視亞太；第三個(gè)方向是同拉美和非洲的關(guān)系，最后才提到歐洲和美國(guó)。

中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，在國(guó)際外交舞臺(tái)上更加主動(dòng)和活躍，在國(guó)內(nèi)改革問(wèn)題上也更注重綜合推進(jìn)，改革在深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)治理都在有序推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力都在提高。非洲也越來(lái)越得到各大國(guó)的重視，拉美和加勒比地區(qū)的影響力也在加大，一些地區(qū)性的大國(guó)，如印度、巴西、土耳其、印度尼西亞、越南、墨西哥、阿根廷、韓國(guó)、南非等都在探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)在的世界是群雄并起，有些類似于19世紀(jì)的歐洲。

大國(guó)之間的力量對(duì)比在向均衡化方向發(fā)展，可以說(shuō)各具優(yōu)勢(shì)。美國(guó)雖然實(shí)力有所衰弱，但仍是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，美元仍是最主要的國(guó)際兌換和儲(chǔ)備貨幣，占全球外匯儲(chǔ)備貨幣總量的70%，全球每天發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易的86%涉及美元結(jié)算。美國(guó)具有很強(qiáng)的科技和創(chuàng)新能力，世界各國(guó)的人才仍在向美國(guó)流動(dòng)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量仍居世界第一，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)能夠在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面與美國(guó)抗衡。世界上很多國(guó)家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定依然嚴(yán)重依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和軍事威懾能力。在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等重要國(guó)際組織中，美國(guó)依然享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并長(zhǎng)期握有一票否決權(quán)。俄羅斯仍是在軍事實(shí)力上能與美國(guó)和北約抗衡的國(guó)家，普京在努力構(gòu)建歐亞聯(lián)盟，增強(qiáng)對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)的影響力，在解決諸如伊朗、敘利亞等許多問(wèn)題上，俄羅斯的立場(chǎng)是不能被忽視的。中國(guó)對(duì)世界的影響力也在增強(qiáng)，中國(guó)是許多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，龐大的中國(guó)市場(chǎng)是任何國(guó)家都不能忽視的。

大國(guó)之間合作欲望增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，大國(guó)關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，不再是非敵即友的關(guān)系。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界各國(guó)相互依賴日益深化的歷史條件下，大國(guó)為了自身的安全和發(fā)展利益，謀求合作的勢(shì)頭越來(lái)越突出。另一方面，大國(guó)合作的增強(qiáng)并不排除相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)分歧也會(huì)引發(fā)摩擦與斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)仍有可能演變?yōu)榫植康臎_突和對(duì)抗。但是，大國(guó)之間的斗爭(zhēng)又保持著理性與克制，不致引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，大國(guó)之間都構(gòu)建起了各種伙伴關(guān)系，這些伙伴關(guān)系雖然稱謂不同，實(shí)質(zhì)都一樣，就是既競(jìng)爭(zhēng)又合作，但合作是主要方面。

2013年大國(guó)關(guān)系最突出的事件是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系取得重大進(jìn)展和中美要建立“新型大國(guó)關(guān)系”。3月22—23日，習(xí)近平主席把俄羅斯作為履新后出訪的第一站，中俄兩國(guó)元首宣布：“中俄關(guān)系已達(dá)到前所未有的高水平，為大國(guó)間和諧共處樹(shù)立了典范，為促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平與安全發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。進(jìn)一步發(fā)展中俄關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益?！敝卸黻P(guān)系在各個(gè)方面，特別是在能源領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，簽署了長(zhǎng)期合作協(xié)議。6月7—8日習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤，兩國(guó)元首圍繞構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，就雙邊關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成了一系列重要共識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀需求，中美應(yīng)該也可以走出一條不同于歷史上大國(guó)沖突對(duì)抗的新路。中美新型大國(guó)關(guān)系，就是要不沖突、不對(duì)抗，客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，通過(guò)對(duì)話合作妥善解決矛盾與分歧，相互尊重，合作共贏，造福兩國(guó)和世界。

