陳紅升

2013年10月，泰國再度爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動(dòng)，迫使總理英拉解散國會(huì)下議院，并計(jì)劃于2014年2月2日舉行新大選。本文試圖探討這次反政府示威活動(dòng)所折射的一些泰國政爭(zhēng)新趨向。

反政府示威活動(dòng)的緣起

2011年8月，泰國前總理他信的胞妹英拉當(dāng)選總理。執(zhí)政后，英拉在經(jīng)濟(jì)上積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施，使泰國經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展。2012年，泰國GDP實(shí)現(xiàn)了6.4%的增長率，吸引外國投資者指數(shù)位居?xùn)|盟國家第二位，僅次于新加坡。在政治上力圖采取和解路線，設(shè)法拉近與反對(duì)派之間的政治鴻溝，但成效不佳。2012年，政變軍人領(lǐng)袖、祖國黨議員頌提在國會(huì)提出一個(gè)和解法案，對(duì)所有泰國2005年9月15日至2011年5月10日期間與政治有關(guān)的違法罪犯予以特赦。這一提案獲得執(zhí)政黨為泰黨的支持，但遭到在野黨民主黨反對(duì)，后因“人民爭(zhēng)取民主聯(lián)盟”黃衫軍抗議示威，該法案在議會(huì)的表決被無限期推遲。

2013年8月，為泰黨議員瓦拉差提出類似的特赦法案，并進(jìn)入了審議階段。8月8日，為泰黨的特赦法案在國會(huì)進(jìn)行一讀表決時(shí)獲得通過。按照泰國國會(huì)審議程序，法案一讀通過后，下議院將成立一個(gè)35人的特別委員會(huì)對(duì)法案進(jìn)行研究。該委員會(huì)在60天內(nèi)將研究報(bào)告提交下議院，由下議院對(duì)法案進(jìn)行二、三讀投票。執(zhí)政聯(lián)盟在一讀通過后，對(duì)法案進(jìn)行修改，擴(kuò)大特赦的時(shí)間跨度。這份被稱為“一攬子赦免”的特赦法案的赦免范圍從“赦免2006年9月19日至2011年5月10日期間在政治集會(huì)中觸犯法律的人”改為“2004年至2013年8月8日期間在政治集會(huì)中觸犯法律的人”，2006年“軍事政變后成立的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)”指認(rèn)違法的案件也包括在內(nèi)。11月1日，特赦法案在泰國下議院獲得三讀投票通過。11月11日，法案在上議院遭到否決。根據(jù)泰國法律，上議院否決后，特赦法案將被凍結(jié)180天，然后退回下議院再次審議。但英拉在法案提交上議院前承諾，如果法案遭到上議院否決，將徹底放棄這一法案。

雖然特赦法案最后沒有通過，但特赦法案涉嫌為他信回國提供法律保障而遭到反對(duì)黨及其支持者的強(qiáng)烈反彈。民主黨議員、前任副總理素貼在法案審議前夕和八名民主黨議員一同辭去國會(huì)議員的職務(wù)，組建反政府組織“人民民主改革委員會(huì)”，召集民眾舉行大規(guī)模的反政府示威活動(dòng)，導(dǎo)致泰國政局再度動(dòng)蕩并引起各界關(guān)注。11月24日起，反政府示威活動(dòng)不斷升級(jí)。示威者占領(lǐng)多個(gè)政府部門，并與警方發(fā)生沖突，但政府很快又下令警方停止與反政府抗議者對(duì)峙，拆除防暴障礙物，讓示威者進(jìn)入總理府和曼谷警察總部。示威活動(dòng)還蔓延至南部25個(gè)府。同期，為泰黨提出要將上議院改成全院直選的提案也遭到憲法法庭的否決。

