孟祥青+方珂

2013年，世界軍事安全領(lǐng)域維持了總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢，國家間大規(guī)模軍事沖突或局部戰(zhàn)爭等不可控事態(tài)并未出現(xiàn)，但影響世界軍事安全的不穩(wěn)定因素也明顯增多。中東問題、恐怖主義威脅等既有熱點(diǎn)問題并未消退，局部動(dòng)蕩此伏彼起；大國間圍繞戰(zhàn)略“新邊疆”的爭奪日益激烈，戰(zhàn)略博弈更趨常態(tài)；各主要軍事強(qiáng)國加快推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)軍備競賽有所抬頭。特別是中國周邊已成為當(dāng)今世界熱點(diǎn)較為集中的地區(qū)之一，朝核問題再度凸顯，東海形勢持續(xù)惡化，海洋安全形勢變數(shù)陡增，安全風(fēng)險(xiǎn)有所增大。

一、地區(qū)局勢緩和與動(dòng)蕩

相互交織，中東仍是主要熱點(diǎn)

在大局穩(wěn)定的背景下，中東亂局持續(xù)，地區(qū)沖突頻發(fā)成為影響全球軍事安全的主要因素。同時(shí)，恐怖主義威脅、半島局勢走向以及戰(zhàn)略“新邊疆”爭奪等對地區(qū)安全產(chǎn)生深刻影響。

（一）埃及亂局再現(xiàn)，敘利亞危機(jī)有驚無險(xiǎn)

進(jìn)入2013年，埃及局勢曾一度相對平靜，但7月3日埃及軍方廢黜總統(tǒng)穆爾西，隨即引發(fā)穆爾西支持者大規(guī)模示威游行及一系列連鎖反應(yīng)，穆爾西的支持者和反對者多次發(fā)生嚴(yán)重暴力沖突。雖在埃及軍政府的強(qiáng)力彈壓下，總體局勢可控，但局部地區(qū)沖突頻發(fā)，并造成大量民眾傷亡，僅8月14日針對穆爾西支持者示威的清場行動(dòng)就有800余人死亡。長期的沖突對立嚴(yán)重割裂了埃及社會(huì)，動(dòng)蕩和混亂短期內(nèi)難以消除，大規(guī)模騷亂乃至武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)增高。

年內(nèi)，敘利亞政府軍與反對派武裝繼續(xù)交戰(zhàn)，雙方圍繞阿勒頗和首都郊區(qū)等多個(gè)戰(zhàn)略重地展開激烈爭奪。在沖突中，敘境內(nèi)多次發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件，僅8月份在大馬士革郊區(qū)有超過1400人死于沙林毒氣襲擊。此事件在國際社會(huì)引起巨大反響，以美為首西方國家軍事干涉敘局勢的可能性增大。但由于俄羅斯的強(qiáng)烈反對，加之?dāng)⒓尤虢够瘜W(xué)武器組織并同意消除化武，使敘利亞避免了美國等西方國家可能的軍事打擊。但應(yīng)看到，由于美、俄等境外勢力已深度介入敘利亞局勢，其走向更加波譎云詭。目前敘國內(nèi)軍事沖突仍在持續(xù)，通過政治解決敘危機(jī)的希望愈發(fā)渺茫。

在伊朗，溫和保守派的魯哈尼總統(tǒng)上臺(tái)后，一改前任內(nèi)賈德在伊核問題上的強(qiáng)硬立場，采取與美接觸對話的姿態(tài)，使美伊間多年僵局出現(xiàn)一絲松動(dòng)。11月24日，經(jīng)過長期艱苦談判，伊朗與伊核問題六國（美、英、法、俄、中、德）簽署協(xié)議，同意以部分棄核換得取消部分制裁。這一協(xié)議被認(rèn)為是伊朗十年來在伊核問題上的“首次突破”。但由于美國國會(huì)12月又通過對參與或資助伊朗核開發(fā)人員的制裁方案，使得談判再度陷于停滯，剛剛達(dá)成的協(xié)議也面臨變成一紙空文的風(fēng)險(xiǎn)，伊核問題走出困局尚待時(shí)日。