但是，在大國(guó)合作的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也不可避免。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)建設(shè)由美國(guó)主導(dǎo)的太平洋自貿(mào)體系；在政治上積極介入東亞峰會(huì)等地區(qū)多邊機(jī)制，推動(dòng)美日韓、美日澳、美日印、美澳印等多層次的小多邊合作機(jī)制；在安全上繼續(xù)強(qiáng)化在亞太的軍事存在，耗費(fèi)巨資打造關(guān)島軍事基地；利用朝鮮半島的緊張局勢(shì)，強(qiáng)化與韓國(guó)、日本的安全合作；在澳大利亞增加駐軍與基地建設(shè)；與新西蘭恢復(fù)軍事演習(xí)……這些無(wú)疑包含著防范中國(guó)的因素。但中美在亞太并非零和博弈，中美間也不會(huì)出現(xiàn)新的冷戰(zhàn)。美國(guó)竭力表明“重返”亞洲并非針對(duì)中國(guó)，邀請(qǐng)中國(guó)參加2014年舉行的“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”，展示中美將共同致力于維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定?？傊忻纼蓢?guó)之間存在著霸權(quán)國(guó)家與崛起大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立，但在經(jīng)貿(mào)、非傳統(tǒng)安全、地區(qū)安全、全球治理等方面，兩國(guó)有著巨大的共同利益，一直在進(jìn)行合作。美國(guó)不喜歡強(qiáng)人普京重返克里姆林宮，對(duì)于普京打擊國(guó)外非政府組織干預(yù)俄羅斯政治的舉措不滿，俄羅斯向美國(guó)國(guó)安局雇員斯諾登提供避難，更加強(qiáng)了雙方的敵意，梅德韋杰夫和奧巴馬“重啟”的俄美關(guān)系勢(shì)頭沒(méi)有持續(xù)下去，以致到俄羅斯參加二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)晤的奧巴馬卻拒絕與會(huì)議東道主普京會(huì)晤，俄羅斯其實(shí)并非愿意與美國(guó)對(duì)抗，意在爭(zhēng)取與美國(guó)平等的大國(guó)地位。伊朗六方會(huì)談取得突破進(jìn)展，伊朗以暫停未來(lái)六個(gè)月的核活動(dòng)來(lái)?yè)Q取制裁的放寬。協(xié)議暫時(shí)緩解了伊朗與西方國(guó)家的緊張關(guān)系，然而具體的執(zhí)行過(guò)程中還將面臨一系列挑戰(zhàn)。朝鮮局勢(shì)再添變數(shù)，二號(hào)人物張成澤被處決，引發(fā)人們對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的關(guān)注和擔(dān)憂。日本的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)是成為真正獨(dú)立自主的“正常國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要“脫美化”，對(duì)此，美國(guó)也心知肚明。吃過(guò)珍珠港事件苦頭的美國(guó)，不會(huì)坐視日本在自己的羽翼下成長(zhǎng)為新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)最激烈的是在中日之間。因日本購(gòu)島風(fēng)波而惡化的中日關(guān)系并未得到修復(fù)，中日兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人至今未舉行會(huì)晤，中日韓經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。安倍把中國(guó)作為最大對(duì)手，不承認(rèn)中日之間存在釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端，年末更是不顧周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)悍然參拜靖國(guó)神社，中方不能容忍這種無(wú)視歷史、挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的行為。中國(guó)海監(jiān)船在釣魚(yú)島海域巡航，中國(guó)海軍穿越?jīng)_繩列島已成常態(tài)，實(shí)力日益增強(qiáng)的中國(guó)不會(huì)對(duì)日本妥協(xié)。但是，安倍也希望打破中日政治僵局。他曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁舉行中日首腦會(huì)晤，還派遣重量級(jí)特使赴北京。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，安倍強(qiáng)硬，但在建立設(shè)施或派駐人員上仍保持著克制。中日互為重要貿(mào)易伙伴這一現(xiàn)實(shí)，決定雙方都不愿兵戎相見(jiàn)。

2013年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面是在軍事領(lǐng)域，軍事演習(xí)空前增多。美國(guó)2013年度國(guó)防預(yù)算最為引人注目之處便是增加在亞太地區(qū)的軍力。日本增加了400億日元的預(yù)算，使2013年度的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.75萬(wàn)億日元（約合人民幣3654億元）。2013年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為7201.68億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，國(guó)防預(yù)算首次超過(guò)7000億元。印度軍費(fèi)預(yù)算370億美元，實(shí)際增幅為14%，其中將近40%的款項(xiàng)作為購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)武器的支出。俄羅斯要在2020年前更新70%的武器裝備，美俄都在不斷提高核軍備的水平和試制各種類型的無(wú)人機(jī)。只有歐盟國(guó)家的國(guó)防預(yù)算持續(xù)縮減。在世界金融危機(jī)的大背景下，軍事強(qiáng)國(guó)把發(fā)展軍事工業(yè)、擴(kuò)大武器出口作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段之一。軍備競(jìng)賽在全球大國(guó)間、在地區(qū)國(guó)家間都在進(jìn)行，中東和東亞等地區(qū)的軍備水平有所上升，特別是東亞地區(qū)，2013年的各類軍事演習(xí)讓人應(yīng)接不暇。

