吳西京+吳磊

新能源革命與世界能源版圖

新世紀以來，隨著以美國為首的北美新能源技術革命、非常規(guī)油氣生產與供應以及新能源產業(yè)的加速發(fā)展，美國的“能源再平衡”戰(zhàn)略逐步顯現(xiàn)，對國際能源戰(zhàn)略形勢和能源地緣政治正在和即將產生重大和深遠的影響。

本文所指的新能源主要是致密油、頁巖氣和深海油氣等非常規(guī)油氣資源，而不包括太陽能、水能、風能等可再生能源，新能源革命也主要特指北美的非常規(guī)油氣資源開采技術進步及其產業(yè)發(fā)展。非常規(guī)油氣資源是當今世界能源供應的重要組成部分，包括深海油氣、重（稠）油、超重油、頁巖油、焦油砂、致密油、天然瀝青等油氣資源。新世紀以來，世界新能源技術革命引人注目，巴西深海油氣、加拿大油砂和美國頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣資源重新走進了人們的視野，并在世界能源新格局中扮演越來越重要的角色和作用。

深海石油屬于非常規(guī)能源資源，當今全球石油產量的大約30%，即每天2600萬桶的石油產量是由海洋油田生產的。2010年全球深海石油產量為600萬桶/日，超過除沙特阿拉伯、俄羅斯和美國以外的任何國家的產量。預計到2020年，全球深海石油產量將達到1000萬桶/日。過去十年，在深海石油勘探和開采領域，巴西已經超越了美國，成為世界上最大的深海石油生產國。巴西正在邁向世界主要產油國的行列，預計未來10—15年內，巴西每天石油產量將達到600萬桶，將超越委內瑞拉，成為拉美的能源權力中心，不僅成為美國，而且將成為未來十年世界石油供應的重要來源。[1]

在不到十年的時間里，加拿大 “油砂”從一種邊際資源變成了主要資源，目前加拿大油沙產量為150萬桶/日，到下個十年初可能翻番，達到300萬桶/日水平。[2]

美國的“頁巖油氣革命”正在改變著美國的能源供求和美國的能源安全，致使美國“能源再平衡”戰(zhàn)略的初現(xiàn)，具有重要的經濟和地緣政治意義。2001年，美國研發(fā)出了一種“同步壓裂”的開采技術，可以經濟地開采過去用傳統(tǒng)技術無法開采的頁巖油氣這一非常規(guī)油氣。八年前，在美國北達科他州（North Dakota）的Bakken，這種稱為“致密油（tight oil）”石油產量每天不到1萬桶，目前已經達到了近50萬桶水平，類似的發(fā)展在美國德克薩斯州南部和西部也在上演?！皌ight oil”石油產量增長迅速，2000年美國每天的“tight oil”石油產量為20萬桶，到2020年保守估計將可能達到300萬桶/日水平，將占美國石油產量的大約三分之一。隨著致密油和墨西哥灣海洋石油產量的增長，未來十年，美國的國內原油產量將增長20%以上，美國的能源安全環(huán)境將得到逐步改善，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性和選擇性增加。[3]新能源技術革命不僅擴大了油氣資源的定義，將非常規(guī)油氣資源變成常規(guī)油氣資源，更重要的是將增加全球能源供應，滿足不斷增長的全球能源需求，同時世界能源版圖和能源權力結構也將可能逐步和緩慢發(fā)生改變。

美國“能源再平衡”的影響

美國“能源再平衡”的主要內容包括三方面，首先是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用和新能源產業(yè)的發(fā)展，其重要推動力是技術的進步和創(chuàng)新。其次是能源效率的提升和能源強度的增強，致使美國的油氣消費近年來增速減緩，需求下降。第三是奧巴馬的“能源新政”明顯具有向節(jié)能、新能源領域傾斜和抑制傳統(tǒng)油氣產業(yè)的傾向，并提出了“能源獨立”新概念，其戰(zhàn)略重點是擴大和增加國內能源供應，特別是非常規(guī)油氣生產與供應，增加來自西半球國家特別是加拿大、巴西的能源進口，到2020年擺脫對中東和委內瑞拉的石油依賴。