（二）恐怖主義威脅難以根除，反恐任務(wù)依然艱巨

縱觀2013年全年，雖然有輿論認(rèn)為世界已進(jìn)入后反恐戰(zhàn)爭時(shí)代，但恐怖襲擊仍然此伏彼起，中亞、中東等多個(gè)地區(qū)暴力事件頻發(fā)，部分地區(qū)（如阿富汗）的反恐形勢有所惡化，成為影響地區(qū)安全穩(wěn)定的主要因素。

目前，阿富汗境內(nèi)美軍正按計(jì)劃撤軍，2014年阿富汗將從美軍手中正式接管安全事務(wù)，并舉行大選。塔利班組織為提前搶占美軍撤離后留下的權(quán)力真空地帶，其各種行動(dòng)趨于頻繁和活躍。僅在喀布爾市內(nèi)，3月、6月和7月就接連發(fā)生多起自殺式炸彈襲擊，造成大量民眾傷亡。雖然塔利班也曾于6月宣布在卡塔爾首都多哈設(shè)立和談辦公室，阿富汗和美國政府隨后表態(tài)將派代表前往多哈同塔利班展開對話，但頻發(fā)的暴力襲擊使本已動(dòng)蕩不堪的安全局勢依舊險(xiǎn)象環(huán)生。

同時(shí)，伊拉克、黎巴嫩、利比亞、也門和巴基斯坦等地也多次發(fā)生恐怖襲擊事件，不僅造成大量傷亡，也使一些國家政府面臨著更大的安全壓力。8月，美國因恐怖威脅一度關(guān)閉了多家駐中東北非地區(qū)使領(lǐng)館。

此外，由本土恐怖分子實(shí)施的暴力襲擊也成為2013年恐怖主義發(fā)展的新動(dòng)向。美國波士頓馬拉松爆炸案、加拿大襲擊列車等事件表明，本土恐怖分子的行動(dòng)更隱蔽、更難預(yù)測，也更容易在社會(huì)上制造不同民族、不同信仰之間的分裂，從而形成暴力的惡性循環(huán)?？梢?，目前全球反恐形勢依然嚴(yán)峻。

（三）朝核問題再度凸顯，國內(nèi)政局變化給半島局勢再添變數(shù)

2013年2月，朝鮮無視外界各方強(qiáng)烈反對，執(zhí)意進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。此舉引發(fā)國際社會(huì)特別是韓、美、日等國高度關(guān)注，半島局勢迅速升溫。3月7日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第2094號決議，嚴(yán)厲譴責(zé)朝鮮第三次核試驗(yàn)，并加強(qiáng)和擴(kuò)大了對朝制裁。作為對朝鮮核試驗(yàn)的回應(yīng)，韓美舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。2013年3—4月的“關(guān)鍵決心·鷂鷹”演習(xí)，共有約1.3萬名美軍和20萬名韓軍官兵參加，為歷年來罕見。8月舉行了“乙支·自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，以提高韓美對朝聯(lián)合防御作戰(zhàn)能力和危機(jī)應(yīng)對能力。但大規(guī)模軍演，不僅沒有起到威懾朝鮮的目的，反而激化了半島緊張局勢。同時(shí)，在朝鮮國內(nèi)，金正恩接連進(jìn)行內(nèi)部人事調(diào)整，年末的張成澤事件凸顯了朝鮮政局的復(fù)雜和多變，半島形勢走向仍充滿不確定性。

（四）主要大國搶奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)，“新邊疆”競爭日益加劇

2013年，世界各大國繼續(xù)圍繞網(wǎng)絡(luò)、太空和極地等戰(zhàn)略新邊疆展開激烈爭奪，加大戰(zhàn)略關(guān)注和投入，搶占制高點(diǎn)。