12月5日泰國國王誕辰過后，暫停了數(shù)日的示威活動(dòng)掀起高潮。示威領(lǐng)袖素貼宣布12月9日為“決戰(zhàn)日”，號(hào)召全國民眾罷工罷課一天，同時(shí)上街示威，一舉推翻英拉政府和鏟除他信勢(shì)力，并稱如果當(dāng)日集會(huì)人數(shù)不足百萬，將承認(rèn)失敗并向警方自首，從此不再參與斗爭(zhēng)。同日上午，英拉總理宣布解散國會(huì)下議院。泰國國王秘書處也在同一天發(fā)表聲明，普密蓬國王已經(jīng)批準(zhǔn)解散國會(huì)下議院，并決定于2014年2月2日舉行大選。泰國這次大規(guī)模反政府示威造成5人死亡，200多人受傷。此后，反政府勢(shì)力繼續(xù)組織示威游行，要求看守總理英拉及其內(nèi)閣成員交權(quán)，為組建“人民議會(huì)”開路。12月14—15日，泰國軍方、民主黨和為泰黨分別組織了三場(chǎng)致力于解決當(dāng)前政治亂局的專題論壇，但與會(huì)各方各執(zhí)己見，每場(chǎng)論壇都收效不大。12月21日，民主黨宣布抵制2014年的大選。隨后示威者沖進(jìn)選舉工作站，阻礙大選登記工作，宣稱要在大選日封鎖整個(gè)曼谷。

泰國政治爭(zhēng)端的新趨向

一、示威者的規(guī)模與構(gòu)成

2006年軍事政變以來，反他信和挺他信兩大勢(shì)力的斗爭(zhēng)一直是泰國政治危機(jī)的焦點(diǎn)所在。兩大勢(shì)力多次以街頭抗議的方式來實(shí)現(xiàn)各自的政治訴求，包括2008年黃衫軍占領(lǐng)素萬那普國際機(jī)場(chǎng)的集會(huì)和2010年紅衫軍在曼谷要求解散國會(huì)的集會(huì)。這些集會(huì)同時(shí)也與國會(huì)內(nèi)部的政黨斗爭(zhēng)相呼應(yīng)。街頭抗議成為近年來民眾向政府施壓，爭(zhēng)取政治話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的慣用方式。與以往的示威抗議比較，此次反政府示威抗議有幾大特點(diǎn)，一是示威民眾來源廣泛，人數(shù)眾多，最多的時(shí)候達(dá)到百萬之眾，成為泰國“有史以來規(guī)模最大的反政府示威集會(huì)”。二是與以往紅衫軍或黃衫軍的集會(huì)不同，這次集會(huì)的組織相對(duì)松散，由素貼等民主黨議員組建的“人民民主改革委員會(huì)”發(fā)起，與其他反政府示威團(tuán)體結(jié)成聯(lián)盟，并在政治訴求方面達(dá)成一定的共識(shí)。三是大學(xué)生參與到反政府游行示威中，大學(xué)校長在其中發(fā)揮了重要作用，許多知名專家學(xué)者紛紛提出政治解決方案，為未來政治和解獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。[1]

二、示威者政治訴求的新趨向

示威者的政治訴求不斷深化是本次示威抗議的一大特點(diǎn)。以往的示威活動(dòng)，大都以重新舉行大選作為正反兩派解決爭(zhēng)端的途徑。在這次抗議活動(dòng)中，示威者的訴求一再變化，最初集中在反對(duì)政府的特赦法案和修憲案，爾后反對(duì)派領(lǐng)袖素貼又強(qiáng)調(diào)要徹底鏟除他信的政治影響力，由泰國各界代表組成的“人民議會(huì)”推選“干凈、廉潔”的新總理并組建政府。英拉解散下議院后，示威者繼續(xù)活動(dòng)，要求英拉及其內(nèi)閣成員辭去看守政府的職務(wù)，提出要推動(dòng)國家政治改革的訴求。素貼表示要形成一個(gè)政治真空期，然后依循憲法成立“人民議會(huì)”，再由“人民議會(huì)”修改相關(guān)法律之后再舉行大選。雖然素貼的一系列主張意味著可能要推翻泰國現(xiàn)行的選舉制度，另立規(guī)則，但仍得到了示威者聯(lián)盟的認(rèn)同。黃衫軍發(fā)言人也表示“選舉不能帶來政治改革”。示威者的政治訴求大致可以歸納為兩點(diǎn)，一是清除“他信體制”，二是推動(dòng)國家政治改革。示威者甚至發(fā)出要他信家族滾出泰國的過激言辭，表明圍繞挺他信與反他信斗爭(zhēng)的進(jìn)一步激化，有利于挺他信一方的選舉制度受到挑戰(zhàn)。

三、各方的立場(chǎng)