在國際石油工業(yè)史上，美國雄厚的油氣資源基礎和國際石油公司一度主宰了國際石油工業(yè)近一個世紀。20世紀40年代中期，美國由石油出口國變成石油進口國，“能源失衡”初步顯現(xiàn)。到20世紀70年代阿拉伯國家動用石油武器以來，美國完全喪失了長期主宰國際能源霸權的地位。20世紀70年代中期以來，美國的石油進口一直占世界石油貿易的大約25%。進入21世紀以來，隨著新能源技術革命的發(fā)展，美國的“能源再平衡”初現(xiàn)曙光，能源技術的不斷進步和機制創(chuàng)新釋放推動著美國非常規(guī)油氣資源的發(fā)展。過去數(shù)年時間內，美國非常規(guī)天然氣產量增長迅速，“增速之快目前已經相當于俄羅斯的天然氣出口量”。與此同時，由于致密油和頁巖氣的開發(fā)和生產，美國油氣產量自2008年以來不斷增長，美國石油需求也從2000萬桶/日的歷史上峰值，開始下降。伴隨著產量增長與需求減少，更重要的是頁巖油氣生產與供應的不斷增長，美國的能源供求平衡不斷改善。國際能源機構預計，到2035年，美國能源自給率將達到97%；進口石油需求將從目前的大約50%下降到2035年的不足30%，石油凈進口量將從2011年的950萬桶/日下降到2030年的340萬桶/日。到2030年，北美總體上將成為石油凈出口地區(qū)。

以美國為首的新能源革命對國際能源市場、貿易、能源安全、地緣政治和全球經濟的影響可能是復雜和深遠的。國際能源機構（IEA）分析認為，非常規(guī)天然氣生產與供應的快速增長正在改變北美的天然氣市場，導致天然氣價格的歷史新低，使天然氣不斷具有了價格競爭優(yōu)勢。其正在成為經濟增長和就業(yè)的新生力量，逐漸取代煤炭成為新的發(fā)電來源，有助于美國碳排放的減少和下降。天然氣使美國的制造業(yè)成本下降，也使美國的能源密集型產業(yè)能夠吸引到更多的投資。美國的天然氣革命對全球也具有重大意義。非常規(guī)天然氣的迅速發(fā)展正在使美國在不久的將來成為液化天然氣出口國。重要的是，美國非常規(guī)天然氣的發(fā)展經驗如果能夠被世界其他地區(qū)和國家“復制”，其影響將更加巨大。非常規(guī)天然氣的生產與供應對于具有豐富資源基礎和強烈開發(fā)動力的國家來說，具有巨大的誘惑和吸引力。國際能源機構預計，未來全球非常規(guī)天然氣供應將大幅度增長，將占全球天然氣產量增長的大約50%。[4]2013年7月英國石油公司（BP）發(fā)布的《BP2030世界能源展望》認為，未來能源快速發(fā)展的主要推動因素是頁巖氣和致密油等非常規(guī)油氣產量的強勁增長，開發(fā)仍將主要集中在北美地區(qū)，但中國將是北美以外頁巖氣開發(fā)最有前景的國家。到2030年，中國的頁巖氣產量預計將達到60億立方英尺（約1.7億立方米）/天，占中國天然氣產量的20%?！墩雇氛J為，到2030年頁巖氣和致密油將占據(jù)全球能源供應增量的20%，從2011—2030年頁巖氣供應將增長三倍，致密油增長超過六倍。到2020年，全球石油產量凈增長將全部來自致密油、油砂以及生物燃料等非常規(guī)能源，2020—2030年間將超70%。未來頁巖氣和致密油的開采主要集中在北美地區(qū)，“到2030年可滿足美國99%的消費需求”，這一變化將對全球能源貿易和進出口產生重要影響。[5]