為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，各大國紛紛加大投入。2013年3月，美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令亞歷山大宣布，美國將增加40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)在美軍作戰(zhàn)體系中的地位。美國還計(jì)劃未來四年投資230億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全。5月，日本出臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，提出將在自衛(wèi)隊(duì)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)隊(duì)”，組建日本網(wǎng)絡(luò)安全中心等。俄總統(tǒng)也授權(quán)安全部門成立防黑客系統(tǒng)。

5月，美國前特工斯諾登出逃，將美“棱鏡計(jì)劃”曝光，在美各界及國際社會(huì)掀起軒然大波，凸顯了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全的脆弱性?！袄忡R門”丑聞是美國對歐洲乃至全球信息霸權(quán)獨(dú)享和控制的體現(xiàn)，造成了包括美國國內(nèi)和世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息安全恐慌，使全球信息安全面臨新的挑戰(zhàn)。

在太空領(lǐng)域，美國、俄羅斯等國積極籌劃或抓緊建設(shè)能在太空進(jìn)行作戰(zhàn)的“天軍”部隊(duì)、“機(jī)器人”部隊(duì)。年內(nèi)，美接連試飛X-37B空天飛機(jī)，加快太空軍事武器的研發(fā)和裝備，以搶占太空戰(zhàn)略優(yōu)勢，謀求自身的“絕對安全”。日本新近通過的國家安全戰(zhàn)略中，也明確提出要“增強(qiáng)太空安全利益”。

此外，由于蘊(yùn)含豐富經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略資源，極地也成為美、俄、加、挪威和丹麥等國爭奪的熱點(diǎn)。10月，俄羅斯決定成立并部署北極部隊(duì)，重建北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施。俄總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)：“回歸北極，應(yīng)掌握所有手段來保護(hù)自身安全和國家利益?！泵鎸Χ砹_斯在極地問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，美、加等北極周邊國家聯(lián)手，與俄展開爭奪。11月，美國出臺(tái)《北極戰(zhàn)略》，要求各方“通過軍事活動(dòng)意圖上保持透明以及參與雙邊和多邊演習(xí)來建立信任”。同時(shí)，美加強(qiáng)北極軍事力量存在，在阿拉斯加部署兩萬多美軍，保持C-130運(yùn)輸機(jī)和弗吉尼亞級核潛艇的常態(tài)化存在，并建立起北極區(qū)域與美本土的戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)。

二、各主要大國加快軍事轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略博弈日趨激烈

面對國際形勢新變化，全球各戰(zhàn)略力量從自身需要出發(fā)，加快調(diào)整軍事戰(zhàn)略，推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）美軍積極推進(jìn)軍事變革，加快亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局

2013年美國的國防基礎(chǔ)預(yù)算為5266億美元，較上一年度減少250億美元，年度軍費(fèi)削減累計(jì)達(dá)到了460億美元。在軍費(fèi)大幅削減的背景下，美軍仍積極推進(jìn)軍事改革轉(zhuǎn)型，優(yōu)化兵種結(jié)構(gòu)，以亞太為重點(diǎn)，調(diào)整兵力部署，并繼續(xù)保持軍事優(yōu)勢。

第一，提倡戰(zhàn)略創(chuàng)新、提高作戰(zhàn)效能。2013年5月，美國防部出臺(tái)“戰(zhàn)略評估和管理審查”報(bào)告，提出對美軍現(xiàn)有的作戰(zhàn)預(yù)案進(jìn)行全面評估，進(jìn)而全面檢討和修改在世界各地的作戰(zhàn)方案。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新的作戰(zhàn)預(yù)案要考慮到美軍的轉(zhuǎn)型需求，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在軍費(fèi)減少的情況下，以更少的人員，發(fā)揮出更高的作戰(zhàn)效能。