面對(duì)持續(xù)近兩個(gè)月的示威浪潮，英拉總理一直保持理性與克制的態(tài)度。首先，讓上議院否決了此次爭(zhēng)議導(dǎo)火索的特赦法案。隨后對(duì)示威人群的攻勢(shì)步步退讓，下令不動(dòng)用武力鎮(zhèn)壓，一再表示愿意通過對(duì)話，在法律范圍內(nèi)解決問題。針對(duì)反對(duì)派政治改革的主張，英拉在電視講話中說：“政府同意進(jìn)行改革，也愿意合作。改革可以跟大選同時(shí)進(jìn)行?！彪S著英拉的底線不斷受到挑戰(zhàn)，泰國特別案件調(diào)查局也凍結(jié)了包括素貼在內(nèi)的18名反政府集會(huì)領(lǐng)袖的銀行賬戶，并向他們發(fā)出逮捕令。支持英拉政府的紅衫軍在11月24日反政府示威升級(jí)時(shí)也舉行了集會(huì)，并與反政府示威者發(fā)生短暫沖突。不過，紅衫軍很快停止活動(dòng)。紅衫軍領(lǐng)導(dǎo)人兼看守內(nèi)閣商務(wù)部副部長納塔武表示，紅衫軍將繼續(xù)密切留意政局走勢(shì)并確保大選如期舉行。如果有跡象表明選舉受阻，紅衫軍將立即上街集會(huì)。

泰國此輪政治危機(jī)爆發(fā)后，素貼一直極力吁請(qǐng)?zhí)﹪姺降闹С郑獾骄芙^。陸軍總司令巴育多次表示，軍方將保持中立，不會(huì)選邊站。12月14日，素貼及官方機(jī)構(gòu)代表、學(xué)者和商界人士受邀參加軍方高層會(huì)議。軍方最高統(tǒng)帥塔那塞表明軍方將繼續(xù)保持中立，不會(huì)干預(yù)當(dāng)前的危機(jī)。盡管泰國曾經(jīng)發(fā)生過多次軍事政變，最近的2006年軍事政變事實(shí)上壯大了挺他信一派的政治力量。而且，發(fā)動(dòng)軍事政變與民主潮流相悖，軍方不得不考量軍事政變的代價(jià)以及國際社會(huì)的反應(yīng)。12月21日，陸軍司令巴育對(duì)《曼谷郵報(bào)》的記者表示，“不要再提軍事政變”，提議召開有別于素貼的“人民議會(huì)”的人民代表會(huì)議，有助于解決當(dāng)前的政治分歧。

在泰國的政治實(shí)踐中，普密蓬國王曾多次出面化解國內(nèi)的政治危機(jī)。12月5日是國王86歲生日，當(dāng)日反對(duì)派停止了游行示威活動(dòng)。普密蓬國王在電視講話中沒有對(duì)此次危機(jī)作直接評(píng)價(jià)，僅暗示爭(zhēng)斗各方應(yīng)以國家的和平、穩(wěn)定和安全為重。他指出，泰國所有公民曾為了國家利益共同努力，因此長時(shí)間內(nèi)處于和平狀態(tài)?，F(xiàn)在每一個(gè)泰國人都應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，為了國家利益，為了泰國的穩(wěn)定和安全都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)近年來不斷暴露的泰國政治制度性矛盾，各政治派別對(duì)民主規(guī)則的任意修改以及精英政治的弱化，國王的干預(yù)已經(jīng)無法再像過去那樣，可以發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，幫助國家渡過政治危機(jī)。