英國皇家國際事務所的研究報告認為，美國的新能源革命正在產生重大結果，其能源政策將可能更加集中于經濟和氣候變化，而能源安全將可能不再是美國的政策和戰(zhàn)略優(yōu)先議題。[6]從地區(qū)影響來看，美國的新能源革命將對北美地區(qū)能源供求產生重大影響，其中，作為美國長期和主要能源供應國的加拿大面臨的形勢具有復雜性。加拿大向美國出口的油砂將可能被美國生產的輕油所替代，其出口美國的天然氣也將可能逐步喪失部分美國市場，加拿大將不得不更多考慮面向亞太的能源出口戰(zhàn)略。美國對外油氣進口依賴的下降意味著中東石油將更多轉向亞洲國家和市場，不僅意味著美國進口的中東石油減少，而且意味著中東因素在美國進口中的地位“要么最終消失，要么僅限于沙特阿拉伯一個國家”。美國對中東石油的進口依賴已經從2000年的280萬桶/日，下降到2011年的200萬桶/日，國際能源機構預計到2025年將進一步下降到30萬桶/日，這可能意味著美國對中東石油供應安全的保障承諾將“可能成為問題”，同時“意味著美國對國際能源機構戰(zhàn)略石油儲備承諾的可能下降以及國際能源安全治理的責任的減少”。國際能源機構在其《2012年世界能源展望》報告中認為，美國進口能源依賴大幅度下降的同時，其他主要能源消費地區(qū)和國家的能源供求將變得更加失衡，而不得不更加依賴能源進口。其中，變化最大的國家和地區(qū)將是印度、中國和東盟，這些國家和地區(qū)的能源需求增速較快，需要不斷增加進口來平衡供求和經濟發(fā)展需要。雖然美國“能源再平衡”意味著全球石油供應體系將變得更加具有活力和彈性，美國的能源供應將變得更加安全。此外，國際石油貿易流向更多向亞太地區(qū)和國家的轉變，增加了全球能源相互依存的同時，也可能帶來短期的供應中斷和戰(zhàn)略貿易通道的安全風險。[7]

“能源再平衡”與美國霸權

美國擁有豐富的油氣、煤炭、核能、農業(yè)、水能、礦產和人力資源，豐富的自然資源為美國的經濟增長和百年霸權奠定了堅實的物質基礎。在石油和天然氣領域，到了20世紀70年代，美國的能源供求形勢才發(fā)生變化和失衡。自此數(shù)十年來，美國由于國內油氣供求失衡而不得不長期和大量依賴油氣進口，對國際油氣資源和市場的嚴重依賴，不僅培育了美國“油氣資源相對有限和能源非安全”的戰(zhàn)略意識，而且導致美國霸權的嚴重受限。新世紀以來，新能源技術革命的發(fā)展使美國的能源工業(yè)再次面臨“再平衡”的良好發(fā)展趨勢。豐富的非常規(guī)油氣資源基礎、致密油和頁巖氣資源的開發(fā)利用、新能源產業(yè)的加速發(fā)展，正在預示著美國能源工業(yè)的逐步轉型?！澳茉丛倨胶狻辈粌H有助于美國工業(yè)基礎和經濟的復興，有助于美國的經濟增長，而且有助于美國的國家力量增強，具有重要的政治和戰(zhàn)略意義。

根據(jù)國際能源機構的預測，到2015年，美國將取代俄羅斯，成為世界上最大的天然氣生產國；到2017年，美國將取代沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油生產國。到2030年甚至可能成為石油凈出口國。新能源革命也正在改變美國從資源稀缺到資源充足的觀念和戰(zhàn)略意識。不斷增長的美國頁巖氣資源基礎增強了美國的樂觀主義和自信。2009年，美國天然氣潛能委員會估計美國的頁巖氣資源為6800萬億立方尺。2011年另一機構（先進資源國際）估計為8600萬億立方尺，整個北美的頁巖氣資源為19300萬億立方尺。2013年，美國能源信息署估計全球頁巖氣儲量為72990萬億立方尺，至此全球的天然氣資源儲量增長了47%。非常規(guī)石油方面，美國能源信息署估計，美國技術上可采的頁巖油儲量為580億桶。美國的頁巖氣和頁巖油資源不僅在增長，產量也在快速增長。2006年，美國的頁巖氣產量只有10萬億立方尺，到2010年，美國頁巖氣產量增長到48萬億立方尺，產量幾乎增長了五倍。美國致密油產量的增長也極為迅速，2000年，美國致密油產量僅為20萬桶/日，2011年增長到100萬桶/日，預計到2017年， 美國致密油產量將增長到500萬桶/日。