第二，調(diào)整軍事發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先加強(qiáng)?？哲娏α?。為在削減軍費(fèi)的背景下繼續(xù)保持軍事優(yōu)勢，2013年，美軍取消了?；鵛波段雷達(dá)、陸軍“阿帕奇”直升機(jī)等大型采購項(xiàng)目，集中資源加強(qiáng)海空力量建設(shè)，發(fā)展新的作戰(zhàn)力量。10月11日，美最新型核動(dòng)力航母“福特號”下水，其綜合作戰(zhàn)效能遠(yuǎn)超現(xiàn)役的“尼米茲”級航母。同時(shí)，大幅增加特種作戰(zhàn)、全球快速打擊系統(tǒng)以及新概念武器研發(fā)領(lǐng)域的投入。

第三，加快亞太地區(qū)軍事部署，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略重心東移。在2013年5月召開的香格里拉會(huì)議上，美國防部長哈格爾明確表示，在2020年前美國60%的海上力量和60%的空中力量都將部署在亞太地區(qū)。

（二）日本不斷突破“專守防衛(wèi)”，日益走上擴(kuò)軍備戰(zhàn)的不歸路

安倍上臺(tái)以來，以釣魚島爭端為借口，不斷炒作“中國威脅論”，從而為其修改和平憲法，走軍事大國道路提供依據(jù)。

第一，加強(qiáng)西南諸島軍事部署，提高機(jī)動(dòng)防衛(wèi)能力。日本在提升戰(zhàn)略預(yù)警偵察能力的同時(shí)，計(jì)劃在最西南端的與那國島建設(shè)雷達(dá)基地，在自衛(wèi)隊(duì)那霸基地成立“空中監(jiān)視部隊(duì)”，在靠近第二島鏈的硫磺島建監(jiān)聽站，以加強(qiáng)對中國海、空軍監(jiān)控。同時(shí)，以第一空挺團(tuán)、西普連等精銳部隊(duì)為雛形，效仿美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，積極打造能夠快速機(jī)動(dòng)的日本兩棲作戰(zhàn)力量，增強(qiáng)離島防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

第二，深化日美軍事同盟關(guān)系，在情報(bào)共享和聯(lián)合指揮體制上加強(qiáng)合作。為適應(yīng)外向型軍事發(fā)展需求，日本加快改革完善指揮決策體制。2013年年底，日本正式啟動(dòng)“國家安全保障會(huì)議”，并設(shè)立“四重臣會(huì)議”，下設(shè)“安全保障局”，以減少?zèng)Q策中間環(huán)節(jié)，提高指揮效率。日本國會(huì)強(qiáng)行通過《特定秘密保護(hù)法》，為日美加強(qiáng)情報(bào)合作奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，通過主戰(zhàn)裝備通用化、聯(lián)合演訓(xùn)日?；?、作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)案化等措施，積極發(fā)展日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2013年3月，日本還將陸上自衛(wèi)隊(duì)中央快速反應(yīng)部隊(duì)司令部遷入駐日美軍位于座間的司令部內(nèi)，以進(jìn)一步深化聯(lián)合指控體制。

第三，推進(jìn)主戰(zhàn)裝備更新?lián)Q代，提升?？兆鲬?zhàn)能力。2013年，日本自衛(wèi)隊(duì)裝備更新速度明顯加快，僅3月份就有“福島”號掃雷艇、“室戶”號布雷艦、“照月”號驅(qū)逐艦和“瑞龍”號潛艇等四艘新型艦艇服役。8月6日，日本下水了二戰(zhàn)以來最大的軍艦“出云”號，盡管日本仍然稱之為“直升機(jī)驅(qū)逐艦”，但實(shí)際上就是航空母艦，其排水量2.7萬噸，并可搭載F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)、反潛直升機(jī)等。待正式服役后將使海上自衛(wèi)隊(duì)綜合作戰(zhàn)能力得到進(jìn)一步提升。此外，自衛(wèi)隊(duì)還重點(diǎn)采購P-1反潛巡邏機(jī)、F-35戰(zhàn)機(jī)，升級F-15戰(zhàn)機(jī)和F-2戰(zhàn)斗機(jī)，強(qiáng)化周邊?？沼蚓浔O(jiān)視；繼續(xù)完善反導(dǎo)系統(tǒng)，著手為2艘“愛宕”級加裝“標(biāo)準(zhǔn)-3”系統(tǒng)，在沖繩地區(qū)常態(tài)化部署2套陸基“愛國者-3”系統(tǒng)，提升島嶼作戰(zhàn)防御能力。