影響及未來

他信問題是泰國此次政治動(dòng)蕩的焦點(diǎn)，其所折射的是泰國城鄉(xiāng)割裂、新舊勢(shì)力在利益重新分配過程中的矛盾與沖突。不論是執(zhí)政黨推動(dòng)的修憲議程、政治和解法案、特赦法案，還是反政府示威領(lǐng)導(dǎo)人素貼提出的“人民議會(huì)”主張，都涉及泰國的政治體制與國家發(fā)展道路的選擇，涉及政治主導(dǎo)權(quán)力的爭(zhēng)奪。[2]上世紀(jì)90年代以來，泰國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是他信2001—2006年執(zhí)政期間所引發(fā)的社會(huì)分裂和階級(jí)對(duì)立仍沒有找到彌合的途徑。以他信為代表的新興利益階層聯(lián)合農(nóng)民階層通過選票優(yōu)勢(shì)在泰國政治舞臺(tái)的崛起，對(duì)包括王室、軍隊(duì)、官僚機(jī)構(gòu)及以財(cái)團(tuán)為背景的政黨在內(nèi)的傳統(tǒng)政治勢(shì)力和中產(chǎn)階級(jí)的利益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅和擠壓，導(dǎo)致了2006年以來泰國政府的頻繁更迭以及對(duì)立雙方的支持者紅衫軍和黃衫軍此起彼伏的街頭政治斗爭(zhēng)。泰國政治仍跳不出民主——危機(jī)——集權(quán)——再民主——再危機(jī)——再集權(quán)的怪圈。[3]英拉雖然上臺(tái)后保持柔和克制的行事風(fēng)格，對(duì)反對(duì)派采取了和解路線，基本上穩(wěn)住各方的政治分歧，并與軍方建立了薄弱的和睦關(guān)系。但在他信這個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)上，她始終未能取得切實(shí)進(jìn)展，任何涉及他信的議案都會(huì)招致反對(duì)派及其支持者強(qiáng)烈的抗議。執(zhí)政兩年多來，她也一直未能擺脫反對(duì)派指其為他信“傀儡”的指責(zé)。此番推行的涉嫌為他信回國鋪路的特赦法案更是激起了反對(duì)派誓言徹底鏟除他信體制的呼聲。

泰國反對(duì)派的街頭抗議活動(dòng)還在繼續(xù)，要求英拉及其他內(nèi)閣成員辭職并阻礙大選登記工作。泰國目前有53個(gè)注冊(cè)政黨，為泰黨以及親為泰黨的各政黨人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，足以推動(dòng)大選如期舉行。但反對(duì)黨及其支持者接下來可能再次通過尋找法律漏洞來質(zhì)疑大選程序或大選結(jié)果的合法性。重新選舉已經(jīng)無法結(jié)束泰國的政治亂局。

此次示威活動(dòng)尚未造成大規(guī)模政府與企業(yè)停工或大范圍恐慌，但政局反復(fù)動(dòng)蕩，對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響。而且，備受爭(zhēng)議的水務(wù)管理計(jì)劃以及深受東北部農(nóng)民歡迎但卻不利于國家經(jīng)濟(jì)的高價(jià)收購大米計(jì)劃，也成為英拉受到反對(duì)派攻擊的政治弱勢(shì)所在。此次示威抗議以來，泰銖匯率和股市首先受到嚴(yán)重沖擊。泰銖兌美元12月23日一度跌至32.71泰銖兌1美元，創(chuàng)下自2010年3月以來的最低水平。泰國股市則滑落至15周最新低點(diǎn)，下跌1.2%，報(bào)1326.67點(diǎn)。其次，外國投資者信心受到影響，一些國際生產(chǎn)企業(yè)可能考慮暫時(shí)轉(zhuǎn)移到其他國家。如果抗議活動(dòng)取得成功，外國投資者信心將進(jìn)一步受到打擊。第三，國內(nèi)消費(fèi)水平下降。國內(nèi)消費(fèi)信心指數(shù)11月降至近兩年最低水平。第四，出口減少，加上游客取消前往泰國旅游，使泰國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。泰國的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)已將2013年的經(jīng)濟(jì)增長率由預(yù)期的5%降至3%。

泰國的局勢(shì)動(dòng)蕩也引起了包括中國在內(nèi)國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國外交部發(fā)言人洪磊說：“我們呼吁泰國有關(guān)各方從國家發(fā)展和人民福祉出發(fā)，保持克制，避免使用暴力，通過對(duì)話協(xié)商妥善解決分歧?！闭畿姺阶罡呓y(tǒng)帥12月15日會(huì)見素貼時(shí)明確指出的那樣，“解決泰國目前政治僵局的最好辦法是協(xié)商”。無論如何，欲以一個(gè)勢(shì)力取代另一個(gè)勢(shì)力的想法恐怕行不通。當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)有的政治框架下找到停止雙方對(duì)峙局面的方法。此后再從長計(jì)議，通過不斷的協(xié)商與磨合，找出各方都能接受的利益分配選擇方案，可能是解決泰國政治紛爭(zhēng)的出路所在。在這之前，泰國政局仍存在諸多變數(shù)。

（作者系廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）

[1] 翟健文.“泰式民主”再遇街頭政治考驗(yàn)[J]. 世界知識(shí)，2013（1619）：31.

[2] 同上。

[3] 張錫鎮(zhèn). 泰國民主政治的怪圈[J]. 東南亞研究，2009（3）：9.