從長期和大量的對外進口油氣依賴，到不斷和逐步的儲量和產量增長以達到國內的能源供求平衡，甚至完全的資源自給和能源獨立，美國正在經歷新的能源轉型，或“能源再平衡”。過去50多年來，中東石油一直是全球能源權力結構的中心。美國“能源再平衡”正在改變全球的能源權力結構?，F(xiàn)實主義的國際關系理論強調權力的物質基礎，能源也一直是國際關系的重要因素，擁有豐富能源資源的國家與缺乏能源資源的國家，其國家力量的權力結構構成具有差異性，在資源稀缺和沖突的時期，“富油國”與“貧油國”的物質資源基礎能夠成為國家權力的一個決定性因素。從此意義上看，美國“能源再平衡”的最大政治影響，將是能源供應國與能源消費國的權力再平衡，美國不僅能夠增強本身的國家力量，而且能夠削弱或“再平衡”石油輸出國組織國家（OPEC）和俄羅斯的“相對力量”。地緣政治的相對力量平衡也意味著，美國由于能夠大量生產石油和天然氣而具有了相對的物質和經濟實力，可以“再平衡”歐亞和中東的傳統(tǒng)能源力量。[8]

從更廣泛的地緣戰(zhàn)略意義上看，新能源革命對西半球地區(qū)的影響也將是西半球能源版圖的再平衡，即由于北美豐富的常規(guī)和非常規(guī)油氣資源以及巴西的深海油氣資源，西半球有可能在能源上自給自足，甚至使得北美實現(xiàn)最終能源獨立。地緣政治影響的最復雜和最大輸家可能是能源進口消費不斷和持續(xù)增長的亞洲國家。美國的能源“再平衡”意味著，中國、印度等東方國家將變得更加依賴中東和非洲的石油供應，將越來越多地受到中東地緣政治事務的影響。中國被認為是世界上非常規(guī)天然氣資源最豐富的國家之一，中國頁巖氣的開發(fā)利用，如果政策措施得力，加速開發(fā)和發(fā)展，也能夠抵消美國“能源再平衡”的影響，但目前和未來一段時期，中國的“能源再平衡”任重道遠。

2012年3月至今，中國出臺了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》、《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關工作的通知》，修訂了《天然氣利用政策》，頁巖氣產業(yè)政策正在制定中，對激勵和規(guī)范頁巖氣投資、勘探開發(fā)和利用等提供了一定的政策支持。新出臺的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確要求要大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，重點是加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，2015年頁巖氣產量要達到65億立方米，力爭2020 年產量達到600—1000億立方米，占天然氣總消費量的16—26%，成為天然氣供應的重要增長極。然而，中國頁巖氣的開發(fā)利用存在許多問題，爭論頗多。英國石油公司亞洲首席經濟學家張馳認為，中國的頁巖氣開發(fā)由政府主導，這一模式和地質勘探條件的限制，將導致非常規(guī)油氣發(fā)展速度的相對滯后，“因此，到2030年，我們預測頁巖氣開采仍然是北美的故事”。

（第一作者單位：北京大學法語系；

第二作者系云南大學國際關系研究院院長）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] Daniel Yergin. The Quest： Energy， Security and the Remaking of the Modern World， the Penguin Group， 2011， p. 413.

[2] HIS Cera Special Report. The Role of the Canadian Oil Sands in the US Market. Canadian Oil Sands Dialogue， April 2010； Capital Budgets to Rise this Year in North America and Worldwide. Oil & Gas Journal， March 7， 2011.

[3] “AEO 2012 Reference Case”， see online： http：// www.eai. doe. gov， 2012-08-25

[4] IEA World Energy Outlook 2012， pp. 74-80.

[5] BP World Energy Outlook to 2030.

[6] John Mitchell. US Energy： the New Reality. Chatham House Briefing Paper， May 27， 2013.

[7] BP Statistical Review of World Energy， June 2013.

[8] David Hastings Dunn and Mark J.L.Mcclelland. Shale gas and the revival of American power： debunking decline. International Affairs， 2013， 89 （6）： 1411-1428.