（三）俄軍進(jìn)一步打造戰(zhàn)略核威懾力，不斷提升日常戰(zhàn)備水平

近年來，隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢不斷好轉(zhuǎn)，俄羅斯復(fù)興大國的愿望更加迫切。作為支撐大國地位的象征，發(fā)展核力量始終是俄羅斯增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力的首選。

2013年伊始，俄羅斯第四代戰(zhàn)略核潛艇“北風(fēng)之神”級首艇正式入役太平洋艦隊(duì)，9月和12月又先后有兩艘“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇和一艘885型“白蠟樹”級多功能核潛艇入役。俄羅斯在強(qiáng)勢推進(jìn)海基核力量建設(shè)的同時(shí)，也不斷強(qiáng)化陸基戰(zhàn)略力量。俄軍重新裝備了三個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)彈師，并配備有第五代洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)“白楊-M”和“亞爾斯”，使俄軍突破反導(dǎo)系統(tǒng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

為了使俄的戰(zhàn)略核力量更具威懾力，10月30日，總統(tǒng)普京突擊組織了一場戰(zhàn)略核遏制力量、空天防御部隊(duì)、海軍以及遠(yuǎn)程航空兵的大規(guī)模演習(xí)，展示了俄戰(zhàn)略核威懾和反應(yīng)能力。2013年2—7月，俄軍先后對四大戰(zhàn)略方向常規(guī)力量實(shí)施四次大規(guī)模戰(zhàn)備突查，通過“不打招呼”緊急拉動(dòng)、不預(yù)設(shè)時(shí)間及科目等形式的突查機(jī)制，檢驗(yàn)俄軍日常戰(zhàn)備水平，并取得良好效果。

（四）印軍繼續(xù)加強(qiáng)海洋軍事力量建設(shè)，觸角越來越多地延伸到亞太地區(qū)

印軍在“東進(jìn)”戰(zhàn)略牽引下，近年來明顯增加了軍事投入，特別是海洋力量建設(shè)取得進(jìn)步，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力有所提升。

2013年8月12日，完工僅30%的印度首艘國產(chǎn)航母“維克蘭特”號下水，該艦僅建造費(fèi)就22億美元，加上艦載機(jī)和武器系統(tǒng)，總造價(jià)將超過50億美元。11月16日，印度正式從俄羅斯接收了“維克拉馬蒂亞”號航母，成為亞洲唯一同時(shí)擁有兩艘航母的國家。同時(shí)，印度自行研制的第一艘國產(chǎn)核動(dòng)力潛艇也在8月進(jìn)行了海試。

此外，印度加快實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，印軍與越、菲等國軍事交流明顯增多，并積極尋求地區(qū)內(nèi)盟友。2013年6月，四艘印度軍艦訪問了越南和菲律賓。5月，印度總理訪日期間，與日本達(dá)成“海洋問題上進(jìn)行合作”與定期舉行海軍聯(lián)演的共識。12月，印海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在孟加拉灣舉行聯(lián)合軍演。

三、中國周邊成為當(dāng)今世界熱點(diǎn)較為集中的地區(qū)之一，局部安全壓力有增無減

2013年，中國周邊安全總體穩(wěn)定，并有所改善，但海洋方面的挑戰(zhàn)仍然不少，東海形勢繼續(xù)緊張，釣魚島爭端引發(fā)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