中國(guó)地位更加突出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)外交也快速地走到世界政治舞臺(tái)的中央。無(wú)論是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，還是在處置全球安全或重大地區(qū)性事務(wù)方面，無(wú)論在G20還是聯(lián)合國(guó)，中國(guó)都發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用，中國(guó)的角色與影響力變得越來(lái)越重要，成為推動(dòng)整個(gè)國(guó)際體系改革與重塑的主導(dǎo)力量之一。中國(guó)更積極地參與新的國(guó)際規(guī)則、機(jī)制和制度的建設(shè)，從而增進(jìn)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，延展自身的國(guó)家利益。中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，宣示中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地促進(jìn)世界和平與發(fā)展，要求外交工作因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的國(guó)家利益。中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心和維護(hù)國(guó)家核心利益的意志是有機(jī)統(tǒng)一的，但絕不容忍尋釁滋事，損害中國(guó)的核心利益。

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體展開(kāi)了密集的外交行動(dòng)。習(xí)近平主席首訪的國(guó)家是俄羅斯，同時(shí)兼顧非洲坦桑尼亞、南非、剛果，并出席了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，與非洲十多個(gè)國(guó)家的首腦會(huì)見(jiàn)。習(xí)主席第二次出訪選擇的是特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥三個(gè)美洲國(guó)家，并同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了“莊園會(huì)晤”。第三次外訪選擇的是土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞四國(guó)，同時(shí)參加G20和上合組織峰會(huì)。10月，習(xí)近平和李克強(qiáng)分別訪問(wèn)東南亞五國(guó)，并分別出席印尼APEC峰會(huì)和文萊東亞系列峰會(huì)。中國(guó)還成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會(huì)，習(xí)近平主席接待法國(guó)、冰島、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、文萊、哈薩克斯坦、緬甸、秘魯、贊比亞、柬埔寨等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到訪。密集接待美國(guó)高官訪華，與美方就構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系進(jìn)行溝通。中國(guó)以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理與鄰國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人更重視經(jīng)營(yíng)周邊，務(wù)實(shí)強(qiáng)化睦鄰友好、互聯(lián)互通、合作共贏，推動(dòng)亞洲區(qū)域合作；對(duì)大國(guó)關(guān)系的處理突出平等互信、包容互鑒、相互尊重、合作共贏的主線，強(qiáng)調(diào)建立健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架，闡明中方在重大國(guó)際地區(qū)問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張，主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，展現(xiàn)了中國(guó)的自信。

總之，世界仍面臨著許多矛盾與問(wèn)題，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，但冷戰(zhàn)后形成的總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，人們要和平、求合作、促發(fā)展的潮流也沒(méi)有變。隨著全球化的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步，用武力解決國(guó)家間爭(zhēng)端不得人心，也與時(shí)代發(fā)展的潮流相背離。在即將到來(lái)的2014年，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)，仍是各國(guó)面臨的主要問(wèn)題，也是國(guó)際合作的重要基礎(chǔ)。中國(guó)的發(fā)展仍面臨重要機(jī)遇，雖然美國(guó)高調(diào)宣布重返亞太，加強(qiáng)與傳統(tǒng)亞洲盟國(guó)的軍事政治同盟，增加在該地區(qū)的軍事部署（2020年將有60%的美國(guó)戰(zhàn)艦部署在太平洋），但在維護(hù)和平與穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的利益是共同的；俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，重視與亞太國(guó)家的合作，為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了新機(jī)遇。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，各國(guó)間的力量對(duì)比在悄然發(fā)生變化，大國(guó)力量仍將朝均衡的方向發(fā)展，但美國(guó)影響世界的能力仍不可忽視，其全球政治軍事同盟體系依然牢固，處理好與美國(guó)的關(guān)系仍是許多國(guó)家外交的重心。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估國(guó)際局勢(shì)是一個(gè)國(guó)家制定內(nèi)外政策的基礎(chǔ)，我們需要密切注意國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，抓住機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，保障中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展與進(jìn)步。

（作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）