（一）周邊熱點(diǎn)有升有降，日全面升級安保戰(zhàn)略明顯針對中國

2013年，中日圍繞釣魚島爭端進(jìn)入僵持對峙階段，數(shù)次面臨擦槍走火危險(xiǎn)。日方對中國艦船進(jìn)行抵近偵察，屢屢干擾我正常執(zhí)法或訓(xùn)練船只。中國基于維護(hù)領(lǐng)空安全的考慮，依據(jù)國際法原則和國際慣例設(shè)立東海防空識別區(qū)，日本借機(jī)大肆炒作。12月17日，日本政府召開國家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議，通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等三份重要文件，把矛頭直指中國。新防衛(wèi)大綱提出“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”概念，旨在提升海、陸、空自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力；防衛(wèi)力量整備計(jì)劃則列出了一系列新式武器采購清單和軍力調(diào)整方案。根據(jù)這兩份文件，陸上自衛(wèi)隊(duì)不僅將增兵5000人，還將被整編為三個(gè)機(jī)動(dòng)師團(tuán)、四個(gè)機(jī)動(dòng)旅團(tuán)和一個(gè)“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，配備更多的高機(jī)動(dòng)戰(zhàn)車。最引人關(guān)注的是“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”為新組建單位，主要配合?？樟α繉ｉT執(zhí)行奪島作戰(zhàn)任務(wù)。另外，為加強(qiáng)針對東海尤其是釣魚島方向的偵察和兵力投送能力，日本還計(jì)劃購買52輛兩棲戰(zhàn)車、17架“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)、3架“全球鷹”無人機(jī)、首批F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)和3艘瀕海戰(zhàn)斗艦，同時(shí)增加建造兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦和5艘潛艇。為實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃，日本政府不顧國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政困難，編列了總額為24.67萬億日元（約合1.5萬億元人民幣）的巨額防衛(wèi)預(yù)算。國際輿論普遍認(rèn)為，安倍政府拋出的安保新戰(zhàn)略，主要目的就是牽制和打壓中國。日本一系列倒行逆施的舉動(dòng)將給中國乃至整個(gè)東亞地區(qū)安全環(huán)境帶來重大挑戰(zhàn)。

南海問題較2012年有所降溫，并呈現(xiàn)相對緩和局面。但菲律賓政府拒絕與我舉行雙邊磋商，一意孤行，將南海問題提交國際法庭進(jìn)行所謂“國際仲裁”，使這一問題更加復(fù)雜。與此同時(shí)，菲繼續(xù)推進(jìn)南海問題的國際化和多邊化，試圖拉攏其他聲索國和東盟組織與中國對抗，并加強(qiáng)同美國、日本等國的軍事合作，購買較先進(jìn)武器裝備，提升本國軍力。

在西南方向，10月印度總理辛格訪華，對中印雙方增進(jìn)互信、進(jìn)一步夯實(shí)安全合作基礎(chǔ)奠定了新的基礎(chǔ)。但在中印邊境有爭議地區(qū)，印度政府動(dòng)作頻頻。11月12日，印批準(zhǔn)組建一支八萬余人的“山地打擊軍”，部署在印中邊境地區(qū)，試圖在區(qū)域內(nèi)形成對中國的兵力優(yōu)勢。

（二）美頻繁舉行聯(lián)合軍演，積極介入中國周邊事務(wù)

2013年，以美為主的雙邊或多邊聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練在中國周邊接連舉行，數(shù)量與頻率均呈遞增態(tài)勢。美海軍作戰(zhàn)部長曾表示，僅美海軍每年在亞太地區(qū)就與20多個(gè)盟國和伙伴舉行約170多次場聯(lián)合演習(xí)以及600余次聯(lián)合訓(xùn)練，且演練數(shù)量與規(guī)模均在擴(kuò)大。在各類演習(xí)中，美軍不但在參演人員、武器裝備方面占據(jù)主導(dǎo)，而且演習(xí)主題、內(nèi)容和方案也多由美軍設(shè)計(jì)。

2013年，美先后與菲律賓在南海或南海周邊舉行了“肩并肩2013”和“克拉克2013”等聯(lián)合軍演，并在我黃巖島附近海域舉行了“兩棲登陸”演習(xí)。通過聯(lián)合搜救、海上攔截、島礁登陸等科目演練，重點(diǎn)磨合了美菲兩軍間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，美還積極拉攏日、韓，借軍演鞏固原有的軍事同盟關(guān)系。針對釣魚島爭端態(tài)勢，日、美多次有針對性地舉行聯(lián)合奪島實(shí)戰(zhàn)演習(xí)（如1月份的“鐵拳”聯(lián)合奪島演習(xí)和6月份的“黎明閃電”聯(lián)合軍演）。通過軍演，美軍手把手向日軍傳授登陸作戰(zhàn)的戰(zhàn)法運(yùn)用。此外，根據(jù)形勢的新變化，美韓例行“關(guān)鍵決心·鷂鷹”和“乙支·自由衛(wèi)士”兩場年度軍演在內(nèi)容和科目上作了調(diào)整。

借助各類聯(lián)合軍演，美軍既強(qiáng)化了在地區(qū)內(nèi)的軍事存在，又提振了日、菲等國的底氣，使我周邊安全形勢更加復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)增多。

（三）周邊多國軍費(fèi)開支增長迅速，軍控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

近十年來，亞太成為軍費(fèi)開支增長較快的地區(qū)之一，軍費(fèi)總量翻了一番。2013年，周邊多國軍費(fèi)開支繼續(xù)保持增長勢頭，軍備競賽有所加劇。

較之2012年，2013年日本增加防衛(wèi)預(yù)算至少1000億日元，達(dá)4.7萬億日元，這是過去11年來日本首次增加防衛(wèi)預(yù)算。印度軍費(fèi)開支增加14%，達(dá)431億美元。越南增長了30%，達(dá)37.8億美元。菲律賓增加12.5%，達(dá)29億美元。俄羅斯增長25.8%，達(dá)643億美元。印尼增加18%，達(dá)81億美元。

此外，周邊一些國家加大裝備采購力度。越南為提升海上作戰(zhàn)能力，加快組建潛艇部隊(duì)，并同俄簽訂六艘“基洛”級潛艇采購合同，2013年接收兩艘。同時(shí)越南還計(jì)劃采購美制P-3C型反潛巡邏機(jī)，以提高反潛偵察能力。菲律賓從美引進(jìn)的第二艘“漢密爾頓”級巡邏艦正在列裝，未來還計(jì)劃采購常規(guī)動(dòng)力潛艇、輕型巡邏艦、掃雷艦等裝備。

綜上所述，2013年的世界總體和平、局部沖突，總體穩(wěn)定、局部緊張，總體緩和、局部動(dòng)蕩。展望2014年，世界軍事安全形勢的大格局不會(huì)改變，但不穩(wěn)定和不確定因素仍然較多。敘利亞國內(nèi)軍事沖突短期內(nèi)難見和解希望，國外勢力的插手干預(yù)更使局勢走向撲朔迷離；全球反恐戰(zhàn)爭雖已結(jié)束，但恐怖暴力事件不會(huì)消除，恐怖主義仍是各國安全面臨的重要威脅；美國將繼續(xù)加快亞太軍力部署，深化與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友關(guān)系，并加強(qiáng)與印尼、越南、菲律賓和新加坡等國的軍事合作；東海、南海以及朝鮮半島都存在引發(fā)地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。2014年，最大的不確定性將來自于日本。如果日本繼續(xù)在危險(xiǎn)的道路上滑行，它必將成為地區(qū)和平的最大破壞者和最主要威脅源，國際社會(huì)應(yīng)時(shí)刻保持高度警惕。

（第一作者系國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所

副所長、教授，當(dāng)代世界研究中心

特約研究員；第二作者單位：

國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）